堅持依法行政建設法治牟平

高娜

摘 要：十八屆四中全會將依法治國作為主題，將法治中國建設推向高潮。牟平區將2015年確立為“依法治區”開局年，將依法全面履行政府職能、建立新型監管格局、加強執法隊伍建設、構建立體化普法宣傳格局，為建設人民擁護、百姓滿意的法治牟平而努力。

關鍵詞：依法行政；建設；法治牟平

黨的十八大，把法治政府建設確立為全面建成小康社會的重要目標，十八屆三中全會提出建設法治中國，十八屆四中全會將依法治國作為主題，將法治建設推向高潮。依法行政是依法治國的關鍵環節，法治政府建設則是法治中國建設的中心內容。當前，全面推進依法治國進入關鍵期，牟平區將2015年確立為“依法治區”開局年，著力構建人民擁護、百姓滿意的法治牟平。

1 堅持權責法定，依法全面履行政府職能

牟平區依法全面履行政府職能，對外厘清政府與市場、社會的邊界，對內劃清部門之間、層級之間的職責邊界，堅持權責法定，積極構建三張清單：

（一）加快制定權力清單，確保法無授權不可為

權力清單制度即把政府簡政放權后擁有的權力法定化、公開化，權力清單規定的必須做，未作規定的不能做。牟平區編辦堅持“職權法定、權責一致、公開透明”三結合，嚴格推行權力清單制度建設。嚴格厘權，在前期行政審批制度改革基礎上，分自查清理、審核論證、協調確認三個階段，對全區行政審批事項進行“地毯式”摸排，最終確定30個部門90項行政許可事項。嚴格定權，以“依法合規、調并結合、效能為先”為原則，依照《行政許可法》等法律法規，與相關單位溝通協調、密切配合，開展行政權力目錄的制定工作，依法確定各單位行政權力。嚴格限權，對梳理出的行政職權，按照規范運行、提高效率的要求，繪制行政審批流程圖，規范“權力運行”，壓縮時限、優化流程、減少環節，確保行政事業單位按流程圖行使職權。

（二）探索制定責任清單，確保法定職責必須為

責任清單的編制落實了政府部門的主體責任，即把政府的責任歸于哪一個部門，辦事的流程、程序、結果等相關責任，清楚的規定出來，可以使政府部門“放開該放的、管住該管的”，兩張清單相配套，構成了牟平區政府部門規范化、法制化的職責體系。相比權力清單的“瘦身”，責任清單重在“強身”，為杜絕各職能部門“該干的事不干，該管的事不管”的庸政懶政行為提供了制度保證。

（三）加快制定市場主體負面清單，確保法無禁止皆可為

目前，我區由工商局牽頭加快制定市場主體“負面清單”，負面清單制度相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業，規定之外的領域企業均可進入，以便形成公開透明、預期穩定的制度安排，著力激發企業的活力。牟平區把47個部門的權力運行、辦事服務流程圖向社會公開，老百姓辦事可按圖索驥，辦事程序清楚明白，在簡政放權方面取得積極成效，為法治牟平建設提供支撐。

2 著力強化監督，構建新型監管格局

有效的監管是維護市場經濟秩序的必要前提，堅持權責法定，減少審批核準范圍、下放審批核準權限不能“一減了之、一放了之”，而要著力強化監督。

（一）接受社會監督。始終將政府工作置于人民群眾監督之下，突出群眾監督，對與公眾利益相關的決策事項，通過媒體向社會公開征求意見，使政府決策贏得廣大群眾的理解與支持。搭建群眾參與行政決策的平臺，采取征求群眾意見調研會等形式，面對面地聽取群眾的意見與建議，使決策更加符合群眾的意愿，及時了解社情民意。強化輿論監督，正確利用輿論監督，把握群眾思想脈搏；理性對待輿論監督，不斷發現政府工作中的問題和不足；自覺接受輿論監督，確保決策的合法、公平與公正。

（二）加強政務公開。進一步完善政府信息公開制度，加大公開力度，凡我區制定規范性文件，都及時主動公布。充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體，利用互聯網、手機等新興媒體，就我區出臺的重大政策及時發布權威信息，引導社會輿論，提高信息化綜合保障能力，促進行政管理方式重大轉變。

3 加強行政隊伍建設，固依法行政之根

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”建設法治國家、建設法治牟平，實現法律面前人人平等，立法固然可以提供解決問題的法律依據，但更需人的主觀能動性，需要行政人員依法依規辦事。

（一）嚴把“入口”。實行行政執法主體資格合法性審查制度，主體資格合法性及其履行的職權，由區政府法制辦審查確認，報請區政府同意向社會公布后，方可履行職責。認真執行持證上崗制度，根據《山東省行政執法證件管理辦法》的規定，行政執法者經區政府法制辦培訓考核合格后，頒發省政府統一印制的行政執法證。以此作為執法者執行公務時的身份證件，所有行政執法者必須實行持證上崗、亮證執法。

（二）疏通“出口”。當前，行政執法案件頻發，而合同工、臨時工卻成為行政執法部門逃避法律責任的“擋箭牌”，牟平區加強對行政執法人員的監督，對使用執法證件、無證執法情況進行不定期檢查，對于法定可吊銷證件者，按規定程序予以吊銷；對無證執法、聘用合同工、臨時工從事行政執法工作者，一經查實，嚴肅處理；對于嚴重違法者，堅決將其清除出行政執法隊伍。

4 弘揚法治文化，形成立體化普法宣傳格局

法治思維的養成、法治牟平的建設在于宣傳，牟平區創新法治宣傳形式，在全區營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，形成立體化普法宣傳格局。

（一）健全法治文化建設工作機制。把法治文化建設作為推進“法治牟平”建設的基礎性工作，納入“法治牟平”考核指標體系。下發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，闡明法治文化建設的指導思想、目標原則、實施途徑及保障措施，確立法治文化建設在法治宣傳教育中的主體地位。建立“三個體系”，建立“宏觀”領導體系，成立區法治文化建設活動領導小組；建立“中樞”協調體系，成立由相關部門、單位主要負責人及各鎮街分管書記組成的協調指導組；建立“微觀”服務體系，各鎮街、各單位、各村居成立相應機構，將具體工作落實到人，深入開展基層法治文化建設各項工作。進行考核評價，把法治文化建設納入區社會管理創新工程的實施方案，列入各級黨委年度工作考核評價指標。

（二）創新法治文化宣傳品牌。自“六五”普法開展以來，積極依托“三下鄉”、“書香牟平”和《新牟平》報刊平臺，開展法制案例解說、“菜單式普法”、法律知識有獎答題等法治教育宣傳活動，并借助“巡回調解庭”活動，將案件審理過程搬到村民家門口，在潛移默化中提高群眾的法律意識；深入開展“執法為民創一流、服務大局當先鋒”主題活動，開創依法治區新局面。成立區法制宣傳教育中心，建立反腐倡廉警示教育、青少年法制教育和農村警示教育三個基地，打造牟平獨具特色的法治文化宣傳品牌，不斷提高公民的法治觀念和法律素質。

（三）加大普法宣傳教育力度。區委、區政府高度重視對行政機關工作人員依法行政觀念和能力的培養。全區各行政機關逐步建立起領導干部經常學法、機關工作人員定期學法、行政執法人員崗位培訓等各項制度。依托黨校平臺舉辦各種形式的學習培訓，在各主體班次開設法治文化講座，輻射全區黨員干部1.5萬人次，使領導干部法治思維逐步養成，行政機關工作人員、行政執法人員法律素養、執法能力明顯提升，農村黨員干部法律意識顯著增強，為實現“藍色、實力、美麗、活力、法治、誠信、和諧”七個“新牟平”的目標匯聚更加磅礴的力量。

參考文獻

[1]楊成.《推進依法行政 建設法治政府》.北方經濟.2014.12

[2]楊大越.《深入推進依法行政 建設人民滿意法治政府》.共產黨員.2015.01