淺析煤炭行業新形勢下的和諧礦區建設

劉濤

隨著“煤炭黃金十年”的結束，煤炭市場持續下行，煤價持續下挫，市場供需矛盾愈發表現為煤礦企業產銷矛盾，部分煤礦生產經營難以為繼，出現了精簡機構和人員、適度降低干部職工工資水平，甚至減發、拖欠職工工資等現象。煤炭行業性虧損給干部職工的心理帶來了巨大的沖擊，各類矛盾更加凸顯，和諧礦區建設壓力增大。企業黨組織必須更加關心困難職工生活，更加關注熱點、難點問題，更加注重凝聚全員克難奮進的攻堅合力。

1 切實保障礦區弱勢群體基本生活

煤炭經濟“嚴冬”來臨的大環境下，煤礦企業大部分干部職工都可以通過降低消費層次、減少總消費支出、采取保守理財等方式來實現平穩“過冬”。但礦區弱勢群體收入向來微薄，消費結構基本是衣食住行、教育、醫療等維持日常生活的剛性支出，節衣縮食的空間小，維持極低生活水平的壓力陡然增大。結合煤礦企業特點，要重點關心三類弱勢群體：一是家庭人均收入低于“低保”線的職工；二是職工本人或家庭成員患重大疾病，遭遇天災人禍，子女就學費用高等特殊困難群體；三是病亡職工遺屬僅靠撫恤金生活或無工作的職工家庭。要重點防止弱勢群體的兩種不良情緒滋生和蔓延：一是精神上悲觀失望，部分特困職工在貧困的打擊下感到束手無策，對未來生活喪失信心，等、靠依賴心理較強。二是情緒上憂心忡忡，有的靠打零工度日，有的靠救濟維持生活，日子過得十分艱難，失望和不滿情緒較大，言行偏激，甚至還有的離家出走，成為長期上訪戶，給創建和諧礦區帶來了不和諧音符。要重點采取三項幫扶手段：一是加強幫扶工作組織領導。精心實施“扶貧送溫暖”工程。堅持對全礦困難職工及家屬進行幫扶，讓每位職工都能夠感受溫暖。建立健全困難幫扶組織領導機制，成立扶貧送溫暖基金管理委員會，切實建立“黨政同心同德，幫扶措施具體，工會組織實施”的扶貧送溫暖工作領導體系，整合職工利益保障機制。二是落實具體幫扶措施。堅持走訪慰問、困難救助、結對幫扶等多種形式，綜合施策，協同發力，絕不能讓任何一戶困難家庭吃不上飯、上不起學。堅持深入到工亡家庭、低保戶、低保邊緣戶、零就業家庭、因病致貧等特殊困難的職工家庭進行慰問，噓寒問暖，親自救濟款將救濟款、物送到他們手里，充分體現企業大家庭的溫暖。三是促進困難家庭就業。在煤炭企業精簡機構人員，降低人工成本的大環境下，安排職工子女就業既不適應當前形勢，也不符合現代企業用人要求。但要解放思想、顛覆思維，把目光投向社會就業，以信息為依托，以服務為紐帶，以地方為媒介，以活動為抓手，積極探索就業信息服務工作機制，牽線搭橋，共識共為，積極引導職工及未就業子女轉變思想觀念，幫助特困職工家庭子女踏上工作崗位。

2 切實改善困難職工家庭居住生活環境

住房是民生之本，沒有安居，談不上樂業。傳統國有煤礦企業往往遠離城市，地處荒郊或農村，基礎設施陳舊，特別是弱勢群體的住房狀況亟待改善。要充分認清困難職工家庭改善居住條件面臨的“三大困難”：一是困難職工收入低、商品房價格高企。國企職工住房全面市場化之后，取消福利性分房，也不再投資建房，普通職工的收入水平很難承擔，困難職工購買商品房更顯無力，導致生活質量大幅下降。二是貸款利率高，還款壓力大。盡管政府推出了商業性住房貸款、住房公積金貸款等鼓勵職工購買住房政策，但對困難職工家庭而言，現有積蓄少、貸款比例高，難以承受。三是單身職工多，居住條件較差。單身宿舍、公寓房源緊張，住宿擁擠，建筑年久失修，配套設施損壞嚴重，給職工生活帶來不便。要積極采取“四項改善措施”：一是積極開拓房源。進一步徹底清理礦區職工房屋產權，建立動態檔案，深度挖掘“騰空房”潛力，盡最大努力為職工群眾提供充足房源。制定公開透明，程序嚴格的“騰空房”購買、租賃審批制度，充分發揮現有住房的潛力。二是強化單身管理。對單身宿舍、單身公寓進行集中清理和重新安置。凡事符合免費居住條件的，重新審核資格，安排入住。不符合條件的，單獨劃片安置，簽訂租房合同，進行物業化管理，市場化運作。三是改善居住條件。在嚴峻經濟形勢下，本著“簡樸務實、先急后緩”的原則，擠出一定資金，力所能及地為困難職工辦實事、辦好事、解難事，逐步改善家屬樓、單身樓供水、供暖、供電系統，消除安全隱患，改善居住條件，嚴格收費管理，全面整治提升。四是用好棚改政策。棚戶區改造工程是黨和國家關心弱勢群體的重要舉措。國有工礦（含煤礦）棚戶區包括位于城市規劃區內和規劃區外，由國有工礦企業實施改造的棚戶區。煤礦企業應充分用好國家棚改政策，高度重視棚戶區改造，充分尊重職工群眾意愿，公正、公開、透明地開展好棚戶區改造工作。五是優化居住環境。強化公共基礎設施建設，積極修繕損壞的礦區內外道路，修復文體娛樂設施，擴大綠化面積，全力打造社區服務文明型、社會治安安全型、環境衛生清潔型、文化娛樂人文型、社區共建友好和諧型的樣板化管理“六型社區”，讓職工群眾生活無憂，安居樂業。

3 切實凝聚干群逆境攻堅的信心與合力

面對當前行業困境和市場困局，特別是隨著經營業績下滑、員工收入降低，在干部職工中難免會不同程度的滋生“恐慌、失落、觀望等不良情緒。企業管理者必須充分認清“信心比黃金和貨幣更重要”，煤炭企業轉型發展、逆境求生離不開信心的強大支撐，更離不開全體干部職工的攻堅合力。要千方百計鼓舞士氣、擴大民主、凝聚合力、化解矛盾，全力形成風清氣正、共謀發展、和諧共建的正能量。要努力做到“三個更加注重”：一是更加注重維護職工權益中的公正。大力強化民主管理，堅持平等協商簽訂集體合同，規范落實職工代表大會制度，對礦井改革發展、工資分配方案、生產經營計劃等重大事項，都向職代會報告，由職工代表審議表決。建立礦務公開民主管理質量體系，實行礦、區隊、班組三級公開，自覺接受職工群眾監督。二是更加注重維護工資分配中的公正。堅持效益決定工資和內部市場化原則，推動職工思想觀念由“上班領工資”向“創效掙工資”轉變，根據“分類指導、分階段考核”的薪酬管理政策，科學下放工資分配自主權，依據實際結算額度，把工資總額與單位的安全、生產、質量、成本掛鉤考核，對工資總額、工資水平實行月度調控，真正實現按勞分配、多勞多得，充分發揮工資杠桿的激勵調節作用。三是更加注重化解各類矛盾。嚴格落實信訪穩定工作責任制，依法規范職工群眾信訪行為，積極引導職工群眾正確履行權力和義務，以理性合法的形式反映訴求。積極暢通信訪渠道，堅持領導公開接訪、部門集中聯合接訪、重點信訪案件包案等制度，設立主要領導信訪接待日，黨政負責人掛牌接訪，變“等訪”為“約訪”。堅持“群眾利益無小事”、“解決實際問題與思想教育并重”的原則，千方百計把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態，真正做到“小事不出區隊，大事不出礦，矛盾不上交”，堅決防止矛盾糾紛激化和升級，最大限度增加和諧因素。