農村公共文化生活的困境與出路

【社會現象與社會問題研究】

農村公共文化生活的困境與出路*

趙 語 慧

摘要：改革開放以來，我國農村經濟社會快速發展，農民收入水平持續提高。但農村公共文化建設并沒有及時跟進，農民文化素質總體仍然偏低，農村傳統鄉規民約和倫理習俗逐漸邊緣化，農民精神生活相對缺乏，泛娛樂化、荒漠化趨勢明顯，部分地區農村信教人數增加、封建迷信抬頭。基層農村公共文化生活面臨的困境，既與我國經濟體制轉軌、社會結構轉型的時代背景有關，也有農村公共空間萎縮、基礎設施落后、公共文化產品供給不足等客觀原因，還有相關部門重視程度不足、投入力度不夠、“讀書無用論”錯誤思想蔓延等主觀原因。重建農村公共文化生活，必須加大農村基礎設施特別是公共文化設施的投入力度，加快城鄉基本公共服務均等化進程，創新農村義務教育和公益性文化事業發展機制，培育農村社會資本，培養農村公共人物，重構農村公共生活場域和空間。

關鍵詞：農村；公共文化；困境；出路

中圖分類號：C913文獻標識碼：A

收稿日期：2015-07-12

基金項目：*河南省哲學社會科學規劃項目“四化同步視域下河南推進農業現代化的路徑創新研究”(2015CJJ075)。

作者簡介：趙語慧，女，武漢大學政治與公共管理學院博士生，焦作大學法律與政治學院講師(焦作454000)。

改革開放以來，市場經濟的快速發展和城市化進程的持續推進，對我國農村傳統社會文化生活產生了強烈沖擊，基層農村處于急劇的轉型和變遷之中。然而，農村傳統文化和價值規范解構的同時，并沒有產生一種新型的文化和規范來適應日益變革的農村社會，不少農民物質財富增加了，收入水平提高了，但文化素質和思想狀況并沒有太大變化，農村公共文化生活并沒有實質性改善，反而陷入了一些困境和問題。重建農村公共文化生活，直接關系到億萬農民群眾的精神狀態和生活水平，影響著社會主義新農村建設的有效推進，關系著全面建成小康社會的實現進程。分析農村公共文化生活困境的具體表現，探尋其歷史和現實的各方面原因，并提出有針對性的措施和建議，有助于我們加深對這一問題的認識和思考，并為相關部門決策提供一定的參考。

一、當前農村公共文化生活面臨的困境

改革開放以來特別是進入新世紀新階段以來，我國農村改革持續向縱深推進，農民收入水平和生活水平快速提升，城鄉居民收入差距逐步縮小，農村民生事業有了新的改善，農村社會保持和諧穩定，農民綜合素質和農村社會文明程度明顯提高。但在城鄉二元結構的影響下，大量農村人口向城市轉移，大批青壯年勞動力外出打工，農村“留守兒童、留守婦女、留守老人”等“三留守”人員不斷增加，城鄉之間教育、醫療、養老、環境、文化等差距持續拉大。雖然近年來中央和各級地方政府對“三農”問題的投入持續增加，農村人居環境有了一定的改善，但是農村公共文化事業仍舊較為落后，無法滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。農村文化、教育等社會事業落后，農民精神空虛、信仰迷失等一系列問題依然阻礙著農村社會的全面發展，影響著億萬農民與全國人民一道全面同步奔小康的步伐。

1.農民文化素養總體仍然偏低

第二次全國農業普查對近5億農民的調查數據顯示：在學歷結構方面，農村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8%；小學文化程度17341萬人，占32.7%；初中文化程度26303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。34874萬農業從業人員中，按文化程度分，文盲占9.5%，小學占41.1%，初中占45.1%，高中占4.1%，大專及以上只占0.2%。農村外出從業勞動力中，文盲占1.2%，小學文化程度占18.7%，初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，大專及以上文化程度僅占1.3%。在農村教育資源的分布方面，3公里范圍內有小學的村莊占87.6%，5公里范圍內有中學的村占69.4%，有幼兒園、托兒所的村占30.2%，有圖書室、文化站的村占13.4%，有業余文化團體的村占15.1%。①通過數據分析不難發現，當前農村文化、教育資源仍然較為缺乏，農村居民受教育程度仍然低下，文化素養總體仍然偏低，專業技能缺乏，實用型技術人才、知識型管理人才尤為欠缺。農民文化素質低下是農業現代化建設和農村經濟發展緩慢的制約因素，也是影響農村基層公共文化建設的瓶頸問題。

2.農村傳統倫理風俗和價值規范逐步邊緣化

傳統農村是一種由家族血緣、倫理習俗、鄉規民約和宗族文化等非制度性規范所規約的“熟人社會”。隨著經濟體制的轉軌和社會結構的轉型，農村傳統的熟人社會正逐漸向“半熟人社會”②甚至是陌生人社會轉變，在這一歷史變遷過程中，農村的傳統文化習俗和價值規范逐漸被邊緣化。傳統的倫理風俗和行為規范，例如孝順父母、尊敬兄長等“孝悌”和宗親和睦、鄰里互助等“慣習”，在很長一段時間內是農村保持社會穩定的重要因素。然而，經濟社會的發展在給農村帶來新觀念、新思潮的同時，也對傳統的價值規范和倫理風俗產生了前所未有的沖擊，生存競爭、等價交換、利益原則逐步深入，物質主義、個人主義、功利主義日益盛行。“自我為中心的個人主義的興起導致了家庭的私人化，這種家庭文化下的新型個人在最大限度追求個人權利的同時，卻忽視他們對社會或他人的道德責任。”③原子化個人主義的興起導致了鄉村宗親倫理、風俗習慣和價值觀念的轉變，原有鄉村共同體內部的互助、合作、信任關系逐漸瓦解，熟人社會的倫理規范、公共規則逐漸邊緣化，傳統農村的公序良俗和行為規范日益模糊和失序。

3.農民精神生活空虛、無助，荒漠化、泛娛樂化趨勢明顯

傳統農村“差序格局”中，每個人有自己的位置和角色，信息能夠充分交流，農民能夠認識自己的生活價值和意義，滿足不同層面的精神需求。然而，現在的農民，子女常年在外上學受教育，家庭青壯年勞動力又普遍到城市打工，一年難得回去幾次，家庭和家族已不再像傳統社會那樣滿足著農民的精神生活，農村的留守人員這樣，在城市里打工的農村流動人口同樣如此。不少農民腰包鼓了，家人卻不能團聚，日常精神生活變得無聊、無助、無所適從，虛無主義蔓延，出現不同程度的荒漠化傾向。與此同時，市場經濟帶來的消費主義文化填補了農民精神生活的空白，城市娛樂型文化逐漸蔓延至鄉鎮和農村，農閑季節和春節等節假日期間，不少農村打牌、玩麻將盛行，甚至演變成聚眾賭博現象；傳統廟會等文藝活動和商業慶典也開始夾雜一些刺激性、低俗性、虛擬性的元素，色情表演、拜金抽獎、封建迷信等活動吸引不少群眾駐足、參與。精神生活的荒漠化帶來了農民的信仰危機，也使非法宗教活動有所抬頭。

4.部分農民陷入信仰危機

信仰是人生觀、世界觀和價值觀的綜合表現，是個人、群體和民族文化軟實力的重要標志。在社會轉型期，傳統價值符號解釋力不足，多元文化相互碰撞沖突，新的價值體系尚未形成，部分群體價值信仰迷失，這種情況突出表現在文化基礎相對落后的傳統農村地區。當前，部分農民的信仰危機主要表現在三個方面：第一，一般農民群眾的馬克思主義信仰相對較弱，對馬克思主義理論了解不多，意識形態化的話語體系不能夠完全被理解和接受，馬克思主義中國化、時代化和大眾化在農村面臨挑戰。例如，現在不少農村黨員年齡結構趨向老化，甚至有的地方“七個黨員八顆牙”，老齡化現象突出，老一輩黨員干部的理想信念無法得到有效傳承。第二，社會主義核心價值觀在農村地區的宣傳、理解和認同程度不夠，經院化、學理化味道太濃，言之無物、刻板生硬的說教居多，宣傳方式不合農民口味，就像毛澤東同志曾批評過的那樣：“完全說些城里的東西，不合農村的需要。”第三，短視主義、功利主義不同程度的存在。短視主義看重短期投入產出比，忽視某一價值和行為帶來的長期收益；功利主義是指更喜歡用有形的物質而不是無形的價值去衡量，兩者都可能導致農民對傳統價值觀念產生冷漠、對傳統鄉規民約產生反叛、對精神文化生活容易忽略，這反過來又加劇了部分農民的信仰危機。

5.農村信教人數增加，封建迷信活動抬頭

近年來，部分農村信教問題呈抬頭之勢，信教人數增加，信教原因多樣，信仰層次參差不齊，不規范宗教活動屢見不鮮，一些非法宗教和邪教乘虛而入，甚至還有個別黨員干部參與其中。不少村子房屋破敗不堪，廟宇、教堂卻建得十分漂亮；少數農民群眾特別是婦女和中老年群體，由于文化水平較低，對宗教缺乏正確認識，逢廟必燒香，遇神佛必叩拜，打針吃藥舍不得花錢，拜佛燒紙一分不能少，彌補心靈空虛的同時也在其中越陷越深。迷信自古愚昧，在與現代科學的較量中已經越來越沒有市場，但封建迷信活動并沒有銷聲匿跡，而是由于多種原因，變換著各種外衣卷土重來，甚至借著傳統文化的招牌不斷復蘇。有的地方已經消失多年的“巫婆”“神漢”又在農村活躍起來，打著“救死扶傷”“避邪佉害”的旗號不擇手段地騙取錢財。迷信活動沉渣泛起，嚴重影響著人們的思想和行為，已經引起廣大干部群眾的強烈不滿，危害和影響不可低估。

二、農村公共文化生活面臨困境的原因

1.社會、經濟體制的轉型

傳統農村是“彼此相識，互幫互助，形成的是熟人社會而不是陌生人社會”④。熟人社會是一種緊密聯系的鄉村共同體，不僅體現在農耕勞作上，而且表現在日常的各種儀式等文化生活上。從農業社會向工業社會、后工業社會的過渡促使了農村由熟人社會向陌生人社會的轉型，這一過程在不同程度上削弱和解構了以血緣、親情、鄉情為紐帶的農村文化和倫理關系，帶來了雙重的結果：一方面，農民可以自由流動，按自己的意愿從事各種生產活動，從而在一定程度上解放了農村的生產力，增加了農村的活力，并使農民從傳統的社會文化規范中解放出來，成為現代的自由個體，農民的主體意識開始增強；另一方面，農民失去了以往的家族和鄉村歸屬感，在情感、價值和意義方面開始迷茫、彷徨、不知所措。農村從傳統、靜止和封閉的熟人社會走向現代、開放和流動的半熟人社會過程中，由于經濟競爭加劇、社會流動加快，傳統秩序受到沖擊，新秩序和規則尚未建立，傳統聯系緊密的鄉村共同體逐漸走向原子化的個人主義，公共性日益流失。原子化個人主義的最大特點在于它主張個體權利與能力的同時，容易走向極端，即個體容易失去共同感和歸屬感，失去對人生意義的追問。正如托克維爾所觀察到的那樣，個人主義“使每個人遇事總是只想到自己，而最后完全陷入內心的孤寂”⑤。此外，市場經濟的逐步深入也使農民變得理性化、功利化，以信任關系為核心的鄉村社會資本被摧毀，消費主義和享樂主義滋生。

2.公共空間的萎縮

城鎮化的快速推進加速了農村人口的流動，主要表現在農業人口向城鎮非農就業人口的轉移。隨著青壯年勞動力和新生代農民工大批量向城鎮轉移，越來越多的村莊成為老人、婦女和兒童的留守空間。“三留守人員”不僅造成了農民家庭成員的分離，更加嚴重的后果是導致農村的“空心化”，曾經的鄉村共同體逐漸演變成了農民工去城鎮打工來往“候鳥式遷徙”的短暫停留空間。此外，傳統農村的公共空間例如祠堂、集市、戲臺、廟會、村頭等在市場經濟的沖擊和“合村并城”的趨勢下也逐漸消失，村民集會、紅白喜事、鄉村文藝演出等公共活動也因為青壯年精英的流失而變得日益冷清。年輕人的流失改變了農村的面貌和生產生活方式，不但使家庭的教育和文化傳承功能逐步弱化，而且使自發性的群眾集體文化活動無法組織展開，政府提供的公共文化活動缺乏主要力量參與，從而加劇了農村公共文化的衰落。

3.公共文化設施的落后

農村文化娛樂活動的匱乏，跟農村文化基礎設施建設的滯后息息相關。據調查，目前很多農村的公共設施還是集體公社時期所修建的，為數不多且普遍陷入衰敗狀態。根據《第二次全國農業普查主要數據公報》統計發現，全國34756個鄉鎮和637011個鄉村中，有公園的占11.7%，有體育健身場所的占10.7%，有圖書館、文化站的占13.4%，有農民業余文化團體的占15.1%。⑥這表明很多地方的農村都沒有公園、圖書館等開展文化活動的基礎設施，更沒有公共文化資源信息的共享，農閑時節和茶余飯后的農民業余生活基本上停留在打麻將和跳廣場舞的層次。由于部分農村地處偏遠，沒有路燈照明，很多地方夜生活缺乏，夜晚漆黑一片，安靜沉寂得出奇。加之交通、郵政和通信不便，連接廣播電視和網絡寬帶的成本較高，書刊報紙的訂閱量很少，接入互聯網絡和有線電視的比例更是非常有限。盡管近年來新農村建設速度加快，農村基礎設施開始不斷完善，但是農村公共文化生活的物質載體還比較缺乏，很多已經建成的基礎設施由于規劃和管理的問題，處于閑置狀態而并沒有真正發揮作用。以“農家書屋”為例，由于書籍缺少吸引力，更新速度緩慢，加上疏于管理，損壞嚴重，很多地方的農家書屋十分冷清甚至長期不開放，成了裝點門面的擺設、應付檢查的道具，而不能為村民汲取知識營養、豐富文化生活提供有益的服務。

4.公共文化產品供給不足

農村公共文化生活的蓬勃發展需要一定的財力、人力和物力支持，盡管民間自發組織的公共活動是農村公共文化生活的主要形式，但是它也是建立在一定的資源尤其是政府的扶持和配套之上的。由于受錯誤政績導向的影響，很多地方政府對新區建設、招商引資等經濟效益、短期效應明顯的經濟活動較為重視，對于文化、民生事業特別是基層鄉鎮和農村地區的重視程度不足，僅有的少數公共項目還是見效快、周期短的政績和形象工程，農村地區的公共文化產品和服務供給嚴重不足。例如，鄉鎮文化站本是基層農村公共文化生活的重要聯絡場所，然而很多地方的文化站現在都已年久失修，或者被出租出去辦成了飯店和培訓學校，很少向周邊群眾提供相關文化活動和公益服務。一些鄉鎮藝術團人去樓空，即便是冠以“文藝院團”的組織構架，也多是一個空架子，要人沒人要錢沒錢，更別談開展有效的文化活動，組織幾場“文化下鄉”。在經濟主導一切的背景下，地方政府既沒有投資文化建設的熱情，也沒有組織群眾進行文藝創作和表演的心思，一些農村文化建設處于“無陣地、無隊伍、無作品”的“三無”狀態，文化產品、文化服務供給不足，貼近農民、貼近農村的文化產品更是少之又少。群眾文化娛樂生活匱乏，也給了低俗、無聊的色情、迷信活動生存空間。

5.農村教育發展滯后

教育是文化的基石。鄉村學校是農村文化的標志，是提升農民整體文化水平和綜合素質的重要場所，承載著農村公共文化生活的希望。由于農村經濟條件落后，財政緊張，經費嚴重不足，農村學校環境相當困難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校危房還在改造，潛在的安全危險仍然沒有消除；從軟件來看，由于農村老師的工資普遍較低，生活條件差，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，主要的骨干教師又想盡量往城里調，教師大量流失，導致很多農村中小學師資力量薄弱，教育質量無法得到有效保障。在此環境下成長起來的農村孩子，文化素養、綜合素質和健康心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成了城鄉教育的不平等，加深了城鄉之間的隔閡。此外，受經濟大環境的影響，在近年來大學生就業狀況整體不樂觀的背景下，那些家庭經濟條件困難的農村孩子，一旦畢業無法順利就業，較高的教育風險投資得不到回報，學到的知識在農村又基本沒什么用處，因此，農村學生輟學較多，“讀書無用論”重新回潮。而這些也給未來新一代農民文化素質的培養埋下了隱患，從根本上和長遠上影響著農村公共文化生活水平的持續提升。

三、重建農村公共文化生活的對策建議

1.加大農村公共文化設施投入力度

現有財政體制和經濟狀況下，基層鄉鎮和農村很難有財力進行公益性的文化項目投資，因此圖書室、球場、文體娛樂中心等設施的建設必須依靠政府。各級政府應該高度重視，統籌安排，把農村社會文化體系建設作為經濟社會發展的重要內容納入“十三五”規劃，把農村文化設施建設提上重要日程。首要舉措就是增加投入，特別是在硬件設施建設上，各級政府要撥付專項資金，確保基礎設施財力、物力的投入，通過財政補貼、市場運作、社會捐助、群團組織幫扶等多種方式，積極整合資金資源，努力破解新型農村文化建設資金短缺的難題，多措并舉促進農村文化繁榮。

2.創新農村公共文化提供形式

第一，實施文化惠民工程，依托鄉鎮文化站和農村文化大院，開展“舞臺藝術送農民”、送戲下鄉和農村電影放映等工程，配建農村標準化小型休閑廣場，增加農家書屋圖書數量和類別，實施寬帶下鄉和有線電視入戶工程，定期給農民舉辦健康、理財、法律宣傳等公共文化知識講座，積極開展“道德講堂”“三級聯創”和“星級文明戶”評選活動。第二，在公共文化產品供給上轉變單一的政府包攬方式，探索委托經營、建設—經營—轉讓(BOT)或政府購買服務(PPP)等形式，推進投資主體多元化和運營維護市場化，動員營利性文化公司、公益性文化組織等社會力量共同滿足農村的多元文化需求。第三，創新宣傳教育方式，真正接上農村的“地氣”，強化社會主義核心價值觀在農村的宣傳教育，弘揚真善美，貶斥假惡丑。以農民群眾喜聞樂見的方式開展潤物無聲的工作，通過擺事實、講道理，借用日常語言和民間文化，通過漫畫、展覽、秧歌、小品等形式，努力使其通俗、易懂、易學、易會，逐步提升農民群眾的思想道德素養和科學文化素質，從根本上提升農民的思想覺悟，改善農村的社會風氣。

3.推進城鄉基本公共服務均等化

長期以來，農村公共產品的供給主要不是依靠公共財政，而是依靠農民自己，由此造成城鄉居民基本權利和發展機會的不平等，并導致城鄉經濟社會結構的失衡。改變農村基本公共服務供給嚴重不足的局面，要從教育、醫療、養老、文化等方面，推進城鄉基本公共服務的均等化，構建城鄉經濟社會發展一體化體制機制。第一，健全城鄉基本公共教育服務體系。優化學校布局，新建、改擴建一批公辦幼兒園，加快城鎮和農村中小學標準化建設；實施學前教育普及工程、中小學教師素質提高工程和中職教育免費工程，推進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，積極吸引社會資本投資教育事業。第二，完善城鄉公共衛生和基本醫療服務體系。實施鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構標準化改造提升工程。加強鄉鎮衛生院疾病預防控制、婦幼衛生、健康教育、采供血等基本醫療設施建設，推進城市優質醫療衛生資源向基層鄉鎮和農村地區延伸。第三，推進養老院、衛生院等符合條件的事業單位轉企改制，免征或減半征收有關行政事業性收費，對盈利性醫療、養老服務機構實行經營者自主定價，為社會資本和民間資金參與公立機構改革創造條件。

4.培育農村社會資本

社會資本的流失使農村公共文化建設缺乏內生性的持續動力，重構農民社會資本對促進農村公共文化事業的可持續發展有著重要的作用。第一，農村社會資本培育要挖掘傳統文化中的優秀“慣習”，尤其是發揮鄉規民約的積極作用。鄉規民約是經過幾百年互動流傳下來的民間社會規范，傳統鄉土文化里的誠信體系雖無法律之威嚴，但因約定俗成，有著被人們遵守和敬畏而產生的旺盛生命力，成為維系傳統農村社會和諧穩定的重要因素。第二，對于有地方特色的優秀傳統文化和民俗活動，要注重挖掘和保護，創造條件讓其獲得新生，并立足于傳統文化開展各類豐富多彩的文化娛樂活動，占領農村文化陣地。第三，傳承發揚歷史沿襲下來的家族儀式、家譜族譜、村莊歷史傳說和村風村規等，修繕規劃一些村莊歷史建筑和公共設施，建設一批村莊發展沿革紀念館，做好村史村志、民間傳說、名人典故等鄉土文獻的搜集和整理等，從而挽救農村日益斷裂的歷史記憶，重構農村社區的價值認同。⑦

5.培養農村公共人物

重建農村公共文化生活，迫切需要一批想干事、能干事、干成事的人。第一，發揮農村鄉賢和精英人物在調解鄰里關系、帶領群眾致富中的重要作用。他們身上散發出來的文化道德力量和經濟影響可教化鄉民、反哺桑梓、澤被鄉里、溫暖故土，對凝聚人心、促進和諧、發展經濟、重構鄉村傳統文化大有裨益。第二，挖掘培養新農村發展過程中的突出人才。從鄉鎮和農村走出去，目前在外工作或者返鄉創業的能人，包括私營企業主、大學生、行業帶頭人、退伍軍人等，對鎮村情況較為熟悉，有為老家辦事的愿望，且具有一定的幫扶能力，要積極從他們當中吸納基層黨組織成員和鎮村后備干部，鼓勵其捐資修建學校、祠堂等公益性文化設施，并通過他們的建言獻策和結對幫扶，幫助解決村莊文化事業發展的各種難題。第三，重建基層文化服務機構和文藝隊伍，選配一批熱愛文體事業的專、兼職人員，開展好“送文化下鄉”等各種演出活動。挖掘并培養一批農村文化能人、文藝骨干，大力扶持農村業余文藝隊建設，倡導文藝工作者深入農村，創作富有鄉土氣息、謳歌農村時代變遷的優秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。

注釋

①⑥《第二次全國農業普查主要數據公報(第三號)》，中華人民共和國國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/，2008年2月25日。②賀雪峰：《論半熟人社會——理解村委會選舉的一個視角》，《政治學研究》2000年第3期。③參見閻云翔：《私人生活的變革：一個中國村莊里的愛情、家庭與親密關系(1949—1999)》，龔小夏譯，上海書店出版社，2009年，第239頁。④費孝通：《費孝通選集》，天津人民出版社，1988年，第88—89頁。⑤[法]托克維爾：《論美國的民主(下卷)》，董果良譯，商務印書館，1988年，第630頁。⑦參見王春娟：《農民社會資本的缺失與重構》，《中州學刊》2015年第4期。

責任編輯：聞道