農村社區水資源管理模式探討

吳慧++任曉冬

摘要：針對目前農村社區尤其是以喀斯特地貌為主的農村社區的水資源管理矛盾日益加劇的問題，應用以社區為基礎的自然資源管理（Community-based Natural Resource Management，CBNRM）方法初步構建了貴州省大井村水資源管理模式。預期這個模式可以改變農村社區居民對水資源的使用量超過其正常的生物承載量閾值與使用方式不合理的現狀，也可緩解農村社區水資源管理中的各利益主體之間的矛盾，平衡農村社區經濟發展與資源利用之間的利害關系，更好地促進農村社區的自然資源可持續利用。

關鍵詞：水資源；管理模式；自然資源管理；農村社區

中圖分類號：F323.1；TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）17-4342-04

目前世界各國都對水資源的稀缺性有了深刻的認識，地球表面70%為水，但是可用水資源較少，可用淡水資源更是少之又少。很多國家已經將水資源管理提升到國家發展的戰略地位，就如何保證流域生態環境的可持續發展、控制水污染、節水等問題，各個國家都提出了適應本地區的解決方法。中國水資源總量豐富，居世界第四位，但人均占有量少，不及世界平均水平。隨著時代的發展，水資源不僅僅是人民生活生產所必需的資源，還是國家戰略性儲備資源。設計系統的水資源管理模式不僅有助于提升水資源的利用率，而且可保證水資源的可持續利用。

運用以社區為基礎的自然資源管理（Community-based Natural Resource Management，CBNRM）方法初步構建貴州省大井村水資源管理模式，以期改善大井村居民對水資源的使用量超過其正常的生物承載量閾值與使用方式不合理的現狀，緩解農村社區水資源管理中的各利益主體之間的矛盾，平衡農村社區經濟發展與資源利用之間的利害關系，更好地促進農村社區的自然資源可持續利用。

1 社區水資源管理模式

水資源管理即依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統地規劃，優化配置水資源，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟和諧持續發展[1]。

1.1 水資源管理模式

在開發利用水資源的過程中，水資源管理模式經過了供給管理與需求管理、資源化管理與資產化管理、分散管理與集中管理、集成化管理等幾個不同的管理模式[2]。這種管理模式的變遷是由粗放式向集約式的轉變，由局限于眼前利益向發展長遠利益的轉變，由對資源的浪費向保證資源可持續發展的轉變。目前，國內外最新水資源管理模式為集成化管理[3]。所謂水資源集成化管理是指在水資源系統各因素之間、利益團體之間存在矛盾和沖突的現實狀況下，采用法律、經濟、行政、技術、信息傳播、啟發教育等多種形式手段，通過對各利益集團之間的協調以及對各個子系統之間相互作用關系的綜合考慮，從利益團體的職能以及各子系統自身功能兩個方面出發，把子系統的關鍵要素有機組織起來，在此基礎上進行決策，并控制系統運行以達到決策目標的過程。

針對水資源短缺的現狀，中國實施最嚴格的水資源管理制度。2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》，確定了最嚴格水資源管理制度的基本構架，各個區域制定適合自己區域的水資源管理制度都以最嚴格水資源管理制度為基礎。王浩等[4]結合“自然-人工”二元水循環提出了水資源管理模式新理念為“耗水管理為核心，七大總量控制為約束”。

不斷改變的各種管理模式目的都在于使從水資源供應源頭到各個層面的水用戶用水量得到有效控制。中國實施的當下最嚴格水資源管理制度，使得國家對水資源的總控力度加強，有助于從源頭控制水資源的可持續發展，為水資源的管理提供了一個系統嚴格的平臺。

1.2 社區水資源管理模式

水資源作為最重要的自然資源之一，在對其進行管理時，可采取以社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的方法或分析途徑。CBNRM是一種積極的參與式方法，其目標旨在可持續地利用自然資源，同時要注重社區的生計發展[5]。社區是最基層的行政單位，將各種政策以及新型研究模式進行因地制宜的推廣。對社區水資源管理的方式進行研究可以及時反饋各種模型的適應程度以便及時改善。在社區水資源管理過程中，除了使用先進的科學方法，也可以將當地居民的意見進行歸類，采納有益于改善當地管理的措施，將傳統單一的自上而下的方式改變成自上而下與自下而上相結合的方式。CBNRM的優勢在于可以促進當地人自主管理水資源，而且還強調居民集體行動。

CBNRM的分析框架要從兩方面建立，即農戶的生計和環境的可持續性。在分析模式建立時，除了需要宏觀把握農戶生計的來源多樣性、村里生計大環境、自然資源對其生計的影響以及維持生計對環境可持續發展的影響，還需要從微觀角度把握實施CBNRM對村民的生計以及心理影響、對宏觀發展的影響。CBNRM研究方法的實質就是讓社區大眾參與自然資源管理，這與“參與式管理”的至上而下與自下而上相結合的管理方式是一致的，這些管理模式可以相互補充應用。目前CBNRM的發展面臨一定的挑戰，包括項目實施人員的能力、政府資金以及政策支持、法律的支持以及政府對權利下放的程度等問題。在制定項目框架時，需要結合項目地自身特點有針對性地解決上述問題。

社區水資源管理實質就是以社區為單位對水資源進行系統民主的管理。在管理實施中，建立一個系統的管理機制是重中之重。在建立機制時，需要考慮水資源管理中涉及的各級利益主體的意見與利益并盡量讓其和諧共生。以社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）實質是一種積極的參與式管理，它可調動水用戶對水資源管理的熱情，使得水資源管理成為水用戶愿意投入精力的一項工作，這樣才能建立真正適合當地的水資源管理模式。水資源作為一種重要的自然資源，其管理亦可引用CBNRM，尤其在鄉村社區。鄉村地區作為有別于城市傳統的社區單位，有著其獨特的特點，鄉村社區的主要群體——村民對自然資源的依賴性強于城市居民，因此讓村民參與資源管理可以使得居民經濟和社會福利最大化，確保社會的公平性和可持續性，更加有助于資源的合理開發與可持續利用[6]。endprint

2 大井村水資源管理現狀

2.1 水資源分布

大井村位于貴州省羅甸縣董當鄉北部，距縣城23 km（圖1）。處于106°48′28″E—106°55′39″E、25°31′12″N—25°35′47″N，平均海拔約450 m，降水量充沛，年降雨量1 100～1 300 mm，年平均氣溫18.5 ℃，全年無霜期長，無霜期320～350 d，日照充足，日照時數1 398.8 h，森林覆蓋率59.2%。項目地是典型的喀斯特地貌，土層薄，含水能力差，雨水沿地表流失或入溪溝流失，地下暗河水流分布比較集中且豐富，區域內有打黛河、大井、小井等地下河。

大井村國土面積12.09 km2，人多地少，條件落后，生產水平低下，收入單一。全村轄8組296戶1 312人，現有勞動力638人。全村布依族人口1 103人，占總人口的84.1%，是一個典型的少數民族聚居村。村民的主要經濟來源除傳統的農業種植外，還有村民借助資源優勢種植早熟蔬菜及秋冬菜，并且發展旅游業。

貴州省地質情況較為復雜，以喀斯特地質環境為主，存在水資源賦存條件差、流失量大，水域構成與地理配置不合理，水利工程量少等問題。大井村人民生活生產的主要用水來源是雨水收集、泉點水等簡單處理利用，目前最大的出水點在雨季，經測試每10 s的出水量只有200 mL，旱季更少。目前大井村已有蓄水池2個，蓄水量分別為120 和90 m3，總蓄水量210 m3；架設引水管道2 800 m。

2.2 水資源污染嚴重

大井村有8個組，在每個組隨機挑選4戶進行問卷調查，共調查32戶，分別代表各個組的真實意愿。村民調查問卷結果顯示，村民認為大井村的污染狀況以水污染最為嚴重（圖2），村民迫切希望解決的環境問題是水源污染問題（圖3）。

通過對項目地走訪調查發現，雖然大井村的水資源豐富，但多以地下水資源的形式存在。村民的飲用水源頭為其流域內一個落水洞流出的水，源頭水質相對良好，但流出后被各種污染物污染，到中下游水質已經嚴重不達標。水資源污染主要有以下原因：①農業生產方面。由于農藥、化肥使用量的逐年增加，對土壤、水資源造成巨大的污染，地下飲用水氨氮含量不斷增加；②經營生產方面。大井村道路沿線經營戶較多，生活與生產垃圾沒有統一的管理，肆意傾倒于河道內或是水池中；③旅游發展方面。項目地近些年憑借當地秀美的自然風光大力發展旅游業，旅游人數增多對當地的水質及環境也造成了一定的影響；④當地日常生活方面。很多村民環保意識較為淡薄，生活污水亂潑亂倒，排放無章，垃圾亂丟亂堆，一遇下雨，污水直接污染當地的水窖。上述種種原因使本來就有限的水資源受到了一定的污染，喪失了一定的使用價值，造成了缺水狀況加劇的現狀。

2.3 水資源管理混亂

目前在大井村水資源管理處于混亂狀態。從自然地質方面來說，近幾年生態環境破壞嚴重，人多地少，開荒種植加上燒火做飯、取暖用材等帶來的過度砍伐，致使植被遭受嚴重破壞，水土流失嚴重；森林的大量砍伐造成原先的水源涵養林損失慘重，蓄水能力不斷下降，地表泉點水量不斷減少。從水利設施方面來說，現有水管和水窖等水利設施數量不足，自來水供應系統不完善，設備常年失修、無人看管，處于荒廢狀態或是已經遭到嚴重破壞。從村民意識方面來說，自我組織和保護意識不夠，對水資源和水利設施不能夠做到有效監管與合理使用，水窖中浸泡垃圾的現象屢見不鮮。

綜上所述，大井村的飲用水安全問題已經不容忽視，其水資源管理方面存在很大的弊端。首先，村領導及村民對于自有的自然資源認識不夠，對其管理及合理使用的意識不夠；其次，在管理方面沒有一個系統的管理機構，資源管理進行中民眾主動參與度不夠；再次，雖然已經制定了村民公約，但是在執行力度方面不夠。在水資源日益短缺的當下，解決水資源的各種問題是必要的。如何保證飲用水的安全以及飲用水的持續供應問題，應是研究人員思考的問題。

3 大井村社區水資源管理模式構建

大井村根據自己的實際情況制定了村民公約，采取了一定的措施，但是公眾參與體制不健全及其他原因導致村民對村民公約的執行力度不夠，水污染的現象沒有得到改善，也沒有形成對水資源有效的管理體系。由此可以建立水資源管理模式如圖4所示。

一個有效的參與體制是對水資源進行合理管理的關鍵因素，它能夠調動水用戶與管理層的互動積極性，充分表達水用戶的切實需求，把水資源可持續利用落到實處。由圖4可見，村民公約委員會是通過村民民主選舉產生，能夠充分表達村民的意見；村民公約委員會根據實際情況和村民的意見制定本村的村民公約，約束指導村民的行為，幫助村民自主合理地使用水資源、合理堆放垃圾；村民公約委員會成員五個部門各司其職，其中協調部門的職責是就本村的資源管理工作與上級部門以及鄰村進行協調。以水資源為例，流域面積往往覆蓋多個行政區域，諸如水權問題、用水量、污染問題以及生態補償問題等，在法律未涉及的方面就需要進行協商解決。對于資源利用情況，尤其是農村社區，協調部門是必要的。村民公約委員會在開展工作時，要充分考慮到少數民族村民的習俗及意見，協調好各民族之間的問題。此體制有效運行能夠調動村民的參與積極性，提高每一位村民的主人翁心態，杜絕村民“被動參與”的現象。

根據CBNRM的原則及意義，管理層與水用戶對水資源管理的關系應該是管理層對水資源有總體控制的權利；水用戶自行使用管理日常生活生產的水資源；管理層對水用戶進行指導與培訓；水用戶可以按其意愿參與管理層的工作；管理層與水用戶互相監督（圖5）。

4 小結與建議

貴州農村地區水資源存在的最大問題是水量缺乏，其次是水資源污染問題。全省用水不安全人口數已達716萬人。大井村的水資源問題主要是水資源污染問題，這也是影響飲水安全的重要因素。大井村水資源污染來源主要是生活污水和固體廢棄物；此外還有水利設施落后、現有水利設施管理不善、蓄水池滲透等大部分農村地區存在的共有現象。構建大井村社區水資源管理模式的主要目的在于提出對策解決問題。endprint

1）對現有的水利設施和水源點進行統計，制定村民公約，對水源點和水利設施進行自主管理和維修。

2）對水源點進行徹底調查及地理定位，以便于日后的管理工作；對項目地定期進行實地勘察，爭取多發現水源點，解決供水不足的問題。

3）修建大型垃圾堆放點，定期將垃圾進行分類處理。制定嚴格的污染水源獎懲制度，嚴禁在河內亂丟垃圾或肆意排放農業、工業及生活污水。

4）鋪設適合當地環境的水利設施，水管根據當地不同的環境選擇塑料管或鐵管。在水利設施修建的同時要考慮其使用年限和管理的難易程度。努力做到水管入戶并安裝水表，計量收取水費。水利設施不能重建輕管，要做到建設與管理同等重要。

5）對當地居民進行教育與培訓，提高居民對水資源的保護意識，提高居民對水資源管理的參與意識，讓當地居民對水資源有一種主人翁意識，選舉出當地的管理人員，對水利設施進行管理。

6）政府相關工作人員與水利專業人士合作，系統地對項目地進行實地考察、分析，建立適應當地發展的水資源管理模式。中國大的水資源環境下，水資源管理模式的總體框架具有可復制性，但細節規劃需要根據當地的自然人文背景而特別制定。

上述水資源管理模式只是一個初步探索，其適用廣度還有待考證。但就管理方式而言，對于任意地區的農村社區或任意種類資源的管理，以社區為單位的參與式管理都將是一個很好的選擇。

參考文獻：

[1] 于萬春，姜世強，賀如泓.水資源管理概論[M]. 北京：化學工業出版社，2007.9-10.

[2] 梁 勇，成升魁，閔慶文.水資源管理模式的變遷與比較研究[J].水土保持研究，2003，10（4）：35-37.

[3] 王 浩.實行最嚴格水資源管理制度關鍵技術支撐探析[J].中國水利，2011（6）：28-29.

[4] 王 浩，楊貴羽.二元水循環條件下水資源管理理念的初步探索[J].自然雜志，2010，32（3）：130-133.

[5] 左 停，茍天來.社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的國際進展研究綜述[J].中國農業大學學報，2005，10（6）：21-25.

[6] 呂 星，林 凌，夏 圓.參與式農村發展理論與實踐——來自滇川黔地區的經驗[J].云南地理環境研究，2001，13（2）：1-8.endprint