高校內涵式發展探討

孫培清++孔曉丹

摘要：基于財務運行機制創新視角，研究高校內涵式發展，對于高校事業發展目標的制定、辦學實力的增強及辦學質量的提高都具有十分重要的意義。本文試圖通過分析高校財務運行機制改革的內容及方式，系統闡述財務管理改革對高校內涵式發展的影響。

關鍵詞： 高等學校；財務管理；機制

中圖分類號： G475文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2015）04-0106-06

近年來，中央財政不斷加大對中央高校的投入力度，提高保障水平，促進體制機制建設。主要政策包括：提高生均撥款標準和離退休人員撥款標準，開展化債工作、減輕高校債務負擔，增加改善基本辦學條件專項經費，重點支持“985工程”“211工程”、優勢學科創新平臺、特色重點學科項目等建設，完善研究生教育投入機制，建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系，啟動了“2011計劃”等。在這些政策措施的支持下，中央高校的基本辦學條件明顯改善，財務風險基本化解，學生和教師待遇不斷提高，重點學科建設全面加強，辦學質量穩步提升。在努力構建中央高校經費穩定增長長效機制的同時，著力優化高校經費支出結構，逐步從支持規模擴張向支持內涵式發展轉變。與此同時，現階段高校內涵式發展在一定程度上存在一些問題，如何解決制約內涵式發展的問題成為當前迫切需要研究和解決的重要課題。

一、制約高校內涵式發展的主要原因

高校內涵式發展是一種強調內在的提高和進步的發展，要實現內涵式發展，根本動力在于創新式改革。影響高校內涵式發展的原因是多方面的，通過問卷調查形式和訪談意見梳理發現：制約內涵式發展的關鍵點是體制束縛、制度匱乏、學校資金投入不足、在深化校院兩級管理改革和擴大學院辦學自主權方面缺乏系統設計、措施落后等，造成高校人才培養模式、師資隊伍整體水平、教學質量、科研等發展不夠，難以適應內涵式發展總體需求。要解決這些問題，就必須創新管理、深化改革，從財務方面入手對現行模式中不利于內涵發展要求等一系列問題進行改革創新，從財務運行機制投入進行突破性改革，才能真正實現內涵式發展目標。

（一）財務管理體制不健全

現階段，高校的財務管理體制一般是校長負責、中層干部輔助的形式，沒有從根本上理順財務管理關系，高校財務部門主管只負責財務管理工作，對各單位的財務監管力度不夠，而且管理制度的不統一，容易形成各部門之間的貧富差異，影響高校教職工的教學積極性，對高校內涵式發展產生了不利影響。

（二）內部控制制度建設不完善

目前，高校沒有完善的內控制度，使高校財務部門缺少財務監督必要的依據，部分經濟行為失去了財務監督。對資金管理的控制不嚴格、監督不到位，成為影響高校內涵式發展的桎梏。

（三）校院兩級管理觀念滯后

在實施校院兩級管理模式下，管理重心下移后，學院權力加強，工作量增加，而學校只交責任權力，不交資金，資金分配不到位，必然會束縛各層次、各部門教學、科研、管理等方面的積極性，影響學院的自主管理運行，從而影響學校內涵式發展建設。

（四）資金投入效益不高

資金投入不合理、資金使用效率低，許多高校在資金的運用上都存在一些問題，在有限資金使用的情況下，基礎設施投入只注重硬件設施建設，把相當一部分財力資金用在了購置超豪華設備和搞形式主義上，甚至在招生宣傳、校慶時大力投入資金，請明星搞形式，而在人才隊伍、教學改革、科研水平、學科發展等內涵建設方面的投入相對較少；對于師資隊伍、人才培養存在平均主義現象，薪酬分配不能與個人貢獻掛鉤；師資隊伍、人才培養很難適應高等內涵式發展的要求，從而導致高校教學質量不高、科研水平較低。從總體上看，部分高校的人才隊伍、師資力量、教學質量和科研水平、基礎設施還不能完全適應內涵式發展的需求。

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第4期孫培清 等：高校內涵式發展探討

（五）措施落實不力

當前高校教育經費的來源較單一，教育經費投入不足，部分高校忽略了籌措資金是保障預算資金合理有效運行的基礎，嚴重制約了內涵式發展建設。高校預算管理方面缺乏完整性，未能真正實現綜合預算管理，同時項目支出預算編制與學校年度發展計劃脫節，不符合實際發展需求，缺少績效管理的科學架構和措施，績效指標不明確。高校財務信息化建設嚴重滯后，主要采用購買財務軟件和多個軟件共同使用的方式，來實現財務賬務系統和財務管理的不同需要，財務軟件限于數據輸入、憑證制作和生成報表等簡單的功能，不適應高校特點的統計分析，有些財務信息還需在傳統的人工統計的基礎上形成。

基于財務運行機制創新視角，研究高校內涵式發展，高校必須創新財務管理思路，改革財務運行體系，將財務管理創新工作有機嵌入學校綜合改革發展當中。圍繞建設有中國特色高水平大學這一中心目標，以深化教學改革和內部管理體制改革為動力，立足實際，凝聚財力，統籌謀劃，科學布局，全面提高高校內涵式發展水平。

二、創新財務管理體制改革，開拓內涵式發展新局面

高校財務管理內涵豐富，創新財務管理體制是高校內涵式發展的首要任務。需進一步深化財務管理機制改革，加強開源節流，提高資金使用效益，建立學校最高決策機構對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排以及大額資金使用集體討論決定制度，強化防范財務風險。形成財務預算管理與審計監督監控相結合的財務管理體系，構建經營性資產和非經營性資產分類管理的資產管理架構。

按照管理層次，分別建立單位負責人、各級財務主管以及財務人員的經濟責任制，構建多層次的經濟責任監管體系，形成結構合理、決策科學、執行順暢、監督有力、運轉高效的內部運行機制。做到管資金、管資產、管人事相互分離，相互制約，相互監督，充分展現內涵式發展的新局面。

三、完善財務制度建設，夯實內涵式發展基礎

高校財務制度建設是創新財務運行機制的先行之舉，隨著我國高等教育事業的不斷發展，國家逐步加大了對高校的財政投入，基本和專項投入呈現出穩步增長的態勢。與此同時，高校通過充分發揮現有的教學和科研資源優勢，積極拓展教學服務的深度和廣度，穩步推進科學技術的研究和轉換，使高校自籌收入明顯增長。多元化籌集資金已取代單一的財政投入，成為高校收入來源的新常態，所以不僅需要財務運行機制具有規范和約束財務行為的功能，同時還要為高校健康持續發展提供有力的經濟保障。因此，要適應高校內涵式發展要求就必須進行相應的變革，及時補充、修訂、完善各類有關財務管理的規章制度和管理辦法。

根據《教育部關于開展“教育經費管理年”活動進一步用好管好教育經費的通知》（教財〔2013〕3號）精神，進一步完善制度，確保經費使用管理有章可循，強化財經紀律和創新財務管理，建立科學、全面的財務運行機制，充分發揮財務管理部門業務指導功能，加強學校各單位對財務工作的重視程度，是高校內涵式發展的首要條件和基本保障。高校應結合自身實際狀況，制定科學、全面的財務預算制度，通過計劃實施，進而為高校內涵式發展決策和執行提供可靠保障，加強高校內部財務管理，堅持可持續發展的內涵式發展道路，注重資金效益[1]，嚴格控制支出浪費現象，完善相關的財務操作流程，及時分析、總結在制度執行過程中出現的問題，認真研究解決措施，以制度為藍本，以執行為主線，不斷推進教育財務制度體系的完善。

四、創新校院兩級財務管理改革，激發內涵式發展活力

要積極穩妥地深化以財務管理改革為核心的校院兩級綜合體制管理改革，建立新型的校院兩級財務新體制，激發校院兩級內涵式發展的潛在能力，真正實現財務管理重心下移，鼓勵和支持學院開展校院兩級管理創新改革模式，形成以“宏觀調控，微觀激活”的財務管理體制，使學院真正成為辦學主體，最大限度地增強學院的辦學活力和辦學自主權；從各方面調動全校教職員工“開源節流”的積極性，增強學校整體經濟實力[2]黃永林.關于校院兩級財務管理體制改革的說明[N].華南師范大學報，2012-12-31（03）.，改革學校經費分配機制，在經費和政策上給予支持，通盤考慮預算資金分配，實行預算分配切塊管理。學校根據學院專業系數、學科系數、學生人數、教師人數、教學工作量、實驗室情況等各類指標測算平衡，將學院經費進行合理分配，為鼓勵學院內涵式發展更上水平，應將取得的各類成果納入學院經費分配的指標因素，根據測算情況及時將經費下達到學院進行統籌分配，賦予學院較大的自主權，充分激發學院的辦學積極性，從而增強學院服務意識，創新內涵式發展方式，提高教學服務質量，激發學院推進高校事業內涵式發展的活力。[3]

學校應根據內涵式發展建設情況，設立競爭性專項經費，并就經費使用情況進行績效考核，創建目標任務和經費全面掛鉤的運行機制。在年度執行過程中，注重宏觀管理，強化考核與監督機制，保證學院經費合理合規使用。同時應建立與之相配套的績效考核機制，注重對學院的考核，進一步推行內涵式發展的戰略目標。

學校應加強學院預算編制管理，根據學校總體規劃和發展目標制定學校整體預算方案，核定學院預算的控制數以及對學院預算進行細化的審核。[4]學院根據人才隊伍、學科建設、師資建設等發展計劃和工作任務，在學校核定的預算控制數內進行本學院預算的細化，編制年度財務預算，上報學校統一審核執行。進一步完善學院預算控制體系，加強對學院預算執行的監督。通過層層管理把關，及時發現問題，對預算不合理之處采取有效的改進措施。同時學院應建立健全經濟責任制，強化學院預算管理、資產管理，對于學院預算須經黨政聯席會討論通過，健全學院科學決策、自我發展的工作機制。

五、以財務運行機制為導向，滲透內涵式發展核心

高校全面提高內涵式發展水平，要切實做好以創新財務運行機制為導向，努力提升人才培養、學科建設、師資隊伍、科技創新的內涵式發展核心。高校應以足夠的資金推動長遠發展的重大改革，轉變高校發展方式，狠抓內涵式發展教育，努力培養創新型卓越人才，加快高層次人才隊伍建設，加大科技創新投入，彰顯優勢學科特色，堅定不移地走高水平建設、內涵式發展道路。

（一）加大人才培養投入，提升內涵式發展質量

高校作為人才培養基地，承擔著培養高層次人才、創造高水平科研成果、提供高水平社會服務的重任，其內涵式發展的根本任務就是人才培養，人才培養的質量直接影響高校內涵式發展的水平和發展層次。高校須通過加大資金投入改革人才培養機制，實施多元化的人才培養模式，以培養高素質、高層次、多樣化的“三創型”（創新、創造、創業）、具有國際視野的拔尖型創新人才為目標，著力投入培養創新型、復合型人才，落實“人才強校”的發展戰略，全面實施教學質量工程改革，建設“創新實踐與實習基地”，通過不斷完善實驗教學體系、搭建良好的平臺，成為裝備先進、體制健全、管理到位、特色鮮明的內涵式發展培養中心。

重視青年教師培養，加大資金投入，著力扶持重大學術活動、崗前培訓、教學實踐等，提高青年教師的教學能力和教學水平，關心和確保青年教師的生活和待遇，讓其無后顧之憂，使其快速成長。

繼續推進人才培養國際化，引進或借鑒國外先進的教學管理模式，拓寬獎助學金和科研項目的資金來源，努力推進國際化人才培養，大幅度提高本科生互換比例，支持研究生出國訪學，增加留學生比例和培養質量，提升教師國際合作能力，經費支持教師海外進修，拓寬學校國際視野，長期穩步推進內涵式發展。

大力推進拔尖人才培養機制改革，加大資金投入，實現教學改革、實踐活動、科技研究的一體化，建立產學研結合的專業化團隊，充分發揮拔尖人才的主觀能動性，不斷提升人才的綜合能力，實現培養創新強校的人才機制，爭創內涵式發展的特色一流大學。

（二）導向教學改革投入，強化內涵式發展特色

強化特色是內涵式發展的重要支撐條件，要實施發展特色辦學，就要對教學進行深入改革，教學改革是高校發展的一項長期戰略目標。學校應集中財力對教學體系與教學內容、教學方式、教學目標、教學手段等各方面進行改革。

教學質量的改革還要注意充分利用資金調動師生的主動性和積極性，切實加強學科建設和專業建設。重點學科建設是促進高校特色辦學的重要內容，是進一步提高辦學層次的重要保證，是強化內涵式發展的特色內容，增加教學改革投入首先要加大學科建設的經費投入。重點學科建設是一個系統的整體工程，高校要充分考慮自身現有的學科發展潛力和發展能力，統籌考慮，全面布局，做好規劃，改造提升傳統學科專業，注重加大交叉學科專業經費投入，努力建設與國家、支柱產業密切結合的專業，逐步形成學科創新型平臺，展現學校內涵式發展的特色。

專業建設是推動教育教學改革的特色工程，要加大對專業建設的經費投入，建立健全專業招生的預警機制和優化設置機制，從重點專業入手推進內涵式綜合改革，使之充分發揮專業的優勢與特色，促進不同專業協調發展，通過相互交叉和相互支撐，實現共同發展，全面提高專業水平，建設特色鮮明、具有示范和引領作用的專業，同時加大對新辦專業的經費投入，保證新辦專業的教學質量和人才培養質量，加強規范化管理，提高新辦專業的學生滿意度。使高校在內涵式發展的基礎上不斷增強辦學實力，提高辦學水平。

（三）保障師資隊伍投入，促進內涵式發展品質

創造內涵式一流大學的關鍵在于師資隊伍建設，高校師資隊伍水平的高低，直接影響到高校內涵式發展的前途和命運。[5]因此，高校應樹立加快師資隊伍建設的觀念，落實支持師資隊伍建設的各項資金投入政策，保障師資隊伍建設資金投入力度，大力培養資助學校有潛力的青年骨干、優秀人才、學術創新人才，造就具有重大影響的學術領軍人物，取得有重大貢獻的原創成果，促進高水平師資團隊和科技創新團隊的形成。

加大人才引進力度，并逐步加大經費投入，立足于高校學科和專業發展的基礎上，引進一批學術造詣高深、學校急需的院士、長江學者、國家杰出青年等高層次人才，提高引進人才工資薪酬、住房補貼額度等方面的待遇條件，努力造就德才兼備、教學能力強、教學品質高的專業化教師隊伍。

加大師資隊伍的獎勵機制投入，建立與內涵式發展相結合的教師考核獎勵機制，通過對教師量化考核實施獎勵，提高教師隊伍的教學水平和教學質量；支持高校教學成果評選，對優秀成果、創新成果給予獎勵，優勞優酬，充分調動教師教學研究和改革的積極性，實現內涵式發展的新跨越。

（四）增加科技創新投入，提高內涵式發展水平

科技創新是高校內涵式發展的動力源泉，要以教學、科研協調發展為重點，確定科技創新主要目標和方向，不斷增加科技創新資金投入，進行重點配置和重點保障，加大科技創新平臺和重點科研創新基地建設投入，為高校基礎研究發展提供穩定的經費支持。整合資源、發揮潛能，努力爭取獲得重大項目高水平成果，不斷增加國家“863”“973”“國家科技支撐計劃”項目的數量，鼓勵支持人文社科研究，堅持自主創新，培育出具有較強科研能力的優秀科技創新團隊，扎實深入地推動科技、學術、項目創新。著力推進科技協同創新，著眼長遠目標，構建多元化協同創新模式和內涵式發展體系，促進政府、行業企業、高校科技教育資源共享。

增加科技創新獎勵投入，圍繞科技創新業績考核、經費管理、學術研究、基地研究管理制定和實施科研獎勵辦法，完善分配和激勵機制，從而實現科研和教學的優質發展，調動科研人員的積極性。

（五）確保基礎設施投入，搭建內涵式發展平臺

高校內涵式發展離不開基礎設施和基本建設的支撐和保障，必要的辦學條件和設施是保證教學水平和質量的物質條件。基本辦學條件主要包括校園建設、課室建設、實驗室建設、儀器設備、圖書、網絡、文化體育等硬件設施。硬件建設以滿足發展需要為限，要努力使硬件基礎設施建設的效益最大化，合理安排，確保資金投入，促進內涵式發展。

根據學生實踐操作能力和動手能力培養的需要，應加大實驗室及重點實驗室建設經費投入力度，提高實驗室和儀器設備的使用率和利用率。隨著高校辦學規模的不斷擴大，應不斷加大對圖書文獻資源建設經費的投入，以豐富學校館藏文獻和網絡文獻資源。加大對校園建設、課室建設、多媒體建設的投入，保障其正常運轉，全面改善校園、教室和實驗室環境。通過加強對基礎設施建設投入，使學校初步建立資源共享、相互配套、類別清楚、層次分明、結構優化、活力增強的現代化內涵式發展新體系。

建設高效運行的內涵式發展校園，扎實推進數據化校園，加大校園網絡建設投入力度，堅持信息化工程與網絡安全同步推進，打造智能的服務平臺和信息化平臺，全面服務學校師生教學和科研工作，不斷優化環境，充分利用各項資源，發揮圖書館、實驗室、儀器設備等基礎設施在人才培養、教學改革、科技創新中的功能和作用，實現資源共享和優化配置[5]，有效改善內涵式發展過程中基本辦學條件。

六、強化創新措施落實力度，加速內涵式發展步伐

（一）多渠道籌措內涵式發展資金

高校內涵式發展資金主要是財政補助和自籌資金。資金缺乏，是制約高校內涵式發展的瓶頸，因此高校要積極爭取各類專項資金；同時要充分利用科技成果和科技水平，將科學技術轉化為生產力，爭取企業資助，吸收外界資金共同發展科技事業，彌補高校內涵式發展經費的不足。積極引導和鼓勵社會力量捐資助學，保證家庭經濟困難的學生能夠消除后顧之憂，順利完成學業，為學生正常的學習生活提供保障。同時獎與助有機結合，切實將有限的資金用到刀刃上，有效地加快內涵式發展的步伐。

（二）強化內涵式發展預算管理

預算是高校內涵式發展的頂層設計和整體規劃的體現，高校在安排年度預算時，必須結合實際情況和辦學特點，統籌兼顧、優化結構、保證重點[5]，全面考慮各方面資金投入方向，科學測定收入支出規模，確保各項資金收支納入預算管理，細化預算支出，確保內涵式發展經費的需求。對不同規模不同類型的高校，建立權責分明的預算管理體制，增加預算的完整性和透明性，形成相互監督、相互制約的預算管理體系，增強綜合預算觀念，完善預算管理機制，進一步加強對內涵式發展的預算控制，強化計劃管理，切實規范預算收支行為。

高校在實行全面預算管理形式下，要創新財務管理模式，必須樹立成本核算觀念，實行全面預算管理，從財務角度全面掌握資金流的動向和使用率，掌控學校經濟效益和辦學成本。只有樹立了成本核算觀念，才能計算出較為精確的教育經費投入值和產出值，及時發現財務管理工作中存在的問題，調整工作思路，改變方針政策，合力資源配置，創新財務管理模式，有效提高學校辦學成本的經濟效益和社會效益。

（三）創新內涵式發展績效評價體系

高校內涵式發展綜合實力的提升，需要建立有效的綜合財務績效評價體系。高校財務工作已從最基本的核算機制逐步轉變為績效評價機制，利用績效評價體系能夠對財務狀況準確地進行比較分析，因此，要全面完整地制定一套相互關聯的高質量績效評價體系指標，發揮辦學優勢，調整專業和學科投入方向，正確決策，減低財務風險，實現內涵式發展的戰略目標。

高校的內涵式發展績效指標應包括內涵式發展財務綜合實力指標、運行績效指標和發展潛力指標。應科學合理地設計適合高校財務績效管理的評價體系，廣泛開展財務績效評價工作。首先要求評價方向應該是多向的，評價的預期效果應該能直接反映社會效益、經濟效益和生態效益。明確財務績效評價的標準和內容等信息，通過指標評價，可以分析出資金支付能力、現金流動情況、財務風險防范等信息。

高校財務績效評價體系指標不僅能夠反映資金的使用率，還可監督資金流向，避免資金閑置浪費。高校應設置成立績效評價評估小組，對學校基本建設項目、重大事項投資、儀器設備的使用效益進行評估，充分發揮績效評價機制的獎懲作用，鼓勵各單位高效合理地利用資金，提高學校的綜合辦學實力，加大學校的社會影響力，達到高校發展的預期目標。

根據學校內涵式發展戰略目標，形成系統的財務管理績效評價體系，通過數字化財務分析，能清楚體現學校的管理效益和管理效率，為學校管理層提供可靠準確的決策信息。通過財務預警控制整體績效周期中各單位的績效情況，及時發現財務管理中存在的問題，不斷改進學校財務管理工作績效。

（四）提升財務信息化建設創新手段

信息化建設是內涵式發展的必要手段，信息化為科學、高效的財務管理提供強有力的技術支持，要結合高校財務自身管理實際需求，加快提升財務信息化建設，最終達到業務處理高效智能、信息及時共享、預警監管實時主動、財務工作精細管理的目標。貫徹以網上填報為源頭驅動執行控制、科研預算到結題的管理思想，突破財務管理瓶頸，用多種方法和措施推廣網上報賬。師生可以通過網上填報報賬信息，直接生成制單憑證，有效解決年底報賬難的問題；推進收費管理信息化建設，實現互聯網網上繳費，滿足學生各類繳費需求，提升收費管理水平；推進預算管理網上申報、流程控制、一鍵生成報表，優化項目評審流程、自動制作憑證。集中資金管理，強化內部控制，實現現金零庫存管理。延伸網絡財務管理，優化經費賬務查詢、工資個稅查詢、國庫集中支付額度網上查詢以及財務處報賬大廳業務辦理實時查詢，信息化的提升有助于高校內涵式發展水平的提升。

當前高校已進入內涵式發展的關鍵階段，創新是質量提升的根本動力，是實現強校內涵式發展的關鍵，創新財務運行機制將有利于提高內涵式發展水平和財務管理效率。通過探索建立具有高校特色的財務管理體制和運行機制，真正落實各級負責人經濟責任制；健全重要財務事項的決策程序與議事規則；深入推進和實施校級財力全額預算制管理；積極推行科學管理、民主管理，努力提高科學決策的水平；實現財務管理的科學化、規范化和精細化，充分發揮財務工作在學校改革和發展中的重要保障作用，為學校事業發展做出重要貢獻。

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