構建綜合治安防控體系 推進平安校園創建工作①

楊軍

摘 要：該文結合江蘇食品藥品職業技術學院保衛工作的實際情況，主要從建立較為科學的運行機制入手，著力構建“制度防、技術防、物質防、人員防”等四防體系，加強“機制、思想、組織、經費”等四個保障的建設，努力把“教育、管理、預防、服務”等四方面力量形成一體，扼要總結了該院建院以來校園綜合治理安全防控工作一些做法，從而保障和促進了學院各項事業的快速發展，有效地維護了校園治安秩序。這一系列富有學院自身特色的安保工作經驗和方法，相信對其他一些兄弟高職院校安全保衛工作一定會具有借鑒意義的。

關鍵詞：高職院校 安全保衛 管理模式 對策

中圖分類號：G757 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0236-02

江蘇食品藥品職業技術學院是江蘇省人民政府主辦、江蘇省教育廳主管的全日制普通高等學校。學院地處淮安市高教園區，占地面積1269畝，全日制在校生11000余人，教職工近600人。建院以來，學院一直積極響應省委、省政府提出的建設“平安江蘇”的號召，以創建平安校園為主導，確立了“四項機制”、“四防體系”、“四個保障”、“四位一體”“的“四四”工作模式，開展了一系列富有特色、行之有效的創建活動，保障和促進了學院各項事業的快速發展，有效地維護了校園治安秩序。

1 建立四項機制，形成長效工作基礎

科學的運行機制，是形成平安校園建設長效機制的關鍵。建院以來，通過多年不斷探索，我們逐步建立了安全工作領導負責制、內部保衛工作責任制、安全事故責任追究制和安全穩定一票否決制等四項機制。通過四項機制建設，變保衛處單打獨斗為各單位積極參與，變少數人責任為全員責任，變重防范治理為教育、防范、管理、服務于一體，形成“點、線、面”聯動的大平安工作格局。

1.1 安全工作領導負責制

是指在運行機制上我院要求“一把手”院長要認真履行第一責任人責任，同時，他的責任要逐級向下傳遞，形成學院內部各層級“一把手”領導負責制。學院規定，安全穩定工作必須列入各級黨政重要議事日程，列入年度《工作要點》，納入目標管理，將安全穩定和中心工作一同布置、一同檢查、一同考核。定期召開全院安全穩定工作暨責任簽狀大會，分析形勢，交流經驗，明確責任，落實措施，推進工作。

1.2 內部保衛工作責任制

內部保衛是保平安的重要承載體，實行二級管理體制后，我院將內部保衛工作的重心下移，形成二級單位內保工作責任制。學院保衛處主要抓好面上工作，在做好分類指導、督促檢查的同時，年終要對各二級單位進行評價考核，從而使安全穩定工作滲透到各個部門。這是安全工作領導負責制的延伸和細化，從而形成學院安保工作全員有責，全員參與，點線面聯動的工作格局。

1.3 安全事故責任追究制

為了推動和落實安全事故責任追究制，避免在工作中一旦發生了安全責任事故，出現隱瞞不報，相互推諉，相互包庇，大事化小，小事化了等現象，近幾年，我們相繼建立了安全形勢通報制度，出臺了安全考核工作規則，完善了問責辦法和責任追究細則。通過對以上各項制度的落實，在安保工作各個環節中，我們加大了責任追究力度，充分發揮了問責制度。只有這樣才能使有些人心有所忌，起到教育本人、警示他人的作用。

1.4 安全穩定一票否決制

業績考核是風向標，具有導向作用，完善平安校園建設運行機制除了實行安全事故責任追究制之外，必須實施安全穩定一票否決制。在業績考核中納入一票否決，在政策上產生導向作用，凡發生安全責任事故的應堅持在干部任用、評優晉級、職稱評定等方面實施一票否決制，高調地宣示安全穩定工作的“高壓線”的警示作用。

2 構筑四防體系，形成立體防范網絡

安全穩定工作的基本原則是預防為主，防治結合。我院的安全防范體系主要從以下四個方面著力。

2.1 制度防

制度完善是安全管理的根本保障。建院以來，我院各項規章制度先后進行了三輪修訂和完善，最新的制度體系中院級制度共237項，其中涉及安全保衛、維護穩定、促進和諧方面的規章有50項，內容涵蓋安全管理體制機制、安全教育、安全措施、經費保障、應急預案等等。用制度管人，用制度管事，規范辦學行為，規范管理行為，是平安校園創建工作的基礎。

2.2 技術防

隨著現代技術日新月異地發展，安全自動化已成為安全保衛、綜合管理、防災、防盜不可缺少的重要組成。近幾年，我院先后投入300多萬元，建立了高清智能安防系統，過去的模擬攝像機逐步被現今的高清攝像機取代，實現了對校園各重點部位的動態情況進行實時監控。在重視投入，關注硬件建設的同時，認真抓好監控中心管理工作，做到監控中心每天24小時有專人值班，把學院監控管理中心逐漸發展成為校園“110”指揮中心，充分發揮校園“110”在維護學校安全穩定、幫助師生排憂解難等方面起到積極作用。

2.3 物質防

物質防是重要的輔助安全措施，小投入可以避免大損失。近幾年，我院累計投入200多萬元，設置了道路減速裝置、標畫了校園道路交通標線，重點部位安裝了防盜門窗，學生公寓設置防攀爬設施，全部消防設施和器材做好定期檢查保養，及時更換，消防通道、安全出口、河溝湖塘以及電力設置等危險區域全部設置了安全警示標志和標牌。

2.4 人員防

校園安全保衛工作重復性很強，日常管理中有大量基礎性工作要做，任何一所高等院校僅靠保衛處現有正式在職在編人員去完成校園的安保工作都是不切實際的，也是不可能的。為了確保校園穩定，我院的保衛隊伍除了在職在編人員人外，每年還專門拔出一定費用聘請了一支具有一定素養的保安隊伍，共同構成了學院人員防范網絡，做到“三個24”管理（即24小時值班、24小時監控、 24小時巡邏），保證了“三重”（即重大活動、重點時期、重點部位）防范工作及時到位。

3 做到四個保障，夯實平安校園基礎

要提升校園安全穩定工作，不僅在建章立制上、組織機構上、思想認識上等方面加強軟件建設，在硬件建設上即經費保障也要加強。只有這樣才能增強工作實力，提高工作效率。

3.1 機制保障

機制保障是根本，通過前述的四項機制建設，學院通過建章立制建立了安全穩定工作機制保障，并逐步形成了平安校園創建工作的長效機制。

3.2 思想保障

安全穩定工作關鍵在領導，核心在領導干部認識上。建院以來，院黨政領導一直非常重視安全穩定工作的宣傳教育，將其納入兩級中心組學習計劃，納入干部培訓內容，做到逢會必講。由于思想上高度重視，政策上積極引導，目前，學院各級領導都會按照每年初安全工作要求，定期深入一線，督促檢查指導安全穩定工作。

3.3 組織保障

學院成立了平安校園創建及綜合治理工作領導小組，辦公室設在院黨委辦，統籌協調各方面力量，定期開展工作研究，統一安排布置安穩工作，及時解決工作中遇到的新情況、新問題，組織開展校園綜合治理。學院設有保衛處，下設治安消防科、監控中心、保安中隊等二級機構，形成日常管理和突發事件應急處置力量。另外，我們還組建了安全管理員網絡、學生信息員隊伍、有心理咨詢中心等組織機構，形成平安創建工作的組織保證。

3.4 經費保障

為使安穩工作正常有序向前推進，學院每年在經費預算上提供了必要的人員經費、物防技防建設、宣傳教育經費，在硬件建設上給予了重要保障。今年學院專門投入130萬元對學生公寓監控設施進行了全面改造，將原來的模擬攝像機全部置換成高清攝像機，并在學院主門安裝了可由電腦自動控制的車輛設別管理系統。另外，學院近幾年每年投入40余萬元用于其他技防物防建設及設備設施維護保養，使校園各類安全管理和教育活動得以有效開展。

4 形成四位一體，培育群防群治局面

多年來，學院始終把平安校園建設作為系統工程，努力把教育、管理、預防、服務四個方面的力量協調起來，共同促進校園的和諧穩定。

4.1 教育

學院通過每年度的安全穩定工作會議，通過兩級中心組學習，通過報告會、研討會、主題班會、119系列宣傳周以及院報、網站、廣播、櫥窗、展板等多種方式分層次組織學習、宣傳宣講安全穩定工作；通過將法制安全課列入教學計劃，發揮課堂的主渠道作用；廣泛開展生動活潑的防火、防盜、防毒、防震、防傳銷、防詐騙、防安全事故的教育，提高師生防范意識；通過開展各種消防及疏散應急演練，并將應急演練常規化、常態化，提高師生的消防安全意識和應急避險能力。

4.2 管理

學院堅持依法治校，努力規范辦學行為；堅持民主治校，嚴格執行職代會制度，積極實施黨務公開、校務公開。學院的政保、治安、消防、交通、網絡、信息、涉外、食品衛生、等安全穩定工作和日常管理工作分工明確、職責清晰、各負其責。嚴格實行門衛管理和校園巡邏制度，阻止社會閑雜人員和外來不明車輛進入校園，及時處置各類突發事件。

4.3 預防

通過征集職代會提案、建立學生信息員，設立了意見箱，公開領導信箱，實施了大學生人生導師計劃等途徑及時了解和掌握師生關注熱點，及時解決各種問題，化解各類矛盾；通過開展大學生心理健康教育，及時進行心理干預，防范因心理健康引發的意外事件；通過學工系統每周工作例會、內部網絡、公寓看板等及時發布預警信息，提前采取應對措施。通過完善物防技防設施建設，預防和震懾校園犯罪；加強內部安全隱患排查力度，及時消除安全隱患。

4.4 服務

堅持以人為本，加大投入，完善校園安全基礎設施建設，完善校區服務功能配套，切實解決師生關注的工作環境、工作條件、交通出行、就餐就醫、社團活動等實際困難，從而理順情緒，化解矛盾，激發師生主人翁意識，提高對學院的認同感，為校園安全穩定工作創造寬松和諧的人文環境。

“四項機制、四防體系、四個保障、四位一體”四個工作模式，構成了江蘇食品藥品職業技術學院全新治安防控體系，為扎實推進平安校園創建工作奠定了堅實基礎，實現了自建院以來連續校區無惡性刑事案件、無社會影響惡劣的治安事件、無嚴重社會影響的群體性案件、無重大安全責任事故。學院連續四年被省委、省政府表彰為“江蘇省文明單位”；2011年5月被命名為“江蘇省平安校園”。

參考文獻

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