國外共產黨加強政治紀律的主要做法及啟示

柴尚金

〔摘要〕

共產黨是靠共產主義理想和嚴明紀律組織起來的馬克思主義政黨。國外一些共產黨發揮思想政治工作的傳統優勢，以理想信念鼓舞人心，要求黨員自覺履行黨章規定，堅持黨的政治路線不動搖。通過強化政治紀律，以維護黨的團結與統一，從而實現黨的力量不斷發展。中國共產黨應汲取國外共產黨的歷史經驗與教訓，嚴明政治紀律和政治規矩，維護黨章和黨的政治路線的權威性，走出一條共產黨自身建設和改革發展的成功之路。

〔關鍵詞〕

政治紀律；黨章；民主集中制；共產主義信仰；政治規矩；從嚴治黨

〔中圖分類號〕D053〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0021-04

中國共產黨與國外共產黨同出一源，以馬列主義為指導，堅持民主集中制的組織原則。隨著20世紀國際共產主義運動潮起潮落，前蘇聯共產黨和一些社會主義國家執政黨從興旺走向衰亡，一些共產黨放棄了共產主義奮斗目標，走多黨民主路線，最終不斷分裂，一蹶不振。但多數共產黨能適應形勢變化，堅持共產主義理想信念不動搖，通過強化政治紀律，以維護黨的團結與統一，從而實現黨的力量不斷發展。國外共產黨在政治紀律方面的經驗教訓值得我們總結汲取。

一、國外共產黨加強政治紀律的主要做法

共產黨是靠共產主義理想和嚴明紀律組織起來的馬克思主義政黨。以列寧建黨原則創建的共產黨是以鐵的紀律著稱的，嚴明紀律是共產黨的光榮傳統和政治優勢。國外一些共產黨在繼承和發揚自身政治優勢的前提下，加強黨的政治紀律，著力維護黨的團結與統一。

（一）自覺履行黨章規定，堅持黨的政治路線不動搖。

黨章是為黨的組織和成員立下的總規矩。不斷健全和完善以黨章為核心的制度體系，利用黨章規范黨組織和黨員的行為，是國外大多數共產黨的普遍做法。一方面，要求全黨上下貫徹黨的政治路線，自覺維護廣大勞動人民利益。南非共產黨在同國大黨聯合執政過程中，始終強調要以黨的政治路線約束和影響非國大政府的施政行為，要求在各級政府和議會任職的黨員嚴格遵守政治紀律，在議會和政府決策中要按照南非共產黨的立場公開發表自己意見和觀點。日本共產黨堅持科學社會主義理想，始終保持自己的政治獨立性，以各種方式捍衛日本社會弱者的利益，不接受資產階級政府補貼，拒絕與代表財閥利益的政黨結盟，從而贏得了中下層民眾的同情與支持。希臘共產黨、葡萄牙共產黨等經受了蘇東劇變后生存危機的嚴峻考驗，始終堅持共產主義信仰和馬列主義指導地位不變，始終堅持維護勞動者利益、反對資產階級右翼勢力的政治路線。由于堅定理想信念和政治立場，這些黨頂住了蘇東劇變的沖擊，黨的力量逐漸壯大。在2014年12月日本眾議院選舉中，日共取得了21個議席，比上屆增加了13席，成為日本國內第三大在野黨。南非共實現了從過去只有幾千人的非法小黨到現在有黨員17萬的合法參政政黨的飛躍。另一方面，嚴肅政紀，對背叛信仰的異己分子敢于亮劍。越南共產黨旗幟鮮明地反對西化，公開批駁越憲法修改中出現的“去社會主義”、“去共產黨”、“軍隊國家化”等各種錯誤觀點，撤銷了鼓吹政治多元化和多黨制的越共中央政治局委員陳春柏的一切職務，將持政治異見的越共中央委員陳度開除出黨。古巴共產黨重視加強黨的權威性，特別強調黨員要嚴格遵循黨的政治路線，嚴肅處理那些公開與黨中央唱反調的黨員干部。因多次公開發表資產階級自由化和多黨制言論且不接受中央批評，老撾人民革命黨九屆四中全會解除了坎培的中央委員、老撾國家社科院院長等職務。法國共產黨、意大利重建共產黨等黨雖允許黨內出現不同派別活動，但對那些違背黨的政治紀律、不執行黨的決議、行為出格的黨員干部仍進行紀律制裁，毫不手軟。

（二）堅持集體領導，維護黨的集中統一。

蘇東劇變后，國外一些共產黨放棄了民主集中制，黨內派別林立，力量快速下滑，教訓深刻。當今，國外多數共產黨仍堅持民主集中制，實行黨內民主和集體領導，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨服從中央，但嚴禁把上下級關系變成人身依附關系。首先，發揮集體領導作用。許多黨強調要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，加強黨代會及各級機構的集體領導作用，防止權力過分集中和獨斷專行。既要求黨員自覺遵守黨的組織原則，同時也實行黨務公開、重大問題全黨討論、多數決定、集體領導等一系列措施。古共健全黨的集體領導機制，成立了由國務委員會主席、第一副主席和副主席等7人組成的政治局委員會，古共制定《經濟社會發展綱要》等重大方針政策都廣泛征求黨內外各方面意見。越共為從制度上解決中高層領導人長期連任、一把手決策一言堂等弊端，出臺了《黨內選舉制度》等一系列規定。發達國家多數共產黨實行集體領導，黨的總書記沒有特殊權力。葡共嚴格實行集體領導的工作制度，重大事項都是集體決策，黨的總書記在黨的會議上只有一票的權利，重大事項都是集體決策。法共規定黨的所有方針政策都須在黨的有關會議上進行民主討論和投票表決通過。其次，維護黨的集中統一。由于蘇聯共產黨在執政實踐中出現權力高度集中、個人崇拜、家長專制等弊端，使得一些人認為集中就是專制，否定民主集中制原則。法共放棄民主集中制，中央曾設雙主席，彼此制約，但權力過于分散，沒有集中，導致事實上的黨內分裂。多數共產黨總結國際共運經驗教訓，特別珍視和維護黨的集中統一。社會主義國家執政黨強調共產黨的領導地位，堅決反對任何破壞黨的團結統一的思想和行為。朝鮮勞動黨黨章規定：“黨員必須無限忠于黨和領袖，用黨的唯一思想牢固武裝自己，按照黨的唯一思想的要求思考和行動，無條件地接受并堅決擁護和貫徹黨的路線和政策。”印共（馬）始終堅持黨內強有力的政治核心，注重樹立黨的領導人權威。日共主張黨內不分幫、分派，不得因意見不同進行組織性排擠。尼泊爾共產黨飽受分裂之痛，現三大派別堅持各自的政治路線，很難走向統一，但都反對內部分裂，如聯合尼共（毛）“七大”嚴厲抨擊以基蘭為代表的強硬派分裂黨的行為。一些黨雖然允許多樣性，尊重少數人意見，但堅決反對借尊重少數之名在黨內搞宗派主義和分裂主義，嚴禁黨內出現有組織的派別活動。再次，加強民主監督，打擊各種消極腐敗現象。國外多數共產黨建立了黨員在黨的會議上對黨的領導機關和干部進行評議的制度，重視黨內監察和輿論監督。越共中央和國會實行質詢制度，老撾人革黨堅持并改進黨內民主生活會制度，通過民主評議來加強黨的檢查監督工作。俄共發揮中央督察委員會作用，加強對黨內違紀和瀆職行為的懲處。西班牙共產黨鼓勵黨員行使民主監督權利，黨員可以向中央領導機構和領導人直接提出質詢或批評，并要求得到答復。

（三）遵循優良傳統和工作慣例。

優良傳統和工作慣例也是政治規矩。國外多數共產黨強調要發揮思想政治工作的傳統優勢，以理想信念鼓舞人心。越共結合革新開放后部分黨員出現的思想問題，組織開展了“學習和踐行胡志明道德榜樣”運動，充分肯定胡志明道德榜樣在越南精神生活中的巨大價值，教育黨員堅持馬列主義和胡志明思想，加強黨性修養和鍛煉，以胡志明道德為榜樣，防止黨員政治思想和道德品質衰退。朝黨則十分注重用民族主義、愛國主義、忠于領袖及“遺訓政治”等教育黨員和人民，利用建黨、建軍、國慶日以及領袖生日紀念活動等進行廣泛的革命傳統和社會主義、愛國主義教育，以統一思想。朝黨中央機關報一再強調要發揚朝黨光榮傳統，將政治思想工作放在首位，呼吁全體軍民在金正恩領導下，穩固政治思想陣地，展現政治思想強國、白頭山強國的威嚴。老撾人革黨把多種形式教育培訓和思想交流作為黨的工作慣例，狠抓政治思想建設，努力使黨的路線方針政策和黨紀國法深入人心。古共為粉碎美國封鎖和“顏色革命”圖謀，發揮思想政治工作慣例和傳統優勢，在全黨開展“思想戰”，努力防止“和平演變”。印共（馬）針對黨員隊伍中共產主義價值觀念有所弱化，享樂主義和拜金主義思想有所抬頭等問題，在全黨開展重溫馬列主義基本原理、印度革命基本理論的活動，號召黨員干部發揚黨的優良傳統，始終保持共產主義者的生活方式。對個別黨的地方領導人在網上曬圖炫富行為公開批評并將其開除出黨。

二、國外共產黨加強政治紀律做法的主要啟示

共同理想和政治紀律是共產黨發展壯大和不斷勝利的保證。習近平總書記指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。”〔1〕20世紀各國共產黨基本上是按照列寧建黨原則并仿照蘇聯共產黨運作模式而建立起來的。中國共產黨無論在體制、制度，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯有著相似或者相近乃至相同的地方。我們應汲取蘇共及國外一些共產黨建設中的經驗與教訓，通過加強和改進黨的政治生活，搞好黨的自身建設和改革，走出一條共產黨建設的成功之路。

（一）維護黨章和黨的政治路線的權威性，在政治上同黨中央保持一致，保持中央的政令暢通。

“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。”〔2〕“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。”〔3〕戈爾巴喬夫上臺后，修改黨章，放棄馬克思主義意識形態和共產黨領導地位，改革變改向，導致蘇共垮臺和蘇聯解體。當今一些發達國家共產黨倡導變革，隨意突破和修改黨章條例規定，輕視黨章的權威性和嚴肅性，導致政治紀律與政治規矩，黨內派別林立，分裂不斷，黨的各級力量不斷下降。這些教訓告訴我們：黨的政治紀律集中體現了全體黨員的共同信仰、目標和意志，是政黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治觀點等方面的行為規范。嚴明黨的政治紀律，最核心的堅持黨的領導，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，堅決貫徹執行中央的路線方針政策和重大工作部署。

（二）民主集中制是共產黨開展政治生活的重要指導思想和組織原則，必須長期堅持。

民主不是一盤散沙式的政治，各種意見最終還是要匯聚到政黨的政策上，需要集中和紀律來保障黨的政策得到貫徹落實。民主集中制要求黨員政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，決不允許有令不行、有禁不止，搞上有政策，下有對策。政治紀律不是空洞的口號，而是具體規定，哪些事該做，哪些事不該做，決不允許結黨營私、拉幫結派。這是民主集中制作為無產階級政黨政治紀律的剛性要求。在當前我國經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發生深刻變化，東西方思想文化交流交融交鋒更加頻繁激烈的形勢下，嚴明黨的政治紀律比以往任何時刻都顯得更為緊迫。

（三）政治紀律和大是大非問題不能含糊，對違犯者要依紀嚴懲。

一些人片面總結蘇共及一些老黨大黨垮臺的教訓，在否定高度集中的同時，也拋棄了民主集中制，主張“民主運行”原則。片面要求“去集中化”，搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，引發黨內思想混亂，黨組織渙散甚至組織分裂。因此，要強化政治紀律的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴厲查處違犯黨的政治紀律、拉幫結派等行為。從國外一些政黨嚴肅執行黨紀的經驗看，加強黨的政治紀律應抓鐵有痕、踏石留印，重在黨紀黨規及制度的執行與落實。嚴明黨的組織紀律，就是要嚴格落實民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度等組織制度，在涉及重大問題、重要事項時按規定向組織請示匯報，加強嚴格組織管理和組織監督，破除黨內“圈子文化”，讓經常性批評監督成為增強組織紀律性的有效途徑。嚴明黨的政治紀律就是要強化黨的意識，要求黨員和各級干部政治上講忠誠、組織上講服從，行動上講紀律，堅持黨性、根治派性，自覺維護黨的團結和統一。對那些利用職權在黨內拉私人關系、培植私人勢力、拉山頭、搞派性等行為嚴厲打擊，絕不手軟。

〔參考文獻〕

〔1〕〔3〕習近平.在十八屆中央紀委二次全會上的講話〔N〕.人民日報，2013-01-23.

〔2〕習近平.在十八屆中央紀委五次會議上的講話〔N〕.人民日報，2015-01-14.

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