國外政黨密切黨群關系的主要做法與經驗教訓

張思萌

〔摘要〕

政黨是特定社會群體利益的代表，黨群關系是事關政黨興衰成敗的重要因素。縱觀世界政壇，大部分國外政黨均從戰略高度重視黨群關系，積極回應民眾利益關切，采取多種手段加強與群眾的聯系。國外政黨在密切黨群關系方面的一些主要做法和經驗教訓，對于中國共產黨加強自身建設具有一定啟示意義。

〔關鍵詞〕

政黨；黨群關系；群眾利益；群團組織；互聯網群眾路線

〔中圖分類號〕D053〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0028-04

黨的群眾基礎是政黨存在的基本前提，黨群關系密切與否，在很大程度上決定了一個政黨的興衰成敗。在國家經濟社會結構變化日益加快的今天，黨群關系的影響面比以前更廣，對各國政黨造成的沖擊和挑戰也更為顯著。世界各國政黨順應形勢的發展變化，在鞏固群眾基礎、密切黨群關系方面做出了許多探索和嘗試，其中既有可資借鑒的經驗，也有值得警惕的教訓。梳理和分析當今世界各國政黨密切黨群關系的主要做法和經驗教訓，可以為我們黨提供有益啟示。

一、從戰略高度重視群眾工作，將密切黨群關系作為黨的重要綱領和指導思想

世界各國共產黨、工人黨均高度重視群眾工作，認為黨的政治生命取決于民眾，在黨的綱領和指導思想中對群眾工作做出明確要求和規定。越南共產黨從建黨之初至今始終高度重視群眾工作。越共創始人胡志明曾指出，“人民是國家和革命的根本”，“黨只有貼近人民、相信人民、重視人民、學習人民，才能領導人民”。進入“革新開放”時期后，越共仍不忘保持與群眾的血肉聯系。1990年越共通過《關于加強黨與人民聯系的決議》，再次強調革命是人民的事業。2011年越共十一大也重申“人民是發展的主題、主要力量和目標”，堅持革新成果由人民共享。〔1〕朝鮮勞動黨規定，群眾路線是一切工作的基礎，朝鮮最強大的武器、強盛國家建設最大的動力就是千萬軍民緊密團結在黨的周圍。黨員必須樹立正確黨的群眾觀，經常做群眾的工作，向群眾解釋黨的路線和政策，使群眾緊密團結在黨的周圍。〔2〕古巴共產黨指出，黨和人民密不可分，黨必須代表勞動者和普通人民的利益和愿望，基層組織要直接做群眾工作，使群眾支持黨的主要任務和決議。黨也要聽取群眾的建議和意見，并將黨的工作交給群眾評判。〔3〕南非共產黨在其黨章黨綱和重要文件中指出，人民群眾是推動民族解放的關鍵力量，不能將人民的支持視作理所當然的，南非共只有始終將權力賦予人民，讓人民作自己的解放者，才能真正贏得人民群眾的支持。〔4〕

發達國家政黨則更多地從滿足選舉政治需要的“功能性”角度去看待和處理黨群關系。即便如此，大部分政黨仍然十分重視加強與群眾的聯系，強調密切黨群關系并非權宜之計，而是關系到政黨生命的重要工作。英國工黨和保守黨、德國社民黨和基民盟，法國社會黨以及日本自民黨等政黨在其黨綱、黨章或重要文件中，均強調加強與選民聯系是“自下而上的競爭性民主制度”所決定的，只有一個“更貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”。〔5〕美國民主黨、共和黨是典型的圍繞著選舉各級公職領導人而組建的選舉黨，兩黨并無固定黨綱，黨的指導思想和政治主張主要體現在競選綱領中。而兩黨歷來將聯系群眾作為競選綱領的核心內容，試圖把自己打造成老百姓的“自己人”。以民主黨為例，在2008年和2012年兩次大選中，總統候選人奧巴馬均表示要堅定不移地維護以中產階級為代表的多數民眾的利益，為中產階級減稅，發展能夠覆蓋廣大民眾的社會保險和醫療保險等，而來自普通民眾的支持也讓缺少大財團援助的奧巴馬兩度問鼎總統寶座。

二、把保障民眾利益、回應民眾最關切的問題作為黨的核心目標，爭取民眾最廣泛的支持與認同

增進人民群眾的利益福祉，把群眾工作轉化為看得見、摸得著的實惠，是處理好黨群關系的關鍵。因此，各國政黨普遍將保障民眾利益作為黨的核心任務，最大限度地爭取民眾的認同和支持。蘇聯解體后，俄羅斯政治路線與社會思潮出現復雜混亂局面，左、中、右等各派力量激烈交鋒。在這種情況下，2001年才新成立的統一俄羅斯黨并未過多在意識形態上與其他政黨纏斗，而是鮮明地提出黨的核心任務是提高全體民眾的生活水平，主張以全社會健康力量為依托，通過深化經濟、政治、社會領域改革，促進國民經濟快速增長，建立有效的社會保障機制。統俄黨的做法順應了大多數俄羅斯民眾對于強國、富民與公平正義的渴求，迅速成為俄羅斯第一大黨。新加坡人民行動黨在選舉政治體制下仍然能夠長期保持“一黨獨大”的地位，根本原因在于該黨在短短五十多年時間里領導人民創造了經濟發展的奇跡，使新加坡從一個貧弱的彈丸小國一躍成為亞洲“四小龍”之一。與此同時，人行黨也注重將發展成果惠及普通群眾，通過推行國民福利計劃、建設“組屋”等政策讓廣大新加坡民眾能夠老有所養、居有其屋。這些政策及其成效使人行黨在新加坡民眾心目中具有很高的威信，為密切黨群關系打下了穩定而牢固的基礎。

隨著全球化、信息化趨勢不斷發展，世界經濟、社會結構發生深刻變遷，民眾利益訴求日益多元化、多樣化，各國政黨爭取選民、聯系民眾的工作面臨新的挑戰。很多政黨敏銳地把握社會生態和社會結構的變化，及時對社會熱點問題和民眾最新關切作出回應。如英國工黨針對民眾擔心公共服務被削減、治安狀況惡化等問題的擔憂，發起了“養老儲蓄”、“防止手機被盜”等運動；越共針對烈士遺屬生活困難的情況，開展了“修建情義屋”和“100% 認養英雄母親”等運動。〔6〕這些活動切入點雖小，但卻貼近民心，擴大了黨對群眾的吸引力與親和力。也有一些政黨未能及時體察到社情民意的變化，在處理效率與公平、政績與民心、權力與責任的關系時顧此失彼，引發政局動蕩。埃及、利比亞等國家執政黨及其領導人片面重視經濟發展，忽視民生建設，雖然經濟發展速度位居非洲國家前列，但普通民眾對失業、貧富分化、地區發展不平衡、政府權力過于集中等問題的不滿早已積怨成疾。這些國家政府在“阿拉伯之春”中很快就被民眾的抗議浪潮沖垮，導致政權更迭，黨息人亡。

三、加強制度設計與機構設置，促進黨群工作機制化、常態化、專業化

為了做好群眾工作，國外政黨普遍建立了完備的黨群聯系制度，專設從事群眾工作的組織機構，通過具體的制度和機構來規范、引導和管理群眾工作。為了確保這些機制能夠發揮作用，許多政黨都指定專人甚至直接由黨內高層負責領導群眾工作。越共從中央到地方均設立了民運部，并在中央專設“中央群眾工作委員會”，由時任中央書記處書記從氏放任主席，為黨的最高層提供關于群眾工作的咨詢和政策建議。越共還在全國各省市委黨校開設了民運系，培養和提高黨員干部做群眾工作的能力水平。老撾人民革命黨規定，黨的各級領導干部每年要有三分之一或二分之一的時間下基層，聽取基層干部和群眾的意見，及時解決群眾反映的問題。〔7〕古巴共產黨中央組織部下設中央、省、市三級“群眾舉報和上訪接待辦公室”，負責收集和整理群眾意見。古共領導人卡斯特羅每天都要閱讀群眾來信，有時還親自給群眾回信。韓國各主要政黨均在中央設有委員會，專門負責黨與群眾團體的聯系。同時各黨還以選區為單位，在地方設立“運營委員會”，與選民直接進行接觸。黨員干部要定期走訪所在選區，幫助民眾解決實際問題，并將了解到的情況和問題及時上報中央。統俄黨在中央設有“黨的擁護者與社會團體委員會”，專門負責黨與民眾及社會團體的聯系，在地方還建立了各級“黨的擁護者委員會”，為統俄黨加強與群眾的聯系、擴大選民基礎提供了強有力的組織保障。英國保守黨在全國各個選區建立了完整的保守黨協會系統，每個議員都在其選區設有一個辦公室，形成了與選民聯系的“專人負責制”。法國社會黨針對社團事務、青年運動、選舉事務等分別設立了專門的全國書記處，這些機構一般由相當于政治局委員級別的黨的領導人負責，各機構之間既有分工又有合作，從多個方面協調黨與群眾之間的關系。

需要指出的是，盡管絕大多數世界政黨均強調聯系群眾的重要性并建立了相應機制，但并非所有政黨干部都能長期堅持執行這些制度，群眾工作機制維護不當、運轉失靈、甚至成為擺設的教訓時有發生。突尼斯憲政民主聯盟在執政初期高度重視群眾工作，黨的各級領導干部包括前總統本·阿里本人都經常與群眾進行面對面的交流，宣傳黨的方針政策，解決民眾實際困難。但這些好的做法卻在長期執政過程中消失殆盡，黨內官僚主義盛行，日益脫離群眾，最終喪失了執政基礎。〔8〕新加坡人行黨創立了一整套聯系群眾和服務群眾的制度做法，在密切黨群關系方面被各國政黨視為典范，但近年來黨內也出現了傲慢和懈怠心態，一些黨員和干部做群眾工作流于形式，到基層走一遭就算完成任務，對民眾的呼聲反應麻木，無所作為。很多新加坡人認為人行黨已經不再聆聽人民的聲音，不能體諒普通民眾的疾苦。在2011年新加坡大選中，人行黨雖然蟬聯執政地位，但得票率創下歷史最低記錄，人行黨也對其群眾工作進行了反省和改革。

四、借助黨的外圍組織與非政府組織發展黨群關系，不斷拓展與群眾雙向交流的渠道

世界經濟結構的轉型調整與社會生態的變化，使傳統的“階級”、“陣營”等概念趨于淡化，對各國政黨的群眾基礎造成很大沖擊。世界許多國家均不同程度地出現“政治冷漠”現象，民眾對政黨政治日漸疏離，主流政黨黨員人數持續下降，選舉投票率低迷。政黨也不再是普通民眾與公共權力之間的唯一紐帶，各種方興未艾的社會組織為民眾的利益訴求提供了更新穎、更自由的替代選擇。面對挑戰，各國政黨順應社會結構和組織方式發展變化的新特點、新趨勢，加強了黨的外圍組織建設，借助非政府組織和社會團體開展黨群工作，構建全方位、立體式的黨群關系網絡，加強群眾紐帶。

統俄黨成立后迅速建立了“我們的”、“統一俄羅斯青年近衛軍”、“俄羅斯婦女運動”、“為俄羅斯而統一”基金會等多個外圍組織，覆蓋了群團工作多個領域。統俄黨通過政治支持、資金投入、培訓選拔等多種方式提高這些組織的行動能力，而這些組織也充分發揮了深入群眾的優勢，配合統俄黨工作開展了一系列主題活動。這些經過精心準備和宣傳的活動吸引了大量民眾參與，為擴大統俄黨的社會影響發揮了很大作用。英國工黨為了解決其傳統選民不斷流失、分化的問題，一方面著力調整和重建與傳統外圍組織——工會之間的關系，另一方面則面向中產階級、高端產業從業人員乃至企業家階層建立了許多新的黨外群眾組織，以增進工黨與社會各階層之間的了解與認知，樹立工黨“中產階級代言人”的新形象。

各國政黨在加強與外圍組織和非政府組織合作的同時，也改變了將這些組織視為政黨的附屬機構、宣傳工具與“鐵桿票倉”的傳統觀念，采取更加平等、靈活的方式與外圍組織開展合作，變“單向灌輸”為“雙向互動”。越共認為，“祖國陣線”及其他外圍群團組織不僅是黨的支持者，同時也可以成為黨與人民之間聯系社會的“反辯方”，在出臺重大決策前與這些組織進行民主協商，允許其對黨的方針和政府決策提出一些建設性意見，使黨的外圍組織發揮“小罵大幫忙”的作用，加強黨與群眾之間的互動溝通。德國社民黨經常與其外圍組織艾伯特基金會就“第三條道路”等社民主義理論與實踐重要問題進行辯論，并將此類辯論制度化。社民黨還通過艾伯特基金會牽頭組織理論研討、社會辯論、國際智庫合作等活動，為國內外社民主義的支持者們提供思想交流與碰撞的平臺。這些活動不僅加深了民眾尤其是知識精英階層對德國社民黨的了解和認同，同時為社民黨自身理論與政策創新的提供了重要的思想源泉。

五、充分利用網絡信息與新媒體技術加強與群眾的溝通聯系，提高黨群工作的針對性與有效性

信息網絡技術的飛速發展與新媒體的出現深刻影響著黨群關系格局。一方面，政黨不再擁有解釋國家政治和組織社會活動的壟斷權力，人們可以完全脫離政黨組織，通過網絡和新媒體來獲取政治信息和發表政治觀點，并找到與自己志同道合的伙伴組成各種政治或非政治性質的社團。另一方面，網絡與新媒體也為政黨做群眾工作提供了強大工具，研究社情民意、宣介黨的理念以及與民眾溝通都變得前所未有的便捷、高效。因此，各國政黨均高度重視運用互聯網拓展聯系民眾的工作渠道，提高黨群工作的效率和效果。

無論是發達國家還是發展中國家政黨，現在大多擁有自己的網站，并通過網站、電郵、手機等渠道與民眾保持“全天候”聯系，回應民眾的提問和訴求，吸引民眾參與黨的組織活動和政策討論。一些政黨還將“大數據”等信息技術融入到黨群工作和黨的建設中，美國共和、民主兩黨，英國工黨和保守黨等都創建了電子民意咨詢平臺，利用網絡和電腦軟件收集、分析民眾對政黨的態度和看法，并據此調整黨的方針政策。日本自民黨、民主黨等則在對民眾的興趣和關注熱點進行數據分析的基礎上，運用網絡和新媒體技術進行“精確制導式”的宣傳，確保黨的理念和政策能夠被民眾所理解、接受。

網絡虛擬空間的另一大特點是幾乎消除了層級差別，因而成為了各國政黨政要與民眾直接溝通的最佳渠道。據媒體報道，到2011年已經有60余位國家首腦使用微博等新媒體工具與民眾溝通，①其他開通新媒體賬號的政黨政要則不計其數。各國政治家們不僅將新媒體作為一種宣傳政策和體察民情的重要工具，還著力通過新媒體展現個人魅力、制造熱門話題，拉近自己與民眾之間的距離。美國總統奧巴馬則堪稱是走“互聯網群眾路線”的第一人，在其參加的兩次競選中，奧巴馬投入大量資源開展網絡營銷，招募來自谷歌、臉書等互聯網企業的精英組建了專業的新媒體團隊，通過購買搜索引擎廣告、開發社交軟件等手段引導網絡輿論走向并與選民進行互動交流，成功打造了一個草根、親民的總統候選人形象，贏得了民眾的支持。

當然，信息技術對黨群關系的負面沖擊也不容小覷。一些極端政治思潮通過互聯網大肆傳播，吸引了部分民眾特別是青年人的盲目追隨，使其對主流政黨日益疏遠。一些政治人物或忙于網絡作秀，或疲于應付網絡民意，降低了決策與施政的合理性，反而招致民眾厭惡。如何合理運用互聯網技術做好群眾工作，是當前各國政黨需要認真研究的課題。

〔參考文獻〕

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〔8〕李成仁，郭金燦.突尼斯、埃及兩國執政黨垮臺的原因及教訓〔A〕.紀念中國共產黨成立90周年黨建研討會論文選編〔C〕.黨建讀物出版社，2011.587-589.【責任編輯：劉彥武】