甘南州農牧民專業合作社發展現狀與對策研究

羅麗

摘要：農民專業合作社是現代農村經濟的重要組織模式，在農業產業化和農村經濟建設中發揮著不可替代的作用。本文以具有貧困民族地區典型特征的甘南藏族自治州為例，統計分析了農牧民專業合作社發展現狀，并就存在的共性問題提出了對策建議，對促進貧困民族地區農牧民專業合作社規范運行和健康發展進行了理論探討、

關鍵詞：甘南州；農牧民；合作社；現狀；對策

甘南減族自治州地處青藏高原與黃土高原過渡帶，境內海拔1100～4900米，平均海拔3000米以上。全州轄8個縣市、99個鄉鎮（街道辦）、664個行政村，總面積4.5萬平方公里，總人口73.07萬，農牧村人口占80.2%。2014年全州實現生產總值118億元，完成固定資產投資178億元，大口徑財政收入16.85億元，城鎮居民人均可支配收入16572元，農牧民人均純收入4581元。甘南州集高寒地區、民族地區、貧困地區、生態脆弱區特征于一身，保護與發展的任務十分艱巨。

一、發展現狀

甘南州自然環境條件艱苦，各類災害頻發，加之經濟社會基礎薄弱，以農業、半農半牧業、牧業等三種經濟類型為主，農牧村貧困而大，生活水平普遍較低。近幾年來，甘南州始終把發展農牧民專業合作社作為提高農牧業生產組織化、規模化、產業化水平的重要載體，不斷加大扶持組建力度，使農牧民專業合作社得到了快速發展。截止2014年底，全州在工商部門登記的農牧民專業合作社共4077個。按從事行業劃分：種植業941個，畜牧業2650個，林業282個，漁業4，服務業46，綜合性的154個。按牽頭人身份劃分：農民3676個（其中農牧民致富帶頭人牽頭的282），企業和基層農技服務組織401個。按經營服務內容劃分：產加銷一體化服務2899戶，生產服務為主的660戶，購買服務為主的32戶，倉儲服務為主的2戶，運銷服務為主的42戶，加工服務為主的34戶，其它形式的408戶。隨著農牧民合作社規范化水平不斷的提高，目前有國家級示范社6個、省級示范社19個，州級示范社83個、縣級示范社242個。

二、存在的問題

1.合作經營不到位。部分農牧企業設立合作社的目的是為了利用國家優惠政策，套取補助資金，這種合作社只具有法律形式，卻沒有按章程運作，更沒有開展農業生產經營活動。合而不作，成為“空殼合作社”。少數合作社則由家庭成員出資，合作社的運作、利潤分配往往由個人說了算，成為“一人合作社”。

2.運行機制不規范。相當一部分專業合作社受成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平差等主客觀因素限制，雖然依據章程設立了組織機構和相關制度，但能真正發揮作用的寥寥無幾，從而導致管理行為的隨意和經營行為的混亂。

3.發展觀念不先進。參與合作社者大多是農牧民，合作社負責人一般由所在村組負責人或當地種養殖大戶擔任，靠經驗做事居多，很難適應現代農牧業規模化生產的要求。大部分合作社依靠當地特色優勢資源發展經營，由于認知有限，對合作社及其產品的定位模糊不清，在做大做強產業、創優創牌方面的意識淡薄，從而導致產品缺乏核心競爭力。

4.資金支持不保證。大部分合作社的運作缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業銀行的信貸支持。如《農民專業合作社法》規定：財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進農民合作組織發展的各項配套政策，實際上無法安排到位。

三、對策建議

1.強化組織領導。根據屬地管理原則，切實加強組織領導，明確相關單位工作職責，建立農牧、工商、質監、金融、稅務等部門聯席會議制度，為合作社與職能部門工作交流搭建平臺。

2.加大宣傳引導。充分利用每年的《農民專業合作社法》宣傳月，結合送農牧業科技下鄉活動，廣泛深入宣傳法律法規，提高思想認識，引導農牧民積極參與創建專業合作社。

3.加強示范帶動。堅持“先發展、后規范”，切實加強合作社內部管理，進一步完善章程、健全機制、核算賬目，實行民主管理，推動規范運行。每年選擇一批規模較大、帶動力較強、運作較規范、農牧民積極性較高的合作社，給予集中指導、定點幫扶，做大做強，輻射帶動農牧民合作社的整體發展水平。

4.提供政策扶持。結合實際制定出臺扶持農牧民合作社發展的政策措施，如將農牧民合作社獎勵經費和工作經費列入縣級財政預算，為培育和指導農牧民專業合作社發展提供經費保障。