基于施工企業全面預算管理的思考

秦慶紅（西北水利水電工程有限責任公司,西安　710065）

基于施工企業全面預算管理的思考

秦慶紅
（西北水利水電工程有限責任公司,西安710065）

摘要：施工企業應以企業戰略為導向，以中長期規劃為目標，實施全面預算管理，配合企業內部控制、績效管理等先進管理辦法，全面提升企業管理水平，提高企業經濟效益，實現企業的戰略目標。

關鍵詞：施工企業；全面預算管理；思考

隨著改革的逐步深入，經濟的不斷發展，規模小的企業想做大，實力大的企業想做好，效益好的企業想做強，不少施工企業都嘗試通過推行全面預算管理，來提高自己的競爭力，最終催生形成了施工企業管理中的一種現象，一流企業投標、二流企業進場、三流企業干活的癥狀。全面預算管理是一種全要素、全過程、全方位的管理方法，通過運用這種方法，我們可做出全面預算方案，來預計企業經營活動成果相關的財務指標，全面預算管理是現代企業管理中的重要組成部分，對企業的發展起著舉足輕重的作用。在當今現代企業管理實踐中，各種經濟關系日趨復雜，企業管理者只有廣泛采用現代管理觀念，充分認識全面預算管理的重要意義，懂得如何科學地編制全面預算，并善于運用全面預算管理，才能使企業不斷向前發展，真正成長為現代化的施工企業。

1　全面預算管理的概念

全面預算管理是以貨幣或其他計量形式反映的，是有關企業未來某一特定時期的生產經營活動、投資決策活動、資本運作活動等各項指標的行動計劃與相應措施的數量說明，是針對企業預算實施,集計劃、控制為一體的管理活動的總稱。

企業全面預算是企業獎懲的標準、激勵和約束制度的核心，特點有4個：全程性、全面性、全員性、指導性。

2　施工企業全面預算管理中存在的一些問題

（1）一些施工企業，對全面預算管理的認識不全面，對全面預算管理的概念理解不到位，沒有把全面預算管理真正的當作一種管理方法去運用。我們知道，全面預算管理是對未來的經營活動進行充分全面的預測，是一項全面的、系統的、綜合的管理工作，需要預算、財務等部門的參與和充分的溝通。但目前來講，大部分的施工企業預算管理是由財務部門“一手包辦”的，這種全面預算管理完全是按照國家會計制度編制的，由于部門隔閡或信息不對稱造成了全面預算不科學，執行難，單純為了編制預算而編制預算，沒有將預算管理與企業的管理充分結合起來，沒有充分發揮預算管理的作用。

（2）實行了全面預算管理的施工企業仍沿襲傳統的管理模式，每年度對下級公司或項目部進行考核，對全面預算的執行情況沒有系統地考核評價與激勵，僅限于對實現利潤的考核以及上繳公司管理費、職工工資發放情況等方面。沒有預算分析說明，也沒有對預算執行情況一個系統的評價與相應的激勵措施，預算執行情況只是簡單地與預算值進行比較，不能發揮全面預算管理真正的管理作用。

（3）對很多的施工企業而言，大部分施工企業仍然是分權式的三級管理模式，分公司經理或項目部經理有一定的自主權，但畢竟是在公司的授權下經營，公司決策層有時會因考慮企業整體利益而使得部分單位不能按預算執行，分公司經理或項目部經理有時也會以工程項目在施工過程中的一些不確定因素為由，跟公司領導訴苦從而不執行預算。遇到這種情況時，大家認為有無預算無所謂，最終都還是聽公司領導的，這種傳統的人性化管理模式，對全面預算管理的順利實施起阻礙作用。

3　施工企業推行全面預算管理的意義

3.1全面預算管理與企業戰略管理體系能夠很好地協調促進

我國現階段的工程承包市場，競爭非常激烈，很多建筑施工企業由于缺乏明確的奮斗目標和方向，在企業的發展過程中要么盲目擴張，面臨巨大的市場風險，要么一味求穩，白白浪費大好的發展機遇，造成企業管理水平低下，經濟效益很差，有些甚至因經營困難而破產倒閉。全面預算管理按照企業制定的發展戰略目標，層層分解、下達于企業內部各個機構，以一系列的預算、控制、協調、考核為內容，建立一套科學的、完整的數據處理系統，自始至終地將各個機構經營目標同企業發展戰略目標聯系起來，對其分工負責的經營活動，進行全過程的控制和管理，并對實現的業績，進行考核與評價的內部控制管理系統。

3.2實施全面預算管理可以最大程度的提高經濟效益、提高企業管理水平

全面預算編制涉及企業生產經營活動的方方面面，緊緊圍繞資金收入和支出兩條線，將人財物、產供銷全部納入預算管理的范圍。通過預算管理、績效管理、內部控制的共同作用,可以給各管理階層壓力和動力，可以激勵并約束相關主體追求盡量高的收入增長和盡量低的成本費用，提高管理的主動性、積極性和創造性。各企業根據外部環境和內部資源的綜合分析，制定科學合理、切實可行的收入、支出、利潤等一系列經濟指標，對企業各項資源進行合理分配，并以此為基礎制定完整的、科學的考核指標和激勵制度。

3.3實施全面預算管理是施工企業資金管理的需要

工程企業施工工地比較多，分布不均，為了確保各個工程項目的順利施工，施工企業往往根據自身經營管理的特點，或者甲方的需要，為工程項目開設臨時結算賬戶。由此，造成施工企業的資金比較分散，管理難度比較大，并且，施工企業參加公開招投標，需繳納投標保證金，中標之后還必須繳納履約保證金，以及其它的墊資。因此，如何加強現金流管理成為需要關注的問題。

3.4實施全面預算管理是施工企業防范風險的重要方法

在預算的編制和執行過程中，企業各級管理層通過對社會經濟發展水平、固定資產投資規模、行業生命周期、客戶信譽能力、人財物及管理水平等的綜合分析，并及時去發現、識別施工企業生產經營中的潛在風險，針對風險,各施工企業可以預先采取相應的防范及應對措施,規避、化解、轉移風險，從而使施工企業發展具有持續性、穩定性和健康性。

4　做好施工企業全面預算管理工作的有效方法

（1）完善和建立企業內部的全面預算管理體制。設預算管理委員會負責預算的編制、實施、控制、協調和指導。預算組織體系的建立在預算管理體系中將起主導作用。

（2）提高預算人員的素質和業務技能水平。全面預算工作是一項技術水平很高的工作，涉及的范圍很廣，施工企業應加強有關業務人員的技能培訓，對預算委員會的人員數量和質量嚴格把關。

（3）對工程施工項目，應認真編制施工預算，計算出單位工程以及各分部分項工程所需的工、料、機。施工過程中，各分部分項工程應按計劃投工投料，組織人力、物力，在盡可能的情況下，積極采用新技術、新工藝，加強企業內部管理，努力降低工程成本。

（4）建立施工企業自身的工程預算數據庫。建立由市場形成價格的新機制，引導施工企業根據統一的辦法編制自主的定額，注重建立自身的經濟數據庫。現行的綜合預算定額是根據平均水平編制的，并不一定體現各施工企業的實際情況，同時工程造價管理工作又是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，有的單價和市場實際情況有著很大的差距。

（5）激發全體員工的主動參與意識。預算是全員的活動，預算主體涉及上層、中層及所有員工，預算編制、執行的過程，既涉及到責任部門，又延伸細化到每一個崗位（職工），形成了一個完整嚴密的預算體系。通過預算體系的效能，調動全體員工昂揚向上的精神、創新求變的意念，才是施工企業發展的動力源泉。

（6）使預算管理體系與會計核算系統有機結合。要及時、準確地反映出預算執行的偏差，更有效地發揮預算控制的職能。預算體系與會計核算系統的一致，可以通過日常的會計核算信息，隨時掌握監控預算的流程，迅速地糾偏防錯，從而使預算管理的全面實施暢通無阻。

（7）建立良好的業績考評體系。根據預算目標，對目標層層分解后，在考核階段，明確考核部門，具體考核內容，保證企業預算管理體系中的預算考核的全面實施。

全面預算管理作為強化企業內部管理的一種管理機制，通過預算目標的分解、編制、匯總與審核、執行與調整、考評與激勵，將促進企業內部各部門間的合作與交流，減少相互間的沖突與矛盾。充分認識到全面預算管理與提高企業經濟效益的關系，并努力探索全面預算管理與企業其他管理的有效整合。

參考文獻：

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[4]任嫻,趙玉梅.如何貫徹實施全面預算管理[J].今日科苑,2008(08):1-2.

作者簡介：秦慶紅（1980-），男，工程師，主要從事：工程造價等工作。