公民守法問題研究

楊甲

摘 要：本文涉及的主要問題是關于“公民守法”問題的研究。作者從自身的執法工作出發，深入分析守法的含義、守法的兩個重要條件、以及守法的建設問題。

關鍵詞：守法；法的實施；法律意識；經濟狀況；守法建設

十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這一富有歷史意義的重大決定是在我國經濟結構轉型、全面深化改革的背景下提出的，它必將把我國的社會主義現代化建設事業推向一個更高的層次。作為一名城管執法人員，作為經常被各類媒體口誅筆伐的對象，我想站在法治的理性角度對法律實施中守法的問題談談自己的看法。

1 守法的基本含義

1.守法是法的實施的一種基本形式。立法者制定法的目的，就是要使法在社會生活中得到實施。如果法制定出來了，卻不能在社會生活中得到遵守和執行，那必將失去立法的目的，也失去了法的權威和尊嚴。

2.守法需要具備主觀條件和客觀條件。守法的主觀條件是守法主體的主觀心理狀態和法律意識水平。通常人們的政治意識、法律意識、道德意識、文化教育程度等都對其守法行為產生潛移默化的影響和支配。守法的客觀條件是守法主體所處的客觀社會環境，如法制狀況、政治狀況、經濟狀況、民族傳統、國際形勢、科學技術的發展等都會對守法行為產生不同程度的影響。

2 守法的兩個重要條件

1.法律意識。

法律意識是人們對法所持有的態度和信念，屬于思想意識的范疇。眾所周知“殺人償命，欠債還錢”，這其實就是一種最基本、最樸素的法律意識。

從公元前221年秦始皇統一中國，到1911年辛亥革命推翻帝制，中國歷經了兩千多年的封建王朝。這兩千多年來，封建王朝的統治者從中國傳統文化和禮教出發，制定了旨在維護自身統治的一系列法典。整個時期，國民的思想意識就是遵守禮教和法制，沒有自由、平等的觀念。因此，這一時期的法律意識基本上只有義務，沒有權利。隨著洋務運動、戊戌變法、辛亥革命、以及新文化運動、一直到馬克思主義引入中國，這一時期國民意識開始覺醒，自由化、民主化開始涌現，一些學貫中西的學者也開始運用資本主義的制度結構和意識形態來影響國家的發展方向。這一階段的國民意識開始具備了自由、平等的法制觀念，權利意識覺醒，法律的天平開始觸動。

建國以來，我國建立了社會主義制度，人民當家作主，成為了國家的主人。

尤其是改革開放以來，中國逐步走上了制度化、法制化的道路。特別是隨著經濟的高速發展和開放程度的深入，公民權利意識開始重新覺醒，一系列維權意識、維權行動、維權組織開始涌現。

但是，是不是具備了權利意識就是具備了法律意識呢？法律賦予我們權利的同時，也賦予了我們義務。這是法律的兩個方面，缺一不可。真正的法律意識是權利和義務的辯證統一。

我認為，當前國民的法律意識存在以下幾個問題：

（1）只講權利，不講義務。當前由于平等、民主意識的提高，人們普遍追求權利的享有，而不去考慮義務的履行，或是只談別人的義務，不講自己的義務。以無照商販為例，大部分攤販只追求個人利益的取得，而不去考慮違法行為本身所侵犯的社會公共利益。這些違法行為多涉及占道經營、缺斤短兩、以次充好、食品安全、環境污染等，這些危害看似輕微、個別，但隨著時間的積累和利益的驅使，一旦形成規模，形成家族勢力或帶有黑社會性質的攤群，這將會嚴重影響當地人民群眾的生活狀況和社會秩序，極容易引起暴力抗法和群體性事件。

（2）行政法律意識缺乏。自古以來，殺人償命，欠債還錢是天經地義的社會共識。這其中，一個是刑事法律意識，一個民事法律意識。而行政法是社會發展到一定階段的產物，是社會結構、人類意識發展到一定高度的產物。當前，社會民眾對行政法缺乏了解，對自身行為與行政行為的關系缺乏認知。以日常執法為例，一些無照商販、亂發小廣告、違法建設的行政相對人并不認為自己的行為是違法行為，理直氣壯的認為是合法的勤勞致富。

（3）法律意識傳承不夠。從時間上看，我國經歷了兩千多年的封建統治。從1911年推翻帝制以來只有100多年的時間，期間我國經歷了復辟帝制、軍閥混戰、抗日戰爭、解放戰爭、建立新中國、文化大革命、改革開放等等一系列的社會動蕩和社會變革。這一百多年，我國總體上都處于尋找制度、初步建立制度的過程中。因此，我國國民的整體意識還帶有十分厚重的封建色彩，不具備理性、科學的法律意識和法律思維。據統計，2013年1-10月份，全國信訪總量604萬件，同比還下降了2.1%。如此龐大的信訪量說明了民眾信“訪”不信“法”，從本質上說，這仍然是在尋求人治。還有“跑關系，走后門”現象、濃厚的官本位思想等等，歸根結底，都說明了我國民眾整體的法律意識、法律思維不夠。

2.經濟狀況。

改革開放以來，中國社會日新月異，經濟迅猛發展。特別是社會主義市場經濟的建立，給我國的經濟發展帶來了巨大的活力，中國取得了令世人矚目的成就。

但同時也出現了各式各樣的問題，以北京舉例，我認為存在以下幾點：

（1）城市規劃、定位不足，城鎮化發展過快。城市的定位和規劃決定了資源投入、產業結構和經濟布局，也決定了城市的發展走向。一旦定位和規劃出現失誤，就會導致城市發展的多個環節出現問題，陷入難解的困境。北京的低端產業和落后產能過去帶動了經濟的高速發展和就業的增加，但現階段經濟發展已超越了資源、環境、交通等要素的承載能力，嚴重失衡。數量龐大的違法建設、無照商販等現象都反映了過快的城鎮化進程所帶來的管理上的弊端。

（2）市場供需結構不合理，存在局部失衡。隨著城鎮化進程的加快，部分地區配套設施不足，不能滿足日益增長的群眾需求，這客觀上為無照商販、黑摩的等違法行為提供了土壤。比如，城市部分商業地區早晚高峰人流量巨大，而短途交通運輸能力不足，這導致了黑摩的、拼車等非法營運行為的大量出現；還有無照商販，經營水果、蔬菜、皮包、服裝等各種日常生活用品，這反映了社區便民服務功能的不健全。

（3）貧富差距拉大，物價高漲，生活壓力巨大。改革開放以來，我們的生活水平有了顯著提高，但同時貧富差距逐步拉大也是不爭的事實，一部分人通過優惠的政策先富裕起來，但先富帶動后富的社會發展目標并沒有實現。富裕階層掌握著社會大部分資源，控制了社總供給，進而掌握了市場價格。PPI，PMI等經濟指標不斷上升帶動了CPI的上升，表面上，市場一片繁榮，但民眾的貨幣購買力卻在下降。當前，房市就是典型代表，房價居高不下，普通民眾依靠一般性收入無力購買，于是在利益的驅使下，在高額的價格刺激下，違法建設行為日益嚴重，并且呈現出集體化、村落化、規模化。這嚴重影響了城市的用地規劃和發展建設。

3 守法建設問題

綜合以上的分析，守法問題不是一個孤立的簡單命題，守法是社會主體在一定的經濟背景下通過學習、傳承不斷獲得法律意識的行為，并將法律意識和法律思維運用到社會實踐中，它是一個系統工程。結合城管工作，我認為提升行政相對人的守法意識，應該從以下幾點入手：

1.加強執法、普法與法律援助。當前，最重要的就是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系。從城管的實踐工作中應做到：第一，加強自身隊伍的執法水平和法律素質。打鐵還需自身硬，作為執法隊員，應加強文明執法意識，決不能因城市秩序問題影響首都穩定，決不能因執法不當引發群體性事件。這就要求我們在具體的執法過程中要帶齊執法證件、帶齊執法文書、帶齊取證設備，做到從嚴要求，從嚴管理，從嚴執法，從嚴監督。第二，加強流動人口管理工作，協調輸出地及輸入地對流動人口的基礎普法教育。首先從源頭上輸出地及輸入地要建立流動人口臺賬，專人負責、實時監測、定期更新，做到心中有數。其次，加強普法宣傳工作，比如，聯合公安部門、司法部門，在外來人口集中地區開展普法教育宣傳活動，特別在薄弱的行政法環節，加強行政法律意識的培養。第三，協調司法部門，加強法律援助工作。部分弱勢群體和困難群體需要法律指導和法律援助，這一定程度上能夠緩解社會矛盾，制止違法傾向和減少違法行為。

2.科學定位、合理規劃。首都北京作為全國的政治中心、文化中心應該重新進行功能定位，合理布局產業結構。當前，最重要的就是按照《京津冀協同發展規劃綱要》的要求，淘汰低端產業和落后產能，有序疏解北京非首都功能。京津冀協同發展，涉及復雜的要素資源整合、消除行政壁壘、統籌社會事業發展等多個層面，既包括產業、項目等“硬件”性質的通關一體化，也包括區域行政管理方式、公共服務等“軟件”性質的通關一體化。這兩個一體化，決定著京津冀協同發展的進度。

3.創新城市管理模式。城市管理工作是一項復雜的系統工程，尤其首都北京的城市管理工作更不能一味的以執法效果為目的，要創新工作思路和管理水平。第一，創新管理手段。流動商販，古已有之，在部分區域、部分時間內，應允許一定范圍內的存在。第二，加強監管。聯合食藥、質監、工商、交通等執法部門對部分商販進行日常管理，嚴查食品安全、缺斤短兩、欺行霸市、阻礙交通等違法行為。第三，為屬地及相關部門提供決策及規劃建議。在日常的城市管理工作中，城管部門應深入群眾，實地調研，及時發現城市規劃不足、部分功能缺失等問題，并形成系統的可行性建議供政府相關部門決策。第四，充分掌握社會輿情。城管部門擁有300多項執法權，能夠充分接觸民眾，及時掌握社會的基本訴求，為政府的維穩、決策、分配資源等行政行為提供信息基礎。

在全面深化改革和全面推進依法治國的戰略背景下，公民法律意識的建設決不能成為一句空話，它需要黨和政府的切實重視，各個地方和各個部門切實履行、形成合力。在中國特色社會主義建設的道路上，公民的法律意識必將成為我們前行的巨大的精神保障。