會計立法對會計工作的指導(dǎo)意義

王琳琳

摘 要：文章圍繞《會計條例》發(fā)布實施后的貫徹落實，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，提出了多方面實施中存在的問題與不足，并闡述了改進(jìn)的意見和措施。如果能按文中的改進(jìn)意見和措施付諸實施，必將極大地提高會計工作的水平，促進(jìn)會計工作的健康發(fā)展，使會計工作跨上一個新臺階。

關(guān)鍵詞：會計立法 會計工作 指導(dǎo)意義

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）07（b）-0170-02

近年來，我們在貫徹實施《會計條例》的實踐中，深深體會到會計立法對會計工作的必要性及重要性，同時更深切地體會到會計立法對會計人員的關(guān)心和愛護(hù)。我國是一個大國，社會對會計信息需求趨于多元化，對會計信息的質(zhì)量和透明度可望得到進(jìn)一步提高，同時，數(shù)以千計的會計人員素質(zhì)和會計工作的環(huán)境也需要不斷得到提高和保護(hù)，這就使會計立法有了很大的生存和發(fā)展空間。為了使《會計法》和《會計條例》在實踐工作中更好的貫徹執(zhí)行，并在實踐中不斷提高、充實和完善，保證立法的質(zhì)量，筆者在對財會工作及會計工作人員執(zhí)法立法情況進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出如下發(fā)現(xiàn)的問題及不足，并提出幾點粗淺的改進(jìn)建議和對策。

1 存在的問題及不足

（1）《會計條例》“總則”中規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持會計機構(gòu)和會計工作人員的工作，保障會計人員依法履行職責(zé)”。經(jīng)過調(diào)查我們得知，本條規(guī)定根本沒有滲透到單位負(fù)責(zé)人的腦海中，有的負(fù)責(zé)人雖然知道，但也是一知半解，沒有引起足夠的重視。由此造成了會計工作人員遵法守法的難度，被授意、指使、強令做假賬的現(xiàn)象屢見不鮮。你立你的法，我做我的事，全然不予理采，即便理采也是“上有政策，下有對策”。

（2）《會計條例》“總則”中規(guī)定：“會計人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，堅持準(zhǔn)則，客觀公正地辦理會計事務(wù)”。會計人員的職業(yè)道德，取決于會計人員過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高尚的思想品德，兩者結(jié)合才能做到堅持準(zhǔn)則，客觀公正。多年來我們發(fā)現(xiàn)，基層單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)距離現(xiàn)代會計的要求相差甚遠(yuǎn)，尤其是行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差距更大。他們先天沒有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)理論知識和處理業(yè)務(wù)的技巧，后天又不注重自身的學(xué)習(xí)、提高和知識的更新，一旦面對市場經(jīng)濟中紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，就難以嚴(yán)格準(zhǔn)確地按政策、法規(guī)、制度辦事，把不好單位的“關(guān)口”。再加上一些思想品德不過關(guān)的人，在強大的物質(zhì)利益誘惑面前，無原則的愛錢、愛物、愛人，葬送自己的同時，嚴(yán)重的危害了國家的經(jīng)濟利益。

（3）《會計條例》第三章“會計核算”中規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會計賬簿，不得設(shè)置賬外賬或者保留賬外資產(chǎn)”。依法設(shè)置賬簿、登記賬簿，是會計工作的重要環(huán)節(jié)，它在會計憑證與會計報告之間起著承上起下的橋梁作用，對會計信息的質(zhì)量保證起著直接的制約作用，其在會計核算工作中的重要性可見一斑。調(diào)查中我們看到，相當(dāng)一部分小公司、小企業(yè)不設(shè)賬，更談不上登賬；有的雖然設(shè)賬，但不登賬或不規(guī)范登賬；甚至還有一部分委托不具有代理記賬資格的地下人員“業(yè)余記賬”的現(xiàn)象存在。長期這樣做的結(jié)果，嚴(yán)重地干擾了會計秩序和經(jīng)濟秩序，影響了會計職能作用的發(fā)揮，損害了國家和社會公眾的利益。

（4）《會計條例》第四章“會計監(jiān)督”中規(guī)定：“縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立會計監(jiān)督制度，定期對單位的會計工作進(jìn)行監(jiān)督檢查”。財政部門作為主管會計工作的職能管理部門，肩負(fù)著多方面的工作，瑣碎而涉及面廣。所以，長期以來的工作只是停留在了日常的行政管理方面，發(fā)發(fā)文件，搞搞培訓(xùn)，象征性地下去走一走、看一看，根本沒有一支業(yè)務(wù)過硬的會計監(jiān)督隊伍，沒有建立一套嚴(yán)格可行的會計監(jiān)督制度。

2 改進(jìn)的建議和對策

（1）一個法制社會的建立，需要全社會長期的學(xué)法、知法、懂法和執(zhí)法，從而在共同的努力下創(chuàng)建文明、和諧的法制社會。同理，《會計法》《會計條例》的深入貫徹執(zhí)行，決不僅僅是只涉及會計人員的范疇，同樣要波及全社會。多年來，我們在《會計法》和《會計條例》的宣傳學(xué)習(xí)方面，正是忽視了對全社會的宣傳、學(xué)習(xí)教育，導(dǎo)致單位負(fù)責(zé)人根本不知法，或知法不知其法律責(zé)任，從而不能在實際工作中自覺而嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行《會計法》和《會計條例》。今后建議各級財政部門在對會計工作人員進(jìn)行會計法規(guī)教育的同時，加強對單位負(fù)責(zé)人及分管財務(wù)工作負(fù)責(zé)人的會計法規(guī)教育，讓他們真正知法、懂法，了解每一項法規(guī)制定的歷史背景、內(nèi)容含義及現(xiàn)實指導(dǎo)意義，從而自覺地去守法、執(zhí)法。相信這樣做的結(jié)果會給會計工作創(chuàng)造一個寬松良好的工作環(huán)境，充分調(diào)動廣大財會工作人員的積極性和創(chuàng)造性，使他們在不受任何干擾和壓力的情況下學(xué)有所用，學(xué)有所成，實實在在的做人，客觀公正的辦事，保證會計工作更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。

（2）職業(yè)道德滲透到社會工作的方方面面，會計職業(yè)道德就是要求會計人員在會計工作中樹立良好的職業(yè)品質(zhì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。同時還要熱愛本職工作，努力鉆研業(yè)務(wù)，熟悉財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會計制度，使自己的知識技能適應(yīng)所從事工作的要求，做到實事求是，客觀公正。今后建議用人單位在選拔任用財會工作人員時，在考察其思想品德的同時，也要注重其業(yè)務(wù)技能的考核。再不能把沒有任何財會知識的工作人員安排在會計工作崗位，而應(yīng)在條件許可的情況下，把近年來財經(jīng)類院校的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生盡快吸納到我們的財會隊伍中，不僅能解決人才市場的資源配置，更重要的是為將來奠定了財會隊伍堅實的人才基礎(chǔ)，實現(xiàn)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提高和良性循環(huán)，保證會計所提供信息的合法、真實、準(zhǔn)確、及時、完整。

（3）一個單位設(shè)不設(shè)賬，是否設(shè)置了賬外賬，要把它提高到這個單位是否遵紀(jì)守法的高度去認(rèn)識。首先，各地區(qū)、各部門要在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，花大力氣對不設(shè)賬、設(shè)置賬外賬的單位進(jìn)行摸底排查，搞清楚其不設(shè)賬、設(shè)置賬外賬的具體原因，該罰的罰，該治的治，該解決困難的解決困難，促使這些單位逐步走向自覺遵紀(jì)守法 、正確設(shè)置賬簿的軌道上來。其次，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格查處前已述及的不具有代理記賬資格的“業(yè)余記賬”現(xiàn)象，規(guī)范委托代理記賬市場，使這部分業(yè)務(wù)完全納入財政部門的監(jiān)督管理之下。

（4）內(nèi)部會計控制作為一項亟待建立和健全的管理制度，必須引起全社會的高度認(rèn)識和共同關(guān)注。完善而又嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度，有利于建立崗位責(zé)任制度；有利于形成良好的工作環(huán)境和秩序；有利于提高經(jīng)濟效益；有利于保護(hù)財產(chǎn)物資的安全完整；有利于單位部門經(jīng)營管理決策的有效執(zhí)行和信息的溝通；有利于充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造力；有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。為此，各單位要在認(rèn)真學(xué)習(xí)財政部發(fā)布的“內(nèi)部會計控制規(guī)范”的基礎(chǔ)上，盡快建立健全不同工作部門、不同工作崗位、不同工作環(huán)節(jié)的內(nèi)部會計控制制度，在實踐中層層落實，嚴(yán)格把關(guān)，做到有部署、有落實、有檢查，起到加強單位內(nèi)部會計監(jiān)督，強化內(nèi)部自我約束機制，提高會計信息質(zhì)量的作用。

（5）財政部門要想很好地履行其對全社會會計工作的有效監(jiān)督與管理，不僅要建立健全一整套嚴(yán)格、完整、科學(xué)的管理制度，還要配備足夠的、具有一定會計業(yè)務(wù)技能的專職工作人員（必要時還可以從各單位抽組專業(yè)人員），經(jīng)常深入會計工作的第一線，幫助、檢查、監(jiān)督他們的工作，及時傾聽廣大會計人員的心聲，了解、掌握各單位貫徹落實各項財經(jīng)法規(guī)、政策、制度的情況，發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題，充分掌握第一手資料，不斷修訂和完善管理制度，真正發(fā)揮財政部門主管會計工作的職能作用。

3 結(jié)語

總之，《會計條例》的發(fā)布、貫徹、實施，無疑是經(jīng)濟建設(shè)與法制建設(shè)的一項重要舉措，是當(dāng)前的頭等大事。《會計條例》不僅對《會計法》的內(nèi)容作了新的、具體的詮釋，更對會計工作操作中的一些具體問題規(guī)定了法律依據(jù)。這必將極大地促進(jìn)會計工作環(huán)境的改善，鼓舞廣大財會工作者的工作熱情，充分展示他們的聰明才智，從而為經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展發(fā)揮財會工作人員應(yīng)有的力量。

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