新形勢下黨員對黨忠誠保障機制研究

〔摘要〕

中國共產(chǎn)黨一貫強調(diào)黨員要對黨忠誠，也取得了重要成效。但新形勢下黨員對黨忠誠方面仍然存在一系列問題，其主要原因在于黨員對黨忠誠保障機制不夠完善。對黨忠誠的內(nèi)涵不夠精準，對黨忠誠激勵機制不足，對黨不忠誠的懲處機制難操作，對黨忠誠缺乏嚴格的評價標準。為此，要加強黨性修養(yǎng)，筑牢對黨忠誠的內(nèi)在動力機制；制定對黨忠誠的明確細則，使黨員對黨忠誠有基本的遵循；完善黨員對黨忠誠的激勵機制，激發(fā)黨員對黨忠誠；建立健全對黨不忠誠的問責(zé)懲處機制；加強輿論引導(dǎo)和宣傳，營造黨員對黨忠誠的良好政治生態(tài)環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕

中國共產(chǎn)黨；對黨忠誠；政治品格；黨的建設(shè)；黨性修養(yǎng)；政治生態(tài)環(huán)境

〔中圖分類號〕D263.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）05-0038-04

黨員對黨忠誠是馬克思主義政黨對黨員的基本要求，也是共產(chǎn)黨員高尚的政治品格。我們黨之所以取得革命、建設(shè)和改革的巨大成功，就是因為有一批又一批對黨忠誠的黨員帶領(lǐng)人民群眾進行不懈奮斗的結(jié)果。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨員要增強黨的意識，“在黨愛黨，在黨為黨，在黨憂黨”，對黨忠誠。這既是對全體黨員提出的殷切希望，同時，也內(nèi)涵著黨內(nèi)存在一部分黨員對黨不忠誠的現(xiàn)實憂慮，他們只是組織上入了黨，思想上離黨組織的要求還有一定距離。實際上，黨員對黨忠誠不是自然而然就能實現(xiàn)的，需要一系列的保障機制，用以加強黨員隊伍建設(shè)，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力。

一、構(gòu)建黨員對黨忠誠保障機制的主要依據(jù)

當前，我們黨通過對黨員隊伍的教育培訓(xùn)，強調(diào)黨員不但要組織上入黨，更要思想上入黨，廣大黨員在思想上、政治上、組織上與黨中央保持高度一致，黨員對黨忠誠基本上有了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)、理論依據(jù)，黨員隊伍的現(xiàn)狀以及其他無產(chǎn)階級政黨的教訓(xùn)，為構(gòu)建黨員對黨忠誠提供了主要依據(jù)。

1.黨章及黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定為構(gòu)建黨員對黨忠誠保障機制提供了基本依據(jù)

黨章第一條實際上就包含著黨員對黨忠誠的要求。其規(guī)定黨員要“承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費”。這里的“承認”、“愿意”、“執(zhí)行”等詞語都包含著認同的意思，從根本上說是一種內(nèi)心的忠誠，而不能表面承認，而內(nèi)心不承認，表面愿意而內(nèi)心抵觸，更不能口頭上執(zhí)行而實際上并不執(zhí)行。黨章第三條對黨員義務(wù)的規(guī)定就有：“對黨忠誠老實，言行一致，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。”〔1〕黨章第三十四條對黨員干部的基本條件又作了規(guī)定，也強調(diào)干部要對黨忠誠，其中規(guī)定：黨的干部要“講實話，辦實事，求實效，反對形式主義”。〔2〕關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則第五條就是“要講真話，言行一致”。其中規(guī)定：“忠于黨和人民的事業(yè)，說老實話，做老實事，當老實人，光明磊落，表里如一，是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品質(zhì)。”“共產(chǎn)黨員要忠誠坦白，對黨組織不隱瞞自己的錯誤和自己的思想、觀點。對人對事要開誠布公，有什么意見，有什么批評，擺在桌面上。不要會上不說，會下亂說；不要當面一套，背后一套；不要口是心非，陽奉陰違。”〔3〕黨章及黨內(nèi)政治生活準則對黨員忠誠的相關(guān)論述，為構(gòu)建黨員對黨忠誠保障機制提供了黨內(nèi)重要法理依據(jù)。

2.黨的理論創(chuàng)新成果是構(gòu)建黨員對黨忠誠保障機制的重要依據(jù)

我們黨是善于進行理論創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。民主革命時期，我們黨把馬列主義運用于中國革命實際，形成了創(chuàng)新理論成果——毛澤東思想。在毛澤東黨建思想的指導(dǎo)下，我們黨逐步發(fā)展壯大，實現(xiàn)了黨員對黨忠誠。改革開放新時期，我們黨繼承馬列主義、毛澤東思想，結(jié)合當代中國實際，形成了中國特色社會主義理論體系。這些理論成果是黨的建設(shè)的重要遵循。黨的理論創(chuàng)新成果對黨員對黨忠誠提出了明確要求。黨的十三大報告明確強調(diào)：“無產(chǎn)階級政黨的力量和作用，主要地不是取決于黨員的數(shù)量，而是取決于黨員的質(zhì)量，取決于他們執(zhí)行黨的路線的堅定性和對共產(chǎn)主義事業(yè)的忠誠。”〔4〕社會主義核心價值觀是黨的理論創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)，其既是對全體國民的要求，更是對全體共產(chǎn)黨員的要求。其重要內(nèi)容之一就是“誠信”。這里的誠信，當然包括黨員對黨要講誠信，也就是忠誠。黨的十八大報告要求黨員、干部要做“誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者”，廣大黨員干部要“在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止”。〔5〕這些要求，從根本上說，也就是黨員要對黨忠誠。習(xí)近平總書記也強調(diào)，新時期黨員“要有擔(dān)當意識，遇事不推諉、不退避、不說謊，向組織說真話道實情，勇于承擔(dān)責(zé)任”。〔6〕不說謊，向組織說真話道實情，就是對黨忠誠。這些黨的理論創(chuàng)新成果，為構(gòu)建黨員對黨忠誠機制提供了重要依據(jù)。

3.黨員隊伍的現(xiàn)狀是構(gòu)建黨員對黨忠誠保障機制的現(xiàn)實要求

截至到2014年年底中共黨員人數(shù)已經(jīng)達到8779.3萬人，其中60歲及以上黨員2286.0萬，〔7〕也就是說60歲以下的青壯年黨員仍然有6400多萬，這些黨員仍在工作崗位。這個龐大的超級規(guī)模，已經(jīng)超過一些國家人口的數(shù)量。如果每一個黨員都能對黨忠誠、質(zhì)量過硬，發(fā)揮先鋒模范作用，對共產(chǎn)黨來說就是一個巨大的人才資本，黨的長期執(zhí)政就具有堅實的保障。如果黨員對黨不忠誠、離心離德，共產(chǎn)黨就會蘊藏著危險。經(jīng)過多年的教育，我們黨的廣大黨員，從總體上是忠于黨的，是能夠腳踏實地跟黨走的。但是，隨著黨的長期執(zhí)政，以及一系列新情況、新問題的出現(xiàn)，黨員隊伍也存在一些不盡如人意的地方。最突出的就是一部分黨員對黨不忠誠，“不講原則、不負責(zé)任，言行不一、弄虛作假”，〔8〕甚至欺騙組織。從近年來查處的腐敗案件來看，凡是腐敗分子也都是對黨不忠誠分子。有的黨員對黨隱瞞自己的錯誤，蒙混過關(guān)，經(jīng)過多年才被查出。我們黨還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要報告?zhèn)€人有關(guān)事項，但是一部分黨員對黨不忠誠，隱瞞事實，不如實報告自己的情況，致使黨內(nèi)存在的問題多年得不到有效解決，給黨的建設(shè)帶來負面影響。黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，是構(gòu)建黨員對黨忠誠機制的現(xiàn)實要求。

4.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)是構(gòu)建黨員對黨忠誠保障機制的重要借鑒

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在黨員對黨忠誠方面存在的問題給我們留下了深刻的借鑒。蘇共在黨員規(guī)模達到20萬時，取得了革命的勝利，在黨員規(guī)模達到200萬時，打敗了法西斯，而在黨員規(guī)模達到2000萬時，卻失去了政權(quán)，黨自身也解散了。其中原因當然是多方面的，但是黨員對黨不忠誠，可以說是重要原因之一。原蘇共中央政治局委員利加喬夫曾反思說：“那時黨內(nèi)、社會上普遍養(yǎng)成說的是一套、做的是另一套的風(fēng)氣，這是造成蘇共黨內(nèi)離心傾向發(fā)展的一個重要原因。”〔9〕蘇聯(lián)著名學(xué)者阿爾巴托夫也指出了黨員對黨不忠誠給黨造成的致命危害。他說：“這些人從來沒有相信過一天黨的信仰和傳統(tǒng)，必須說明的是，這些人與有些真誠信仰資本主義制度的年輕人還不一樣。因為，在他們的心中，信仰是可以隨時改變，或者說是無所謂信仰的。他們多數(shù)人對權(quán)力和特權(quán)的渴望要勝于其他活動動機。這些是看風(fēng)使舵的反復(fù)無常的人。他們只不過是一些為了自己可以背叛一切的人。”〔10〕由此可見，黨員對黨失去忠誠，將使政黨只能徒有其表，不堪一擊。吸取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)，也要求我們構(gòu)建黨員對黨忠誠機制，確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、當前黨員對黨忠誠保障機制存在的問題

當前，黨員對黨忠誠保障機制與黨員隊伍質(zhì)量建設(shè)的新要求，與黨的先進性和純潔性建設(shè)的新要求還有不少不相適應(yīng)的地方。黨員對黨忠誠保障機制建設(shè)還存在一些需要解決的問題。

1.黨員對黨忠誠的標準不夠明確

黨員對黨忠誠，是我們黨對黨員的一貫要求。但到底怎么做才算對黨忠誠，沒有統(tǒng)一的標準。現(xiàn)代漢語詞典對忠誠的解釋是：（對國家、人民、事業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)、朋友等）盡心盡力。按照這種解釋，對黨忠誠應(yīng)理解為對黨盡心盡力。但是，到底怎么做才算對黨盡心盡力呢？在實踐中還沒有明確的標準。而且，對黨忠誠主要來自主觀感受。一方面是黨組織對黨員評價，黨組織對黨員行為的主觀感受。另一方面是黨員對自己行為的主觀感受。有的黨員認為，自己的所作所為已經(jīng)算是對黨盡心盡力了，已經(jīng)算是對黨忠誠了。而其他黨員或者黨組織則不這么認為。黨組織的評價與黨員自身的感受有一致的時候，也有不一致的地方。因此，常常在實踐中出現(xiàn)，有的黨員認為自己對黨是忠誠的，但是，其行為卻給黨的形象帶來了危害。這就說明，對黨忠誠的標準不明確影響了黨員對黨忠誠。

2.黨員對黨忠誠的激勵機制不足

黨員對黨忠誠與否關(guān)系黨的力量是否真正的強大，關(guān)系到黨能否長久立于不敗之地。因此，應(yīng)該鼓勵黨員對黨忠誠，而且應(yīng)該制定一系列制度機制保障黨員對黨忠誠。對那些對黨忠誠的黨員進行表彰，形成對黨忠誠的激勵機制。但是，由于復(fù)雜的原因，在歷史上，有一部分對黨忠誠的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，由于敢于直面問題，對黨說出了心里話而遭到打擊的現(xiàn)象，例如，1959年廬山會議期間的彭德懷、張聞天等同志，就是由于對黨忠誠，憂患百姓憂患黨，提出了正確的意見而受到錯誤的對待。在現(xiàn)實中，也有人“說假話占便宜，講真話吃虧”，甚至極個別的黨員憑借著對黨說假話，欺騙組織而走上高級領(lǐng)導(dǎo)崗位。而那些對黨忠誠的黨員，在一定時期內(nèi)則受到組織的忽視，得不到應(yīng)有的提拔。因此，胡錦濤不得不在十八大報告中警醒全黨：“提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。”〔11〕這從一定程度上反映了黨員對黨忠誠的激勵機制不足。

3.黨員對黨不忠誠的懲處機制未能有效實現(xiàn)

黨員對黨不忠誠的懲處機制，與黨員對黨忠誠的激勵機制屬于一個問題的兩個方面。激勵機制是從積極的方面鼓勵黨員對黨忠誠，是對黨員對黨忠誠的積極認可。懲處機制則是從消極的方面警告黨員不要欺騙組織，對黨不忠誠會造成嚴重的后果，乃至開除出黨。對于欺騙組織的黨員，黨內(nèi)有五種紀律處分，分別為：警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。也就是說，應(yīng)該根據(jù)黨員對黨不忠誠的程度，構(gòu)建不同程度的懲處機制，直到最終開除黨籍。但是，當前黨員退出機制還存在一系列的問題，〔12〕一些對黨不忠誠分子沒有被及時清除出黨。同時，一些地方黨委和組織部門疏于對黨員的管理，對黨員的要求也不嚴格，為一部分黨員欺騙組織、隱瞞事實留下了一定的空間，致使一些對黨不忠誠的黨員長期得不到有效的懲處。

4.黨員對黨忠誠的政治生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化

相信黨、相信組織，是我們黨在長期建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平指出：“相信組織，這是黨內(nèi)很多老同志最可貴的品質(zhì)，他們把相信組織、服從組織視為生命。”但是，我們黨長期形成的對黨忠誠的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢下受到了削弱，一部分黨員對黨逐漸不忠誠了。“有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知哪來的神通，辦了好幾個身份證，違規(guī)辦了因私護照甚至持有外國綠卡，有的有幾本港澳通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當回事！”〔13〕這些行為已經(jīng)成為小部分黨員干部的慣用做法。不但如此，在黨內(nèi)還逐漸形成了一些潛規(guī)則，在黨組織運行程序、意識形態(tài)、選人用人等方面都有表現(xiàn)，這些潛規(guī)則的存在嚴重影響了黨的制度的貫徹執(zhí)行，也是黨員對黨不忠誠的重要表現(xiàn)。這樣的對黨不忠誠的政治生態(tài)環(huán)境，如果得不到及時有效的治理，必將對黨的力量和團結(jié)產(chǎn)生致命的傷害，應(yīng)該引起我們黨的高度重視。

三、完善黨員對黨忠誠保障機制的路徑分析

黨員對黨忠誠問題關(guān)系到黨的力量強弱，關(guān)系到黨能否始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在推進全面從嚴治黨的新常態(tài)下，強調(diào)黨員對黨忠誠，比以往任何時期都更為重要。因此，必須進一步完善黨員對黨忠誠保障機制。

1.加強黨性修養(yǎng)，構(gòu)筑黨員對黨忠誠的內(nèi)在動力機制

黨員對黨忠誠，實際是黨性修養(yǎng)問題。加強黨性修養(yǎng)是我們黨建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新形勢下，加強黨員隊伍建設(shè)尤其要強調(diào)黨性修養(yǎng)。首先，要加強黨性修養(yǎng)，教育黨員“強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德。強化組織意識，時刻想到自己是黨的人，是組織的一員，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。其次，要加強黨員的道德修養(yǎng)，發(fā)揚誠實守信的道德傳統(tǒng)，要做老實人，“對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派”。〔14〕第三，教育黨員正確理解對黨忠誠的內(nèi)涵。所謂對黨忠誠，就是要有黨的意識，對黨負責(zé)，把黨的利益作為自己行為的出發(fā)點。不能把黨忠誠與對個別領(lǐng)導(dǎo)干部個人的忠誠混淆起來。把對黨忠誠教育，作為黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使黨員對忠誠有正確的理解和認識。

2.制定黨員對黨忠誠的明確細則，使黨員對黨忠誠有基本的遵循

黨員對黨忠誠是一種思想上的認可程度，但可以通過行為表現(xiàn)出來。一個黨員，通過其行為表現(xiàn)，就能夠判斷其是否對黨忠誠。在實踐中，黨員對黨忠誠與否，更多地表現(xiàn)為其是否遵守黨的規(guī)章制度。在實踐中，一部分黨員對黨不忠誠，可以分為兩種類型：一類是有意對黨不忠誠，故意欺騙；另一類是不知道如何對黨忠誠，自以為已經(jīng)對黨忠誠了，實際上沒有對黨忠誠。因此，在全面從嚴治黨的背景下，需要制定對黨忠誠的明確細則。對黨忠誠，最根本的就是要遵守黨章，嚴格按照黨章規(guī)定辦事，切實履行黨員義務(wù)。具體地，就是要遵守黨的各項具體紀律。

3.完善黨員對黨忠誠的激勵機制，激發(fā)黨員對黨忠誠

中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。共產(chǎn)黨員的本質(zhì)要求其要對黨忠誠。但是，共產(chǎn)黨員作為人類的一分子，也具有趨利避害的本能。在實踐中，之所以有黨員對黨不忠誠，是因為他們從對黨不忠誠的行為中獲取了個人私利。換句話說，也就是一部分黨員對黨忠誠沒有獲得黨組織的充分認可，或者一部分黨員認為“對黨忠誠吃虧了”。因此，要完善黨員對黨忠誠的激勵機制，對向黨組織講真話、報實情的黨員、干部，各級黨組織都要支持和保護。在干部的提拔使用、優(yōu)秀黨員評選表彰等方面，更多地關(guān)注對黨忠誠的黨員，使對黨忠誠的黨員都能得到黨組織應(yīng)有的關(guān)懷。

4.建立健全對黨不忠誠的問責(zé)懲處機制

“官員誠實守信，在現(xiàn)代政府治理體系中，是具有嚴格要求和懲戒措施的。”〔15〕因此，要實現(xiàn)黨員對黨忠誠，就要建立健全對黨不忠誠的問責(zé)懲處機制。首先，要加強對黨員是否忠誠于黨的監(jiān)督檢查，對那些欺騙黨組織的黨員干部，要讓其作出說明，嚴重的要給予紀律處分乃至開除出黨。其次，要完善干部的選拔考核制度，把那些對黨不忠誠而投機鉆營的黨員干部淘汰出官員使用和升遷范圍。對那些因為對黨不忠誠或通過欺騙組織獲取升遷的黨員干部，一旦查出，決不手軟，都要一視同仁地進行懲處。健全對黨不忠誠的問責(zé)懲處機制，還需要拓展問責(zé)監(jiān)督的主體。除了紀檢組織部門之外，還應(yīng)發(fā)揮新聞媒體對黨員不忠誠的問責(zé)。一般而言，媒體記者憑借其自身的優(yōu)勢，對黨員干部是否對黨忠誠，往往有比較準確的把握。因此，加強輿論監(jiān)督，能夠在黨員對黨忠誠方面起到一定的推動作用。

5.加強輿論引導(dǎo)和宣傳，營造黨員對黨忠誠的良好政治生態(tài)環(huán)境

黨員對黨忠誠與否，涉及到黨內(nèi)的政治文化氛圍，只有營造講誠信、對黨忠誠的良好政治生態(tài)環(huán)境，才能夠促進黨員對黨忠誠。首先，要在全黨全社會宣傳培育忠誠的政治文化。社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容就有“誠信”、“愛國”的規(guī)定。雖然“誠信”與“忠誠”是一個不同的概念，但是，一般來說，講誠信的人往往就是比較忠誠的。愛國是對公民的基本價值要求，而愛黨則是對黨員的基本價值要求。因此，在全社會宣傳培育社會主義核心價值觀的同時，要在黨內(nèi)宣傳培育熱愛黨、忠誠于黨的價值觀。其次，要宣傳對黨忠誠的優(yōu)秀典型，對那些對黨不忠誠的退化分子進行一定的揭露，在黨內(nèi)形成崇尚忠誠的文化氛圍。當前，在全黨處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展的“三嚴三實”教育活動，就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦對黨忠誠，推進黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要舉措，有助于營造對黨忠誠的良好的政治生態(tài)環(huán)境。

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