國家治理現代化視域下黨的執政能力建設研究

徐晨光++鄭吉峰

摘 要：在國家治理現代化范疇中，經濟全球化的發展、政治民主化的浪潮、文化多元化的泛起、社會轉型中的困境、生態政治化的凸顯都不斷對黨的執政能力建設提出了新的挑戰。國家治理現代化賦予了黨的執政能力建設以新的內涵和要求，國家治理現代化進程中黨的執政能力建設，關鍵和重點在于從執政黨建設的本身出發，提高執政黨自身治理、內部治理的能力和水平。

關鍵詞：國家治理；現代化；中國共產黨；執政能力建設

作者簡介：徐晨光，中共湖南省委黨校教授，湖南師范大學公共管理學院博士生導師（湖南 長沙 410006）

鄭吉峰，中共湖南省委黨校黨建教研部碩士研究生（湖南 長沙 410006）

從理論上來看，國家治理現代化視域下黨的執政能力研究是對于國家治理體系與國家治理能力現代化理論的深化，也是對于執政黨的現代化建設理論的拓展。它從理論層面上回答了在推動國家治理體系與治理能力現代化這一全面深化改革的目標要求之下，中國共產黨作為執政黨如何推動自身的發展變革，如何謀大勢、管好黨、定好位、執好政，如何開展好國家建設和社會建設。從現實層面來看，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，國家治理現代化的實現需要作為執政黨的中國共產黨的有效組織、領導和推動。而執政能力是作為執政黨的中國共產黨有效領導、組織和推動國家和社會建設，實現國家治理體系與治理能力現代化水平的重要體現。

一、國家治理現代化視野下黨的執政能力面臨的挑戰

國家治理現代化是國家發展的戰略選擇。對于執政黨建設本身而言，國家治理現代化是執政黨執掌國家政權的戰略抉擇。同時，國家治理現代化對于中國國家建設、社會建設提出多方面新的要求，國家治理現代化的實現對于黨的建設，尤其是對于黨的執政能力建設提出了多方面的挑戰。

1. 經濟全球化的發展

從一開始西方世界在經濟全球化的過程中就扮演著主導者，乃至領導者的角色。時至今日，經濟全球化在某種程度上依舊為西方世界所主導，世界上主要的全球性經濟組織，如世界銀行、國際貨幣基金組織等依舊為西方大國所掌控。世界上所流行和通用的經濟規則也是在西方大國的主導下制定的。經濟全球化的發展對于像中國這樣的發展中國家而言，機遇和挑戰并存就體現得更加明顯。對于執政黨而言，這就直接考驗著執政黨抓住機遇和迎接挑戰的能力，也就直接考驗著執政黨的執政能力。第一，經濟全球化要求執政黨提高駕馭經濟發展的能力。經濟問題是關乎居民生計的問題。而作為執政黨，居民對于經濟問題，對于生活問題的訴求就會直接反應到執政黨本身的建設上來。他們會本能地將經濟上的問題，諸如經濟的下行、就業率低下歸因于執政黨的無能與腐敗，而忽視了經濟運行中的深層次原因以及經濟發展所面臨的大環境。經濟問題所導致的居民生活水平的惡化又會直接使得一系列的社會問題、政治問題凸顯出來，從而導致更加嚴重的對執政黨執政能力的不滿，對執政黨本身的不信任。可以說，經濟全球化本身的發展就對黨的執政能力建設提出了挑戰，它要求執政黨更好的駕馭本國的經濟發展，推動經濟發展的穩步前進。第二，經濟全球化的發展給執政黨的執政帶來諸多挑戰。伴隨著經濟全球化而來的，是資本的全球化流動、勞工的全球化流動、技術的全球化使用、資源的全球化配置，各種生產要素在全世界范圍內參與競爭。國際性的、區域性的經濟組織、大型跨國公司伴隨著經濟全球化的發展而迅猛崛起。生產要素的全球化配置、跨國公司的迅速發展、國際性經濟組織的崛起使得一國在面對經濟全球化的過程中顯得愈加的弱小和力不從心，而這種國家在全球化中的力不從心實際上也就是執政黨在處理國際事務時的乏力，實際上也就是執政黨的執政能力的欠缺。

2. 政治民主化的浪潮

根據亨廷頓的研究，到目前為止，世界上已然形成了三波民主化浪潮{1}。在一波波的民主化浪潮之下，面對民眾對于發展民主政治，參與到政治生活中來的合理訴求，對于執政黨而言，只能是大力發展民主政治，實現有序的政治參與。工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主{2}。而民主政治一直是中國共產黨帶領人民發展奮斗的重要目標。中國共產黨以發展社會主義民主政治為己任，不斷大力從制度層面、從實踐層面推動社會主義民主政治向著規范化、制度化、實效化的方向發展。但是，從客觀的角度來講，隨著國際上一波波民主化浪潮的涌起，人民生活水平的提高，社會上個體權利意識的覺醒，社會個體參政議政的能力提高了，參政議政的愿望也在不斷增強。在這樣的一種國際、國內環境的大背景之下，民主化浪潮的發展就對黨的執政能力提出了更高的挑戰。在中國國家治理現代化的進程中，大力發展民主政治是中國國家與社會建設的現實要求，是中國共產黨所面對的現實訴求和所必須肩負的使命責任。發展社會主義民主政治成為了執政黨執政能力的重要考驗。它要求作為執政黨的中國共產黨能夠更好的駕馭社會主義民主政治的發展，推動社會主義民主政治的發展既能滿足社會大眾對于民主政治發展的期望，又能夠理性有序的走向前進，從而在廣度和深度上不斷向前拓展，使社會主義民主政治的發展更加走上法治化、規范化、制度化。

3. 文化多元化的泛起

文化是民族發展的血脈。從“文明沖突論”與“歷史終結論”背后，可以深刻地看出文化對一個國家、一個民族、一個地區發展的影響。馬克思主義、中國傳統文化、西方社會思潮都對中國國家與社會發展產生了廣泛、深遠的影響。改革開放30多年后的今天，新媒體技術的廣泛發展運用，各種社會思潮泛濫，一些青年人對于歷史和傳統缺乏廣泛深刻的了解，對于共產主義的理想信念不堅定，對于西方社會文化不加鑒別、盲目崇拜。青年人有激情、朝氣和活力，他們對政治充滿熱情。同時青年人面臨著生活、發展的巨大壓力，容易產生對社會的不滿心理。而這種政治熱情和對社會不滿的結合所導致是對國家的不滿，對政府的不滿。而基于中國“黨國同構”的這么一種治國理政的模式，對國家與政府的不滿最終都會遷移到執政黨身上，所產生的都是對于執政黨的不滿。文化多元化的發展，尤其是一些不良的社會文化思潮在社會上大行其道，沖淡了人們對于傳統文化的信仰和主流價值觀的認同，沖擊了社會生活的共同的文化底線和社會認同。它打著自由民主的口號，披著人權自由的外衣，實際上是對別國政治經濟文化發展道路的指手畫腳和粗暴干涉，實質是違背了民主人權的本質。同時，這也就對于黨的執政能力提出了巨大的挑戰。文化多元化的發展要求執政黨加強對意識形態的引領，大力弘揚主流價值觀，堅守馬克思主義的思想陣地，推動傳統文化的創造性轉化，對西方社會文化進行批判借鑒，抵制各類不良的社會文化、社會思潮的影響，形成獨具魅力、獨具特色的文化價值理念，引領社會的發展進步。

4. 社會轉型中的困境

社會轉型對于中國社會發展來說仍然不失為一個顯見的問題。新中國自1949年成立以來，以執政黨的組織重構和組織化調控實現了對國家、社會的廣泛介入和引導，并于1956年完成“三大改造”建立社會主義社會。自1978年以來，中國逐步實現改革開放，取得了舉世矚目的巨大成就。同時，中國社會正處于一個社會轉型期，各類社會矛盾不斷凸顯，新老問題錯綜復雜、相互交織。這些問題和矛盾是社會轉型和變遷中的“成長的煩惱”，而這些煩惱的背后則是社會深層利益格局的調整和變化。中國社會轉型實質上是在中國經濟發展、文化繁榮、社會個體素質和能力提高之后，如何去滿足社會個體成長發展的需要，滿足社會發展的需要，去建構一個現代社會，乃至現代國家的問題。而從中國現代社會建設、現代國家建設成長的邏輯來看，中國共產黨是中國現代國家建設和現代社會成長的主體力量，黨領導人民建設國家和社會是中國現代社會成長、現代國家建設的真實寫照。那么，在社會轉型的背景下，社會轉型困境的突破與現代社會的構建依然需要依托于執政黨，依托于中國共產黨的組織和領導，而中國共產黨的這種有效的組織和領導就體現為黨的執政能力。社會轉型的突破、現代社會的構建就要求執政黨創新社會治理方式，有效引導社會發展，著力促進社會的自主成長，創造社會自主治理的空間。社會自主治理空間的構建實際是構建了執政黨、政府與社會大眾的緩沖地帶，以此來更好的調解和化解社會矛盾。當然，社會自主力量的成長對黨的執政能力提出了更高的要求，要求執政黨能夠有序的退出非關鍵性的社會領域，能夠讓社會自主處理的就交由社會自主處理，能夠由市場來調節的就盡量交給市場來調節。同時，社會自主力量的成長并非無序的“野蠻生長”，它依賴于執政黨與政府的組織和調控，這本身也就是對黨的執政能力的考驗。

5. 生態政治化的凸顯

當前，生態問題成為了一個全體社會成員廣泛關注的問題，在國際社會與國內民眾之間都產生了廣泛影響。但是隨著生態環境問題的重要性不斷提高，生態問題不簡單局限于“生態保護”本身，生態環境問題已經日益的、逐步的演變成為一個嚴重的政治問題。在國際社會，碳排放問題是一個關注度極高的話題，也是一個對全球生態環境變化有著至關重要影響的大問題，然而國際社會在碳排放問題上始終是各執己見。在國內，由各種PX項目所帶來的“散步”、游行、集會，乃至引起的群體性事件不勝枚舉。近年來，由于國內部分地區霧霾問題日益嚴重，霧霾問題也逐漸演變成了一個政治問題。生態問題飽含了政治訴求于其中，而生態問題的解決又依賴于政治化的途徑。從國際上來看，碳排放問題的背后有著不同的國家利益和國際政治的考量。國際生態問題的解決實際上依賴于一定的外交手段，考驗各國政府的外交能力，考驗著執政黨的執政能力。從國內看，民眾在表達對于生態環境問題不滿的時候實際也是間接表達或者說是摻雜著對于政府的不滿，而各類生態問題、生態矛盾沖突的化解又需要政府出面或與政府部門打交道，國內生態環境問題的解決也考驗著執政黨的執政能力。生態問題的政治化就對黨的執政能力帶來了挑戰，它要求執政黨在面臨國際生態問題中能夠有效地維護自身的國家利益，并且積極參與到國際事務中來，加強全球生態環境保護的政治合作，推動生態環境保護的進程。執政黨要提高生態環境治理的能力，有效處理和解決生態環境問題。而生態環境問題的解決，它實際上并不只是生態環境本身的問題，生態環境問題的解決實際上涉及國家政治、經濟、文化、社會生活的方方面面，它對黨的執政能力提出了更高的要求，要求執政黨樹立生態環保的政治理念，在決策的過程中擴大公眾的政治參與，完善生態責任機制，將生態問題上升到黨和國家的戰略高度。

二、國家治理現代化范疇中黨的執政能力建設的基本構成

中國的發展離不開中國共產黨，而中國共產黨只有作為先進性的力量存在，才能成為中國發展的推動力量，這是中國發展之理{3}。而黨的先進性的體現之一或者說它本身就包括了黨領導人民治理國家的水平，從黨的角度來看則表征抑或可看作為黨的執政水平、黨的執政能力。黨的十六屆四中全會將黨的執政能力概括為五個方面：“駕馭社會主義市場經濟的能力；發展社會主義民主政治的能力；建設社會主義先進文化的能力；構建社會主義和諧社會的能力；應對國際局勢和處理國際事務的能力。”{4}這五個方面的內容是對中國共產黨作為執政黨所需要駕馭的問題和所應該具備的能力的精準概括。但在國家治理體系與治理能力現代化的背景下，國家治理的現代化是政黨、政府、社會與市場關系的調試與重構，要求執政黨以現代化的執政理念、執政方式執掌國家政權。國家治理現代化視野下黨的執政能力與黨治理國家的能力也是深刻同構的，國家治理現代化的實現對黨的執政能力建設提出挑戰的同時，也對黨的執政能力建設提出了新的要求。在要求與挑戰并存的背景下，國家治理現代化形塑了黨的執政能力建設的基本結構，這一基本結構包括凝練治理目標的能力、革新治理理念的能力、建構治理制度的能力、改善治理方式的能力、形塑治理網絡的能力、實現治理行動的能力。

1. 凝練治理目標的能力

治理的目標是治理的一種愿景，是對于治理效果的描繪。凝練治理目標就要收集社會民意、凝聚社會共識，在社會共識的基礎上，通過協商與合作，形成一致的社會的治理的愿景。一個良好、科學、理性的國家治理的目標，是在社會共識的基礎上達成的，是對于未來國家治理狀態的合理表達，對于國家治理現代化的實現具有巨大的促進和鼓舞作用。執政黨作為國家治理現代化的中軸力量，在國家治理現代化的過程中，必須具備凝練社會治理目標的能力。第一，匯聚民意。政黨的基本功能之一就是匯聚社會民意，進行群眾的利益綜合。中國共產黨作為一個現代政黨，具有現代政黨所具備的基本功能。同時，中國共產黨是一個馬克思主義執政黨，除了具備現代一般政黨所具備的基本功能之外，還具備馬克思主義執政黨的基本功能和屬性。中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨，它是一個人民型政黨。人民是執政存在的基礎和根基，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的目標是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。第二，發揮民智。毛澤東曾說過，“只有做群眾的學生才能做群眾的先生”{5}。人民群眾是最好的老師。人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者，有著強大的首創精神。治理目標的形成要發揮人民群眾的聰明才智，引導其參與到治理目標形成的決策過程中來，搭建人民群眾參與決策的制度化的平臺和組織化的渠道，使群眾的智慧得以充分的展示和實現。第三，凝聚共識。達成共識是社會發展和國家治理的重要內容，“共識民主”也成為當下學術研究的一個熱點話題。社會共識是社會成員對于某些社會問題所形成的一致的看法，凝聚社會共識是政黨的基本功能。在國家治理現代化視野下，務求推動改革，實現國家治理現代化的目標，凝聚形成社會共識就會顯得愈加重要。

2. 革新治理理念的能力

治理理念作為國家治理的宏觀理論指導，對于國家治理的實踐具有現實的指導作用。作為執政黨而言，就要求不斷的推動理論創新，革新治理理念。治理本身就是對管理的突破和超越，是一種理念上的與時俱進。在國家治理體系與治理能力現代化視野下，執政黨必須不斷革新自身的治理理念，推動治理理念與時俱進。中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨，一直在推動著和實現著治理理念的與時俱進。“三個代表”、“科學發展觀”、“和諧社會”等都是黨的執政理念不斷與時俱進的深刻表現，也是執政黨治國理念不斷與時俱進的深刻表達。在全面深化改革的今天，不斷推動治理理念的與時俱進。一是樹立服務理念，推動管理型政府向治理型政府的轉型變革。以服務型政府建設為導向，推動政府自身的發展變革。貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷夯實執政黨的執政基礎。二是樹立民主的理念。列寧講：“民主是國家形式，是國家形態的一種”{6}。民主是現代國家建設的一種內在要求，國家治理現代化本身就要求正確的處理政府、市場與社會三者間的關系，推動三者間關系的民主化。樹立民主理念就要求推動民主管理、落實民主決策、夯實民主作風，政府不斷向市場和社會放權。三是樹立法治理念。法治是治國理政的基本方式，國家治理的現代化必須樹立法治理念。在社會營造學法、懂法、守法、用法的社會氛圍，將國家的政治、經濟、文化和社會生活都納入到法治化的軌道，用法治來調解社會問題、化解社會矛盾。四是樹立科學理念。國家治理是一項宏大的系統工程，它涉及國家政治、經濟、文化、社會生活的方方面面。執政黨在推進國家治理現代化的過程中要樹立科學理念，協調國家治理各方面之間的關系，努力形成合力，推動國家治理現代化的進程。

3. 建構治理制度的能力

國家治理從根本上講是要用制度來治理國家，發揮制度在國家治理中的功能和效能。制度是國家治理體系的中軸結構{7}，治理現代化的實質是制度現代化。國家治理體系現代化的關鍵在于制度的改革和創新，即制度的破與立{8}。執政黨作為國家政權的執掌者，運用制度治理國家是對于執政黨本身的基本要求，建構治理制度的能力也就成為了執政黨執政能力的重要組成部分。建構治理制度的能力其實質就是運用制度來治理國家，不僅僅是建構治理制度本身，還包括對于既有制度的完善和整合。一是完善既有的制度體系。人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度與基層群眾自治制度都是具有中國特色、符合中國實際的制度體系，要繼續發展和完善中國特色社會主義制度體系，使它們能夠更好地在國家治理現代化的過程中發揮既有的功能和效果。二是建構新的治理制度。制度是一個不斷變遷和演變的過程，在人類社會發展的歷史上，人們逐漸從達成契約到形成制度來管理各類事務。國家治理的過程實際上是一個動態的不斷變化的過程，推動國家治理體系與治理能力的現代化，滿足國家治理的需要就必須在動態的國家治理的過程中，不斷去建構新的國家治理的制度。三是對既有的制度進行整合。不同的制度機制所針對的是不同層面的問題，但同一個問題卻可能牽涉到不同的制度機制。人大制度、政治協商制度、基層群眾自治制度等都涉及的是不同方面、不同層次的問題，但是人大制度、政治協商制度、基層群眾自治制度都關乎中國民主政治的進程、對中國民主政治的發展具有重要作用。推動既有制度的整合，以制度的整合實現原有制度的功能開發，推動國家治理現代化的進程。

4. 改善治理方式的能力

國家治理依賴于一定的途徑、方式和方法。執政黨的執政活動，實際上就是執政黨領導人民治理國家的活動，執政黨治理國家的活動依賴于一定的方式，這種方式就是執政黨治理國家的方式。在推動實現國家治理現代化的過程中，改善執政黨治理國家的方式就成為黨的執政能力建設的重要內容。從世界范圍看，治理方式主要包括：全球治理、多層次治理、互動治理、元治理、智性治理{9}。從中國的角度看，在治理方式上，主要存在“運動型治理”、“典型治理”、教化治理、制度化治理等方式。改善治理方式主要是要跳出傳統上的運動式治理、典型治理等治理方式，不斷開發和挖掘新的治理方式。一是軟性治理。所謂軟治理是和硬治理相對的，硬治理更加強調的是剛性的約束條件。而軟治理所強調的是在治理的過程中，采取適度的軟性措施，保持一定的制度彈性。軟治理更注重發揮不同的社會主體在國家治理中的作用，更加注重國家治理的民主化。二是法治治理。福山認為：“中國是創造現代國家的第一個世界文明，但這個國家不受法治限制，也不受負責機構的限制，中國制度中唯一的責任只是道德上的。”{10}走出教化治理等傳統的治理方式，實現法治治理就顯得更加重要。將社會的發展納入到法治發展的軌道，運用法治來規范國家的政治、經濟、文化社會生活，運用法治來化解各類矛盾、打破利益樊籬、調解利益糾紛，提高國家治理的效能。三是互動治理。國家治理是一個全方位的、動態化的過程，需要各方主體力量的多重參與。政府、市場、社會等都是國家治理的主體，實現有效的國家治理要求實現主體之間的有機互動，同時也要實現治理者與被治理者之間的有機互動，在有機互動的過程中創造有效治理。

5. 形塑治理網絡的能力

治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作、強制與自愿的合作{11}。傳統型國家是管理型模式，政府在其中發揮著單一核心作用，現代化國家治理強調的是多元共治，政府、市場與社會是現代國家治理的三大主體。對于執政黨而言，協調政府、市場與社會三者之間的關系，建構政府—市場—社會三元共治、協同治理的國家治理的網絡就成為執政黨所肩負的重要任務和對執政黨執政能力的重大考驗。而建構治理網絡的核心議題就是處理好政府、社會與市場三者之間的關系。一是政府與社會之間關系的合理化。社會調節可以減輕政府在應對當前各類公共事務中的壓力，在政府與民眾之間發揮緩沖作用。中國傳統社會中國家全面主導社會建設，社會缺乏自主發展的空間。馬克思在論述國家與社會關系的時候，他認為要建立社會共和國，社會要把國家政權重新收回{12}。政府與社會之間關系的合理化強調的重點在于政府向社會放權，發揮社會在國家治理的功能和作用，創造社會自主發展的空間。二是政府與市場之間關系的合理化。黨的十八屆三中全會強調“要發揮市場在資源配置中的決定性作用”。國家治理網絡的構建，國家治理現代化的實現就要處理好政府與市場之間的關系，避免政府對于市場的過度干預，該由市場來調節就交由市場來調節，按客觀的市場經濟規律辦事，實現政府與市場關系的合理化。三是社會與市場之間關系的合理化。市場調節往往是冷漠無情的。富者愈富貧者愈貧是市場經濟條件下，市場經濟的一般規律所致。因此，在注重市場對于資源的調節和配置的同時，要注重發揮社會緩沖器作用，強化社會的調節功能，實現社會對于社會發展過程中的弱者的救助；強化社會的包容能力，為社會個體的生存和發展創造更加廣闊的空間。

6. 實現治理行動的能力

國家治理中的治理目標的凝練、治理理念的革新、治理制度的建構、治理方式的改善、治理網絡的塑造都需要和依托于一系列的具體的治理行動。國家治理行動既是宏觀的也是具體的，它是對于國家治理總體設想的落實，從實際運行上來看，國家治理的行動就體現為各類政策，包括經濟政策、文化政策、社會政策等，它們在國家治理現代化的總體實踐中發揮的是一種工具性的作用。中國共產黨作為執政黨，制定國家發展的各項經濟、文化、社會等各方面政策的過程，也就是執政黨治國理政的過程，實現治理行動的能力也就成為了黨的執政能力的重要組成部分。第一，強化政策制定的頂層設計。國家治理的政策涉及國家政治、經濟、文化、社會生活的各個方面，國家治理的政策設計就必須站在國家治理的全局，從全局出發來把握政策設計的脈搏，要站在國家和民族根本利益的高度，超越部門和地區利益，進行全局性的統籌規劃，從廣度上做到全國一盤棋，從深度上做到上下相通。第二，強化政策設計的基層創新。具體的政策只有在基層落地之后，才能看見實際的效果。基層的一些良好的做法和經驗應該得到重視、吸收，一些非常好的做法甚至可以在全國范圍內推廣。第三，將政策制定的頂層設計和基層創新結合起來。正如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的，既要摸著石頭過河，在實踐中探索；又要加強頂層設計，強化宏觀指導{13}。頂層設計和基層創新是政策設計的兩面，將政策制定中的頂層設計和基層創新結合起來，既要注重從宏觀上把握政策設計的整體過程，也要注重要從基層吸取經驗和教訓，使得政策設計更好地為社會發展服務。

三、國家治理現代化進程中黨的執政能力提升路徑

在實現國家治理體系與治理能力現代化的背景下，國家治理也賦予了黨的執政能力以新的內涵。執政黨前所未有的肩負了更多的使命責任，不斷提高執政黨的執政能力也就成為國家治理現代化視域下執政黨建設的重要任務。國家治理現代化進程中黨的執政能力提升，關鍵還是要從執政黨建設的本身出發，打造一個堅強的馬克思主義執政黨。

1. 思想價值的引領

鄧小平曾指出：“不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去。”{14}思想建設要立足黨的執政能力建設，服務于黨的執政能力建設。一是堅持馬克思主義的指導地位。馬克思主義是科學的世界觀和方法論，是人類社會發展的智慧與經驗的總結。中國的國家性質和國情決定了必須堅持馬克思主義的指導地位，以馬克思主義為指導來推動執政黨建設，來推動國家和社會建設，來創造有效的國家治理。二是堅持共產主義的理想目標。共產主義是對于人類社會發展未來方向的描繪。強化馬克思主義執政黨的思想建設必須將理想教育放在首位，強化共產主義的理想。以堅定的理想信念激發個體的成長，激發黨員群體投入國家與社會的建設中。三是堅持全心全意為人民服務的宗旨。為人民服務是執政黨的根本宗旨，執政黨的思想建設必須強化為人民服務的根本宗旨，牢記人民群眾的歷史地位，牢記自身的使命責任，將執政黨投身于為人民服務之中。

將黨的執政能力建設貫穿于黨的思想建設之中，以思想的大解放、以思想境界的提升實現個體的自身素質的提高，實現黨的執政能力的提升。一是以人為本。人是社會存在和發展進步的主體性力量，馬克思講未來理想社會是每一個人自由而全面發展的社會{15}。無論是從作為政黨的共性，還是作為一個馬克思主義執政黨的特殊性來看，以人為本、服務大眾都是其基本的屬性和要求。思想建設中堅持以人為本，夯實執政黨的執政基礎，增強社會公眾對于執政黨的認同感，本身也是黨的執政能力的體現。二是解放思想。解放思想就是要打破習慣性思維的束縛，從歷史上來看，解放思想在黨的歷史發展過程中有著重要地位和作用，思想的解放促進人們對于黨的建設、對于國家的發展有了更加明確、清晰的認知，從而制定出正確的路線、方針、政策。三是實事求是。思想建設不是憑空，理論的創新也不是平白無故的，它必須依托于一定實際、依托于一定的世情、黨情、國情。理論創新需要與實際相結合，思想的解放也需要與實際相結合。思想建設要堅持實事求是的標準，在實踐中檢驗和發展真理。四是與時俱進。與時俱進是馬克思主義最重要理論品質，思想建設需要不斷地與時俱進，跟上甚至超越時代發展的步伐，走在時代發展的前沿。不斷推動理論的創新，實現黨的指導思想的與時俱進，實現黨的思想建設更好的服務于黨的執政能力建設，更好地體現執政黨“立黨為公，執政為民”的執政理念。

2. 組織治理的變革

中國共產黨作為一個以馬克思主義理論為指導建立的政黨，在成立之初，共產黨顯得相當弱小。而共產黨的優勢就在于強化黨的組織建設。在黨組織的設置上，共產黨將支部建在連上，確立了黨對軍隊的絕對領導，建立了一支區別于舊軍隊，具有強大戰斗力的新式武裝力量。同時，共產黨還將黨的支部建立到鄉村，直接打通了執政黨與社會最底層的溝通渠道。由此，政黨具備了直接動員社會大眾，吸納社會資源的制度、平臺和途徑。在黨組織的運行上，作為馬克思主義政黨，中國共產黨堅持民主集中制的組織原則。既充分發揚民主，又能夠有效集中，既能集思廣益又能確保黨組織的戰斗力。在成員的發展和管理上，共產黨有著嚴格的黨員發展標準和組織程序，確保了黨員質量。

國家全面主導社會的背后存在的黨對國家的全面領導，被黨的組織網絡化的社會，無疑是國家全面主導社會的重要社會基礎{16}。在國家治理現代化的大背景之下，執政黨的組織建設亦面臨著一個組織轉型的問題。國家治理的現代化要求建立一個現代化的執政黨，執政黨建設的核心要件是執政黨的組織建設，堅強有力的黨組織是執政黨開展一切活動的前提和基礎。在國家治理現代化的背景下，提高黨的執政能力，就要以執政黨的組織建設為依托，推動中國共產黨的組織轉型，以執政黨的組織建設來提高黨的執政能力。一是組織建設的調適性。黨的組織建設、支部設置是有著既定的規定，黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織各不相同。對于黨的基層組織建設，黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”{17}黨的組織要與社會發展相適應，有黨員的地方，都應該建立黨的組織，在農村的田間地頭、工廠的流水線上都應該建立黨的組織。二是干部選拔的客觀性。 “政治路線確定之后，干部就是決定的因素”{18}。黨的組織建設的重要環節就是堅持干部選拔的客觀性原則，選好干部，用好干部，管理好黨員，保證黨的純潔性。三是民主集中制的完善性。民主集中制是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的組織生活中的運用。民主集中制既能保證黨的凝聚力、戰斗力，也有利于營造風清氣正的組織生活。民主與集中是民主集中制的兩面，必須堅持和實現民主與集中的有機統一，二者不可偏廢。

3. 作風治理的改進

執政黨的作風是執政黨執政能力的外在體現，作風建設是關乎執政黨生死存亡的大問題。一是作風體現執政黨本身的政治形象。一個政黨有著什么樣的精神風貌，就會體現出什么樣的政治形象。好的作風是樹立好的政治形象的內在要求，也是好的政治形象的外在體現。二是作風治理的好壞直接關乎民眾對于執政黨的政治認同。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的{19}。黨的執政地位是歷史的選擇、人民的選擇，是由黨的先進性所決定的。但是，過去先進不等于永遠先進，以前選擇不等于現在選擇。作風所體現出來的是執政黨本身的一種行為、一種工作方式，執政黨作風的好壞直接關乎民眾對于執政黨本身的看法，直接關乎民眾對于執政黨的政治認同。

在新民主主義革命勝利的前夕，中國共產黨就認識到加強作風建設的重要性和必要性。在1949年召開的黨的七屆二中全會上，中國共產黨就旗幟鮮明地提出了“兩個務必”的要求。“兩個務必”的主要內容就是搞好作風建設，繼續保持革命戰爭年代的形成的良好作風。在中國共產黨成為全國性的執政黨以后，黨的干部和黨員在政府中大量任職，掌握了國家權力，掌握了大量的國家經濟文化和社會資源。黨員干部的作風如何，作風變差了，也就影響黨組織的戰斗力，影響黨的執政能力。通過改進作風來強化執政能力建設是國家治理體系與治理能力現代化要求下，黨的執政能力建設的現實選擇。改進作風治理，一是把作風建設放到黨的生死存亡的戰略高度。作為一個政黨來講，作風如何關系到一個政黨在社會公眾中的形象，關乎政黨的生存和發展。作為一個馬克思主義執政黨，優良的作風是馬克思主義政黨區別于其他政黨的基本標志，優良的作風也是人民群眾對于執政黨的期望和要求。將作風建設放到關乎黨的生死存亡的戰略高度來認識和把握，以優良的作風保障黨的執政能力建設。二是建立作風建設的長效機制。作風建設不是一陣子，不是一陣風，而應該是長效常態。一陣風式的作風建設在改進黨的作風上的功能和效果是有限的，甚至有可能適得其反，即在改進黨的作風建設上的功能有限，也有可能導致社會公眾的反感。從認識上，將作風建設作為一項長期的政治任務。從機制上，建立作風建設的監督機制、保障機制，實現作風建設的長效化。

4. 腐敗治理的銳化

腐敗被稱之為政治的癌癥。鄧小平就曾講道：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們前進的步伐會更穩健，更扎實，更快”{20}。一是腐敗治理的問題事關執政黨的生死存亡。從歷史上看，世界上的一些老黨大黨喪失執政地位，乃至被強制解散的一個重要原因就是腐敗問題。執政黨本身由于腐敗的侵蝕，而喪失了崇高的理想信念，執政能力弱化，無法有效執掌國家政權開展國家和社會建設，并最終為歷史和人民所拋棄。二是腐敗治理問題事關國家發展繁榮。一個國家在經濟發展走向起飛的過程往往容易滋生各種各樣的腐敗問題，如果此時能夠有效的治理腐敗，它就能使經濟建設、國家發展走向健康發展的軌道。一旦腐敗問題得不到有效治理，它就會增強經濟建設過程中的“交易成本”，影響投資和貿易的增長，阻礙國家的發展繁榮。

腐敗治理是國家治理現代化進程中提高黨的執政能力的重要環節，對于腐敗治理，要從以下四個方面著手。一是落實各級黨委預防和懲治腐敗的主體責任。反腐倡廉是各級黨委的工作職責所在，是各級黨委工作的重要內容。但是，一段時期以來，一些地方黨委對于黨風廉政建設的重視不夠、落實不夠，重業務工作、輕黨建工作，重組織工作、輕廉政工作的現象還大量存在。一些地方黨委反腐倡廉建設的主體責任落實不到位，特別是黨委“一把手”對于反腐倡廉工作主體責任落實不夠。一些地方的塌方式的腐敗現象屢見不鮮、多發頻發。二是強化紀律監察部門在腐敗治理工作中的功能和作用。中國共產黨作為一個以民主集中制為組織原則的馬克思主義政黨，嚴格的黨紀是馬克思主義政黨的基本標志。改革黨的紀律檢查體制，理順紀律檢查機構的領導機制，賦予各級黨的紀律檢察機關更大的職權和責任，發揮紀律檢查部門在腐敗治理工作中的功能。三是發揮人民群眾的監督作用。群眾是黨的執政基礎，是中國革命、建設與改革的強大動力。列寧曾講到，“無產階級義不容辭的責任就是和群眾在一起”{21}。讓群眾參與到腐敗治理進程中來，讓人民群眾來監督廣大黨員干部是人民群眾所應該享有的基本權利。四是發揮網絡在腐敗治理中的作用。隨著互聯網的普及和運用，互聯網開始越來越多地改變著社會大眾的生活。網絡基于其時效性、隱蔽性等特點，網絡在反腐工作中的作用不斷凸顯，并日益走上了反腐敗工作的前臺。

5. 制度改革的完善

黨的建設與中國政治建設的深刻關系，并非完全基于黨對政治建設的領導，而更多的是基于中國共產黨與社會、國家之間的深刻關系，其基礎是黨領導人民建設國家與治理國家的長期實踐{22}。黨的建設制度改革，是為了加強黨的建設而進行的改革。從中國共產黨的角色、功能和定位來看，中國共產黨作為執政黨，其首要的和基本的使命就在于建設國家，而建設國家的基本依托或基本表現就在于創造有效的國家治理。由此，從基本的理論的邏輯層面來看，黨的建設制度改革的基本使命在于創造有效的國家治理。國家治理的現代化要求強化執政黨建設，加強和改善黨的領導，不斷提高黨的執政能力。中國共產黨是中國特色社會主義政治道路發展的中心環節，從加強和改善黨的領導的基本理路來看，黨的領導是歷史的選擇、時代的選擇，帶有著歷史必然性于其中，但是過去先進并不等于現在先進，現在擁護并不等于永遠擁護，因此作為執政黨，必須結合時代的要求和政黨自身發展的不同階段的要求，不斷加強執政黨自身建設。

制度建設是執政黨建設的重要內容，也是實現執政黨自身發展變革的重要途徑。堅持和改善黨的領導，不斷增強黨的執政能力，就需要不斷推動黨的制度建設，不斷完善黨的制度治理。從黨的制度建設本身來看，從縱向的結構來看，制度體系的不健全、制度的執行不嚴、制度運行的不規范等問題是存在和時有發生的。制度本身的系統性、整體性、協調性不強，部分的黨內法規和文件甚至都落后于實踐的發展。職責不清、職能重復、交叉、錯位等問題，出現制度之間相互打架的現象。從橫向的結構來看，一些與黨的宗旨、黨員要求不相符合的問題依然存在，黨內生活的虛化，民主集中制貫徹不夠，干部選拔任用過程中的“一言堂”；部分黨員領導干部宗旨意識不強、服務意識不夠、脫離群眾，一些黨員先鋒模范意識不強、先鋒模范作用發揮不夠，甚至成為了反面典型，等等。完善制度治理，關鍵是完善黨的建設的制度體系。黨的建設制度改革是一項系統工程，深化黨的建設制度改革需要整體謀劃、統籌安排、循序漸進、有效推動。黨的建設制度改革應該從黨的建設本身出發，堅持統籌謀劃、突出重點、解決難點、夯實基礎，具體包括了黨的組織制度改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革、健全改進作風常態化制度、健全黨的基層組織體系、強化權力運行制約和監督體系。統籌黨的建設的各方面制度，做好制度之間的相互銜接，形成黨的建設的制度體系。

注 釋：

{1}（美）塞繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀后期的民主化浪潮》，歐陽景根譯，北京：中國人民大學出版社，2013年，第11-20頁。

{2}馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第293頁。

{3}林尚立：《中國之理：黨的先進性決定中國發展前途》，《江蘇行政學院學報》2012年第6期。

{4}《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，《求是》2004年第19期。

{5}毛澤東：《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第864頁。

{6}列寧：《列寧選集》（第3卷），北京：人民出版社，1995年，第201頁。

{7}鄭吉峰：《國家治理體系的基本結構與層次》，《重慶社會科學》2014年第4期。

{8}俞可平：《論國家治理現代化》，北京：社會科學文獻出版社，2014年，第11頁。

{9}臧雷振：《治理類型的多樣性演化與比較——求索國家治理邏輯》，《公共管理學報》2011年第4期。

{10}（美）弗朗西斯·弗山：《政治秩序的起源——從前人類社會到法國大革命》，毛俊杰譯，桂林：廣西師范大學出版社，2012年，第145頁。

{11}俞可平主編：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2000年，第6頁。

{12}王滬寧主編：《政治的邏輯——馬克思主義政治學的基本原理》，上海：上海人民出版社，2004年，第488頁。

{13}《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《求是》2013年第22期。

{14}鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第191頁。

{15}《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第294頁。

{16}林尚立：《中國共產黨與國家建設》，天津：天津人民出版社，2009年，第163頁。

{17}《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年，第43頁。

{18}毛澤東：《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第526頁。

{19}中共中央文獻研究室編：《十六大以來重要文獻選編》（中卷），北京：中央文獻出版社，2006年，第272頁。

{20}鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第327頁。

{21}列寧：《列寧全集》（第32卷），北京：人民出版社，1985年，第28頁。

{22}林尚立、趙宇峰：《政治建設的中國范式：論黨建在中國發展中的重要政治作用》，《社會科學戰線》2014第1期。

On the Construction of CPCs Governing Ability from the Perspective

of Modernization of National Governance

XU Chen-guang，ZHENG Ji-feng

Abstract：In the modern category of national governance，the development of economic globalization， the wave of political democratization，the emergence of cultural diversity，the dilemmas in social transition，and the prominence of ecological politics all pose new challenges to the construction of the CPCs governing ability. And the modernization of national governance grants new connotations and requirements to it. In this process，the key is to improve the Partys ability of self and internal management.

Key words：national governance；modernization；the CPC；construction of governing ability

（責任編校：文 一）