高郵市糧食生產全程機械化調研報告

韓永平

摘 要：該文簡述了高郵市糧食生產全程機械化現狀，面臨的問題，并提出加快推進全市糧食生產機械化進程對策。主要包括：加大政策宣傳，提高農民思想認識；借助項目資源，建立多元補貼機制；擴大示范基地范圍，引領農機化整體發展等。

關鍵詞：糧食生產；全程機械化；現狀；對策；高郵市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）17-125-02

自2004年以來，中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”，對推動我國農業發展起了重大作用。習近平總書記在有關講話中也指出，如果沒有農業、農民、農村的現代化，就沒有中國的現代化；沒有農民的小康，就不可能全面建成小康社會。江蘇省委、省政府2011年明確提出2020年在全國率先實現農業現代化，并下發了農業現代化指標體系，共6大類23項指標。其中第四類“農業物質裝備”指標中“農業綜合機械化水平”目標是到2020年全省達到85%。農業現代化的主要特征之一就是生產過程的機械化，即運用先進設備代替人力的手工勞動，在產前、產中、產后各環節中大面積采用機械化作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。為了探索基本實現農業機械化發展路徑，從2012年起，江蘇省便在全省建立了30個率先基本實現農業機械化示范區，涵蓋了江蘇省50%以上的重點農業生產縣（市區），將資金、項目、人才培訓等要素資源向這些地區傾斜。糧食生產全程機械化的指標確定了“耕整地、種植、植保、收獲、烘干”五個環節，比國家制定的指標還多了植保和烘干2個環節。據統計，截至2014年末，經過50多名專家、學者的共同審核與論證，我省農作物耕種收綜合機械化水平已超過70%，糧食生產基本實現全程機械化，農業勞動力占全社會從業人員比重已低于20%。意味著我省農業機械化開始進入高級發展階段。

自2012年以來，高郵市以創建全省率先基本實現農業機械化縣（市、區）工作為契機，大力推進糧食生產全程機械化進程，取得了明顯成效，截至2014年底全市水稻機插秧率81%，三麥機條播率50.1%，稻麥機械化植保率85%，分別較2011年底增加16%、30%、25%。稻麥機收割率99%以上。新增糧食烘干機189臺套，新增數占揚州各縣市區總量50%，規模種植糧食烘干率51%。

1 高郵市糧食生產全程機械化現狀

1.1 農機補貼全面落實 截至2014年，全市共實施上級惠農政策及農機項目資金1.029 2億元，市、鄉財政落實配套扶持資金2 778.09萬元，對推廣乘坐式插秧機、大中拖、秸稈還田機、谷物播種機、糧食烘干機等機具給予作業補貼，帶動全市農民及農機合作經濟組織投資農機1.5億元，補貼農機具19 000多臺套，受益農戶近20萬戶。各鄉鎮也根據發展需要，安排專項資金，加大投入力度。

1.2 機械化裝備水平不斷提高 高郵市以“補重點、補關鍵、補短板”為突破口，大力推廣大中型拖拉機、聯合收割機、高速插秧機、烘干設備、精量播種機、秸稈還田機械，進一步優化農機裝備結構，增強機械化生產能力，提高農業機械裝備水平。2012-2014年共推廣水稻插秧機1 186臺、大中型拖拉機876臺、三麥條播機848臺、高性能植保機械2716臺。

1.3 農機專業服務組織初具規模 截至2014年底，全市有機插秧、機植保、機收割等各類農機專業服務組織123家，承擔了全市75%以上的農業作業量。組建跨區作業隊83個，培養跨區作業經濟人34名，2014年實現跨區作業收入2億元。2012-2014年共培訓各類農機人員14 560人，其中2 124人通過國家職業技能鑒定。目前全市農機職業技能持證人數為6 667人。

1.4 注重技術創新 市、鄉兩級建立農機農藝融合長效機制和部門聯動工作機制。加強農機農藝融合技術研究，選擇制約現代農業發展的關鍵環節、瓶頸技術，進行聯合攻關，重點突破，加快推動作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套試驗示范，促進良種、良法、良機的組裝配套。2014年，市農機局與市農委聯合出臺了《麥秸稈還田集成水稻機插秧技術路線》和《稻秸稈還田集成小麥機條播技術路線》，進一步統一規范了技術要領。2012年以來每年稻麥秸稈還田面積保持在8萬hm2，秸稈還田率為78%。注重糾正長期淺旋、單一旋耕作業方式，積極開展鏵式犁、耕耙犁復式作業方式的試驗示范工作，2014年推廣犁耕集成三麥機條播復式作業200多hm2以上，不斷改進和完善技術模式和作業規范，建立土地深翻作業制度。

2 糧食生產全程機械化面臨的問題

2.1 政策性資金投入不足 宣傳投入少，導致群眾對農機購置補貼政策和農機重要性認識不足，購機積極性不高；培訓投入少，導致機手熟悉農機安全常識不夠，掌握農機操作規程不熟練；基礎設施建設投入少，導致農機作業便道和提灌站建設滯后，農機正常使用受限。

2.2 農機推廣難度比較大 多數農民渴望在農業生產中能從繁重的勞動中解放出來，使用現代化的機械裝備。但由于農業收益低、新機具的價格偏高，再加上農村地塊分散、農機作業季節性強等原因，導致農機作業成本高、新機具成本回收慢，經濟效益不好，從而使得農民對新機具只能叫好不叫座，影響了農業機械化的進程。

2.3 現行的土地政策約束機械化進程 糧食生產機械化的全線推進，大大提高糧食生產的可控程度，而土地規模化經營，又讓這一進程大大加快。同屬揚州市的江都區，60%～70%的糧食種植都實現了規模生產，其中統一流轉的有40%，為推動機械化創造了條件和基礎，特別是烘干和機插這樣的機械化難點，只有依托合作社、家庭農場等才能得到快速的推進。

2.4 農機人才普遍缺乏 如今留守在農村，從事農業生產的主力是60～70歲的老年人，從事機械操作的人員年齡絕大部分在40歲以上，且文化程度不高。在農機推廣和培訓中，對新知識接受能力普遍偏低。農機人才的缺乏是阻礙機械推廣的重要因素。

3 加快推進糧食生產機械化進程的對策

3.1 加大政策宣傳，提高農民思想認識 農機裝備讓農民從面朝黃土背朝天式的繁重勞動中解脫。如我省昆山市，全部人口中只有5%是從事農業的純農戶，而江陰市，100%的稻麥田實現了機械收割和種植。所以，我們要讓農民知道農業機械化是發展現代農業的必由之路。農業機械化不僅能夠把廣大勞動者從繁重的體力勞動中解放出來，促進農村勞動生產率大大提高，同時，農業機械化也是節本增效、增加農民收入的重要手段。實踐證明，水稻的機械化插秧技術，成為了水稻高產穩產的關鍵技術。一個機手操作一臺插秧機每天能栽插4hm2。

3.2 借助項目資源，建立多元補貼機制 借助農機購置補貼、秸稈機械化還田、糧食高產創建、農機“三新”工程等項目資源，建立和完善以農機購置補貼、農機項目資金為主導，財政資金為引導，農民和農機服務組織投資為主體，社會資金為補充的，多渠道、多元化農機化投入機制。一是加大購置補貼。加大農機購置補貼政策的支持力度，將補貼比例由現行的30%提高到50%，并繼續爭取縣級財政對購置補貼的累加補貼。二是加大培訓投入。把農村人才培養作為重要內容，著力培養大批農機技術人才，提高農機手農機服務水平。三是提高生產補貼。目前，每667m2平均補貼在116.5元。但是現在糧食生產成本卻在不停地漲，今年農資比去年漲了12%，農資漲價抵消了2/3的667m2均收益。所以應該加大對糧食生產的價格補貼、生產補貼。四是提高基礎設施投入。主要是加大農機作業便道建設的投入。實現糧食生產機械化的前提條件就是農機作業便道，沒有完好農機作業便道再好的農業機械也難以下田作業。

3.3 擴大示范基地范圍，引領農機化整體發展 目前全市有農機試驗示范基地66.67hm2，主要分布在郭集和車邏。今后應擴大示范基地的范圍，在全是分范圍內形成以農機化示范鄉鎮、示范園區建設為平臺，以糧食高產創建示范區和現代農業園區建設為載體，推進農業機械化示范區建設，使糧食高產創建示范區、現代農業示范園區成為農機化發展的核心示范區，引領全市農機化整體發展。

3.4 發揮已有優勢，完善農機社會化服務體系 鼓勵和支持農機大戶、農機服務人員、村組干部等發揮各自優勢，牽頭領辦、創辦農機專業合作社，加快構建以農機合作社為主體的農機社會化服務體系。將培育發展農機合作社、農機大戶等新型農業生產經營主體作為糧食生產全程機械化建設的創新點和支撐點，在政策引導、資金投入、制度建設、人才培養等方面加大扶持。鼓勵農機合作社建設區域性水稻育秧、糧食烘干、農機維修等服務中心，推行跨區作業、合同作業、訂單作業、四代一管、全程托管等農業生產環節外包性服務和農機維修、銷售、培訓等市場服務，發展“全產業鏈”服務。

4 結語

隨著我省農業現代化進程的加快，農業機械化將成為農業生產的主導方式，“人減機增”的趨勢不可逆轉。今后，高郵市要進一步大力推進農機化提升、農機科技創新、耕地質量提升、農機服務提升、農機安全保障“五大”行動，加快轉變農業機械發展方式，促進農機農藝深度融合，推進農機化技術創新、組織創新、制度創新，進一步優化農機裝備結構，提升農機公共服務能力，促進全市農業機械化全程、全面、高質、高效發展。力爭到2017年，全市糧食生產機械化水平達到85%，基本實現糧食生產全程機械化。

（責編：徐煥斗）