廣德縣世行生態(tài)富民工程項(xiàng)目建設(shè)的成效與管護(hù)工作建議

孫世民 艾永亮 蔡正國(guó) 林凌 應(yīng)紅霞

摘 要：廣德縣世行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目于2005年開(kāi)始立項(xiàng)，2009年啟動(dòng)實(shí)施，2014年6月竣工驗(yàn)收，前后經(jīng)歷10a時(shí)間，投入了大量人力、物力、財(cái)力。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣、農(nóng)民科技意識(shí)的提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。該項(xiàng)目是外資項(xiàng)目，它不同于國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施中有許多好的做法值得總結(jié)推廣。同時(shí)，該文就如何做好該項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)工作，持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效益，促進(jìn)生態(tài)富民提出了建議。

關(guān)鍵詞：廣德縣；世行生態(tài)富民項(xiàng)目；成效；管護(hù)建議

中圖分類(lèi)號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）17-143-03

廣德縣是安徽的東南門(mén)戶(hù)，與蘇浙8縣（市）交界，面積2 165km2，人口51.5萬(wàn)人，山場(chǎng)面積12萬(wàn)hm2，耕地2.8萬(wàn)hm2（含復(fù)種面積），2013年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值32.68億元，同比增長(zhǎng)13.98%，縣財(cái)政收入26.68億元，增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入12 075元，增長(zhǎng)13.6%。

1 廣德縣世行生態(tài)富民項(xiàng)目建設(shè)的成效

1.1 項(xiàng)目概況 我縣世界銀行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目計(jì)劃總投資2 583.6萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括：一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)、項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。其中，利用世行貸款130.5萬(wàn)美元，折合人民幣773.8萬(wàn)元，中央國(guó)債資金400萬(wàn)元，省級(jí)配套資金276.9萬(wàn)元，縣級(jí)配套資金321.6萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)自籌813.2萬(wàn)元。該項(xiàng)目從2009年啟動(dòng)實(shí)施，到2014年6月實(shí)際完成：（1）一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)4 301戶(hù)（包括改廚、改廁、改圈）。其中，“豬-沼-茶”500戶(hù)、“豬-沼-果”1 500戶(hù)、“豬-沼-菜”500戶(hù)、“豬-沼-稻”1 801戶(hù)；改造供水設(shè)施4 301戶(hù)，改路26.75km。（2）技術(shù)推廣和沼氣服務(wù)體系建設(shè)：建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)推廣與服務(wù)體系，購(gòu)置辦公設(shè)備、技術(shù)推廣和服務(wù)設(shè)備等；開(kāi)展了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)、各類(lèi)培訓(xùn)，計(jì)25 370人次。（3）項(xiàng)目管理、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)：購(gòu)置技術(shù)推廣服務(wù)車(chē)、面包車(chē)、攝像機(jī)、電腦、相機(jī)、辦公家具等。（4）建設(shè)“豬-沼-茶”、“豬-沼-果”、“豬-沼-稻”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范點(diǎn)4個(gè)。

項(xiàng)目涉及全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)村、社區(qū)，完成總投資2 557.41萬(wàn)元，占評(píng)估目標(biāo)的108.1%。按資金構(gòu)成分：世行貸款829.95萬(wàn)元，占評(píng)估目標(biāo)109.95%；國(guó)內(nèi)配套1 798.82萬(wàn)元，占評(píng)估目標(biāo)95.9%。按項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容分：農(nóng)戶(hù)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2 328.3萬(wàn)元，占評(píng)估目標(biāo)的109.6%；技術(shù)推廣和服務(wù)體系84.26萬(wàn)元，占評(píng)估目標(biāo)的96.6%；項(xiàng)目管理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)144.85萬(wàn)元，占評(píng)估目標(biāo)的93.4%。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)取得的主要成效

1.2.1 沼氣 一口正常使用的8m3沼氣池，可年產(chǎn)沼氣385m3，解決3口之家80%以上的生活用能，相當(dāng)于節(jié)約薪柴1.5t，節(jié)約燃煤1t，節(jié)約用電100kW·h，減少碳排放量2.38t，沼液沼渣用于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，年節(jié)約化肥、農(nóng)藥80元/667m2以上，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收100多元，平均每戶(hù)每年增收節(jié)支280元以上。我縣4 301戶(hù)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)因此年增收節(jié)支120.43萬(wàn)元。畜禽糞便發(fā)酵產(chǎn)生沼氣燃燒后，減少CO2的排放量達(dá)100萬(wàn)t。

1.2.2 促進(jìn)了“三品一標(biāo)” 近幾年來(lái)，我縣建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)17個(gè)，通過(guò)開(kāi)展沼氣綜合利用發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高了地力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，促進(jìn)了全縣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。目前，全縣取得“三品”認(rèn)證73個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)定面積達(dá)2.23萬(wàn)hm2，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。安徽箐箐生態(tài)有限公司將沼渣、沼液施入獼猴桃果園，提高了結(jié)果率，獼猴桃品質(zhì)優(yōu)，產(chǎn)量提高5%，增效500余元/667m2。該公司現(xiàn)在發(fā)展旅游觀光采摘農(nóng)業(yè)，效益可觀。四合鄉(xiāng)閔氏蔬菜種植基地建設(shè)10口沼氣池，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)沼肥80t，建有蔬菜大棚0.8hm2，露天蔬菜3hm2、魚(yú)塘1.67hm2，通過(guò)“豬-沼-菜-魚(yú)”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，年增收節(jié)支8萬(wàn)余元。新杭鎮(zhèn)金雞籠村白茶種植戶(hù)王運(yùn)河，種植白茶1.33hm2，建設(shè)沼氣池10口，將沼肥施入茶園，與對(duì)照相比，提前開(kāi)園2～3d采摘茶葉，茶芽粗壯，節(jié)間長(zhǎng)，品質(zhì)好，增產(chǎn)5%～8%，增效益1 000余元/667hm2。廣德縣志農(nóng)水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展“豬-沼-稻”一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范區(qū)建設(shè)，水稻產(chǎn)量提高2.5%～3%、品質(zhì)好，增效益104元/667m2。

1.2.3 助推美好鄉(xiāng)村建設(shè) 通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)戶(hù)身體健康狀況及生活質(zhì)量，農(nóng)村生活環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)，“污水亂流、垃圾亂倒、糞便亂堆、煙塵亂冒”的現(xiàn)象明顯減少，有力地助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣美好鄉(xiāng)村數(shù)量達(dá)到75個(gè)，占全縣鄉(xiāng)村總數(shù)的50%以上。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施工作 一是成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)?？h長(zhǎng)親自擔(dān)任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)；縣技術(shù)專(zhuān)家組由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門(mén)工程技術(shù)人員組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室。村成立項(xiàng)目執(zhí)行小組?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)健全，人員穩(wěn)定，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了組織保證。二是組織編寫(xiě)制定了《廣德縣世行貸款新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目實(shí)施方案》和《廣德縣世行貸款項(xiàng)目資金分配及管理辦法》。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建池農(nóng)戶(hù)實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)，分年度、分模式，先后選擇安排46個(gè)村次的4301戶(hù)開(kāi)展一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展“三沼”綜合利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

2.2 廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng) 我縣充分利用廣播、電視、報(bào)紙、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的意義、目標(biāo)、內(nèi)涵和具體操作辦法，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知?？h、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)宣傳培訓(xùn)會(huì)80余場(chǎng)次，印發(fā)明白紙、項(xiàng)目宣傳手冊(cè)和技術(shù)資料1.6萬(wàn)余份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)100余幅，全縣上下出現(xiàn)了爭(zhēng)建、搶建項(xiàng)目的熱潮。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，完善管理 我縣結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制和實(shí)施辦法，形成了獨(dú)具特色的成功經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目實(shí)施中，充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)的宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣和服務(wù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目實(shí)施提供了技術(shù)人才支撐；同時(shí)利用村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，輻射推廣項(xiàng)目建設(shè)成效；另外，為了探索項(xiàng)目“建、管、用”良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制和不同區(qū)域生態(tài)家園富民模式及應(yīng)用效果的研究，利用省財(cái)政資金的扶持，推廣應(yīng)用了“豬-沼-茶（果、稻、菜）”生態(tài)模式技術(shù)，取得了較高的綜合效益。如在桃州鎮(zhèn)界牌村、新杭鎮(zhèn)金雞籠村示范推廣了“豬-沼-茶”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，在柏墊鎮(zhèn)劉福橋村示范推廣了“豬-沼-果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，誓節(jié)鎮(zhèn)志農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)“豬-沼-稻”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式等；同時(shí)，生態(tài)家園富民模式的示范建設(shè)，改善了農(nóng)村道路、村居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 建章立制，規(guī)范管理 為使我縣世行生態(tài)家園項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化，依據(jù)《利用世界銀行貸款中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目管理辦法》中對(duì)項(xiàng)目管理的要求和世行、中央、省項(xiàng)目辦制定的項(xiàng)目采購(gòu)管理辦法、財(cái)務(wù)管理辦法、提款報(bào)賬辦法、會(huì)計(jì)核算辦法，同時(shí)吸取外?。h）同類(lèi)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，制訂了項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)，組織編寫(xiě)了《世行生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)教材》和《廣德縣世行生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目文件匯編》，采取一整套的項(xiàng)目管理措施，使項(xiàng)目實(shí)施管理有章可循，按章辦事。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤監(jiān)測(cè) 在項(xiàng)目的實(shí)施與管理過(guò)程中，我縣依照項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法和工程驗(yàn)收辦法，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)測(cè)和督查，做到資料填報(bào)齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告客觀，報(bào)送及時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正解決。對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制，沼氣施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)質(zhì)量差的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留和挪用。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，及時(shí)組織提款報(bào)帳，并及時(shí)將資金發(fā)放到項(xiàng)目村和農(nóng)戶(hù)手中。縣項(xiàng)目辦虛心接受上級(jí)項(xiàng)目辦和審計(jì)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以糾正，確保項(xiàng)目資金合理有效使用。

2.6 抓好內(nèi)業(yè)，健全項(xiàng)目檔案 生態(tài)家園項(xiàng)目實(shí)施期限長(zhǎng)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，又涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，因此，我縣在很抓項(xiàng)目實(shí)施管理的同時(shí)，特別注重資料的收集和整理，組織編寫(xiě)了《世行生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目技術(shù)培訓(xùn)教材》和《廣德縣世行生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目文件匯編》，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)均配備專(zhuān)職或兼職檔案管理人員，及時(shí)做好項(xiàng)目管理資料的收集、整理、歸檔、移交等方面的工作，以保證項(xiàng)目檔案的真實(shí)性、完整性，不僅收集文字方面的檔案，還注重圖片、聲像資料以及項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比資料的收集。通過(guò)歸檔整理，做到了項(xiàng)目檔案齊全，分檔清晰，相關(guān)項(xiàng)目圖片、音像資料齊全，專(zhuān)柜存放。

3 存在問(wèn)題與不足

（1）基層工作的同志由于業(yè)務(wù)水平的限制，還需要在工作中不斷總結(jié)、提高。

（2）少數(shù)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)由于外出打工或不再養(yǎng)殖家畜，造成沼氣池原料不足、維護(hù)不及時(shí)，“三沼”利用率不高。成為該項(xiàng)目在我縣實(shí)施的主要影響因素。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民外出打工人數(shù)增加，以及養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)波動(dòng)，養(yǎng)殖業(yè)成本的增加，影響農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。

4 后續(xù)管護(hù)工作建議

為保障項(xiàng)目成效的可持續(xù)性發(fā)揮，更好的促進(jìn)項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用，提出如下建議：

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目后續(xù)相關(guān)工作交由縣能源辦具體負(fù)責(zé)。為此，（下轉(zhuǎn)149頁(yè)）（上接144頁(yè)）縣級(jí)政府應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政投入等方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，加大資金投入。特別是對(duì)農(nóng)村戶(hù)用沼氣系統(tǒng)后續(xù)管護(hù)，縣級(jí)政府每年要安排管護(hù)資金，并納入財(cái)政預(yù)算（建議按照每口沼氣池每年30元標(biāo)準(zhǔn)）；同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技工隊(duì)伍建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高服務(wù)水平和實(shí)際操作能力。

4.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 一是鑒于農(nóng)村沼氣安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的需要，采取“協(xié)會(huì)+服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（站、點(diǎn)）+農(nóng)戶(hù)”的模式開(kāi)展服務(wù)，確保為沼氣農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的后續(xù)服務(wù)。二是根據(jù)沼氣推廣范圍、分布區(qū)域等特點(diǎn)，在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以沼氣建設(shè)重點(diǎn)村為中心，以相對(duì)集中連片300～500戶(hù)合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（或有效整合已建的沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源），確保每個(gè)沼氣農(nóng)戶(hù)受益。三是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化服務(wù)管理。縣級(jí)農(nóng)村能源管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、工作推進(jìn)、監(jiān)督檢查等，為全縣公益性服務(wù)培訓(xùn)和試驗(yàn)推廣使用農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和設(shè)備，以及應(yīng)急事故處理等提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織保障、宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、安全生產(chǎn)等。沼氣協(xié)會(huì)按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”和“民建、民管、民受益”的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，吸納沼氣農(nóng)戶(hù)加入?yún)f(xié)會(huì)，合理規(guī)定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)章制度，完善服務(wù)功能。四是規(guī)范采購(gòu)供應(yīng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專(zhuān)用設(shè)備和物資，由縣農(nóng)村能源部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理使用，設(shè)備產(chǎn)品及零配件采購(gòu)，要公開(kāi)、透明，確保采購(gòu)質(zhì)量。縣農(nóng)村能源辦公室制定沼氣網(wǎng)點(diǎn)管理辦法和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)服務(wù)全面進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考評(píng)。

4.3 推廣新技術(shù)，促進(jìn)綜合利用，提高項(xiàng)目效益

4.3.1 推廣秸稈沼氣技術(shù) 大力推廣以農(nóng)作物秸稈為原料的沼氣發(fā)酵利用技術(shù)，消除因農(nóng)戶(hù)不養(yǎng)豬無(wú)原料來(lái)源的不利影響，提高沼氣池的使用率和利用率，促進(jìn)秸稈禁燒，防止大氣污染。

4.3.2 加大沼肥綜合利用技術(shù)推廣力度 在浸種、養(yǎng)魚(yú)、糧油與蔬菜種植、水果茶葉和花卉苗木栽培等方面，積極宣傳、示范引導(dǎo)，廣泛推廣應(yīng)用沼肥綜合利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

4.3.3 不斷創(chuàng)新 總結(jié)、鞏固和提高以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高項(xiàng)目效益，促進(jìn)生態(tài)富民和新農(nóng)村建設(shè)。

（責(zé)編：張長(zhǎng)青）