破除基層治理“腸梗阻”

賈遠琨+++周琳++姚玉潔

20世紀80年代以來，我國進入快速城市化階段，為了擺脫土地、環(huán)境等資源約束，大城市向郊區(qū)尋求空間，人口和工業(yè)企業(yè)從城區(qū)向郊區(qū)遷移。在城鎮(zhèn)邊緣出現(xiàn)了規(guī)模龐大的城鄉(xiāng)交接地帶。

上海工程技術(shù)大學副教授李晗說，這些區(qū)域既沒有完成城鎮(zhèn)化，也已不是傳統(tǒng)農(nóng)村。按照鄉(xiāng)村社會治理需求設(shè)計的大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無論是政府職能、管理體制，還是組織架構(gòu)和治理能力都難以滿足這一地區(qū)的治理需求。

比如，近郊諸多矛盾是由于公共資源配置明顯不足引發(fā)的?！坝捎谂c中心城區(qū)公共服務(wù)、社會福利存在差異，不少從中心城區(qū)導入的居民將戶口留在原居住地，導致居住地和戶口登記地分離。”李晗說，上海市寶山區(qū)的人戶分離比例在70%以上，人戶分離增加了社會管理的難度，也會影響郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的合理配置。

面對人口流動性大、人口結(jié)構(gòu)多元化、社區(qū)類型多樣化、利益矛盾突出等問題，雖然基層治理花出的成本很高，但帶來的收益卻并不可觀。

復旦大學社會學系教授桂勇說，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍受宗族勢力影響，傳統(tǒng)觀念與輿論壓力可能導致依法辦事難以真正落實，最終產(chǎn)生“不鬧不解決、一鬧好解決”的惡性循環(huán)。

桂勇建議，政府在出臺規(guī)劃前，需要充分地了解民情、民意，盡可能地考慮到基層各種訴求，設(shè)置更多方案。“基層執(zhí)法人員需要意識到，雖然基層治理法治化看起來增加了單個地方政府的成本，但對整個社會而言，是成本最低的解決手段；法治化需要全面配套的措施，包括政府信息公開程序、風險充分交流等，盡可能降低法律落實的成本?！?/p>

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限有限也需引起重視。受訪專家建議，需要拋開傳統(tǒng)思路，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多必要的管理權(quán)限，形成與社會治理任務(wù)相匹配的行政體制，就能增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展、解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等方面的引導和調(diào)控能力，推進基層社會治理體系現(xiàn)代化。

“打完仗還要守住陣地，需要的是執(zhí)法力量、巡察力量下沉?！睂＜艺J為，需要根據(jù)自身實際合理配置行政執(zhí)法、專業(yè)管理力量及社區(qū)專職工作人員，將管理力量向基層下沉。以促進服務(wù)資源配置與人口導入良性循環(huán)為目標，適當超前配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加快構(gòu)建事權(quán)和支出責任相適應(yīng)、財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，加大對居民區(qū)工作的財政投入。居委會公章所賦予的法律效力問題也應(yīng)由上級部門列出相應(yīng)規(guī)范，明確居委會敲章范疇，減少居民和居委會的沖突。

（摘自《瞭望新聞周刊》）