電力建設項目招評標方法研究①

臧國勇

摘 要：在現代社會中，電力工業成為支撐國民經濟的基礎產業之一，作為在經濟發展中具有重要地位的電力企業，電力建設項目的招投標過程是否合理直接影響到工程的實施，關系到項目最終能否順利完成。因此，電力建設項目招評標方法的正確性、科學性十分重要。該文首先介紹了我國工程項目招投標的現狀，分析了目前電力建設項目招評標中的問題，基于此，闡述了多種項目招投標方法，可為電力企業更好的實施電力建設項目招投標過程、降低項目成本和縮短建設工期提供一定的參考。

關鍵詞：電力建設項目 招標評標 評價方法

中圖分類號：F42 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0145-02

施工招投標活動在早期的商品經濟時期就已經產生了，作為商品經濟中的一項重要的商業活動，招投標可以使得主體與多個賣主進行接觸，并且從中選出理想的合作對象作為最終的合作者，從而為主體帶來更多的利潤。隨著經濟的發展，機器大規模生產的到來促進了招標方式的成熟。時至今日，招投標活動已經具備了完整的體系和較高的規范化程度，并且具備了全方位開放、透明度高、公正客觀等一系列的特點。

電力企業作為支持國民經濟增長的基礎性企業，其地位越來越重要。電力企業由于其資金、技術密集型特點，電力建設投資范圍廣、投資金額巨大，作為電力項目建設過程中的首要環節，招投標環節直接影響到電力建設項目能否順利完成，進而影響整個電網的運行和國民經濟的發展。因此，建立合理的評標體系，使用正確合理的招標評標方法，對電力企業提高項目決策水平，同時改善電力建設項目的工程質量具有重要的作用。該文在研究我國目前工程項目招投標方法的基礎上，結合存在的問題，闡述了多種項目招投標方法，分析了不同方法的優缺點和適用范圍，對改善電力建設項目招評標過程提供了參考，進一步促進我國電力建設項目向著經濟、高效、和諧的方向發展。

1 電力建設項目招投標現狀分析

我國從上世紀80年代開始采用招投標制度，幾十年來，招投標制度在實踐中逐步完善、逐步發展進步。隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布實施，招投標在我國進入了快速發展期[1]，其中電力建設項目的招投標發展尤為突出，但同時也暴露出越來越多的問題。

（1）招標過程缺乏公開性、公平性、公正性的原則。

目前在我國項目招標的過程中，仍存在人為干預評標、陪標等現象，招標過程缺乏公開性、公平性、公正性。

（2）評標方法不科學，主觀因素大。

在項目評標過程中，評標專家和評委們參與了建立評標體系、確定權重、對投標單位進行排序，評標專家和評委們的主觀評價將會造成評標過程中的偏差甚至失誤，使得評標結果的公正性大打折扣。

（3）缺乏統一的評標體系。

我國電力建設項目招投標尚未形成統一的評標體系，同時，評價指標的針對性不強，對于不同項目的評價指標幾乎相同，沒有針對不同項目特點進行分析。

以上這些項目招投標中出現的問題主要來源于兩方面，一是我國還沒有形成健全的市場競爭機制，招投標雙方缺乏有效的自我約束；二是國家的宏觀調控不及時，管理制度有待于完善，項目招投標過程缺乏統一的政策指導和法律法規[2]。

為了完善和規范招投標活動，需要從以下幾個方面進行改進。

（1）建立健全評標體系，加強評標的全面性。建立健全評標體系，需要我們不斷從實踐中總結經驗教訓，以達到完善自身的目的。通過擇優的原則可以達到用最好的技術、最低的造價、最高的質量、以及最短的工期來完成工程項目。

（2）有效地降低評標過程中的主觀因素的影響。通過不斷地細化評標環節，完善責任和職責來降低評標過程中的主觀因素的影響。使得評標過程更加科學合理。

（3）公開、公平、公正，切實保證招投標雙方的權益。招投標作為一項商業活動，公平性是首先要保證的，只有公開、公平、公正才能使得招投標活動向著更加合理的方向邁進。同時帶給雙方更大的經濟利益。

2 電力建設項目招評標方法

2.1 工程項目招標流程

招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定中標人的一種經濟活動[3]。招標作為招標投標的起始階段直接關系到企業能否選擇最優的承包方，實行工程項目的招標也代表著我國工程建設市場不斷規范和完善[4]。

工程項目招標流程必須依據國家招投標法律法規規定執行，具體流程主要分為招標準備階段和招標運行階段。招標準備階段首先要確定招標的范圍，一般情況下，電力建設項目的招標是對包含勘察、設計、施工、監管、物資采購等方面的專項進行招標；其次，需要進行招標備案，即由項目法人向招投標管理機構提交項目招標方案，招投標管理機構對方案進行審批和備案；再次，選取招標方式為邀請招標或公開招標（通常電力建設項目采用公開招標方式）；最后，編制預審文件、招標文件和標底即標志著招標準備階段的完成。對于公開招標方式，招標運行階段首先要求招標單位在國家指定的媒介上發布招標公告；投標申請人填報并向招標人遞交資格預審文件，經審查后由招標人選出合格的投標者，并向其發售招標文件；投標人按照招標文件的規定編制投標文件，在投標截止日期前將投標文件遞交給招標人，最后由招標人組建評標委員會以及開標。

2.2 工程項目綜合評標指標體系構建原則

根據評價對象的不同，綜合評價指標體系的內容可以相應的改變。水平結構的指標體系適用于簡單的評價問題；而遞階層次的結構則適用于復雜的評價問題。

為了使指標評價體系能夠便于操作，同時真實準確地反映被評價對象內在的本質和構成，需要遵循的原則如下：

（1）系統性原則。要求完整、全面地反映項目的整體情況。

（2）科學性的原則。設置指標體系時，要符合合理性的要求，同時兼顧準確性和全面性。

（3）實用性的原則。指標設置要相對容易理解，數據易收集。

（4）互不重疊，有機結合的原則。

（5）可比性的原則。

2.3 工程項目評標方法

評標過程是整個招投標工作的核心環節，評標過程要求由專門的評標委員會從技術能力、施工能力、工程業績等方面，對所有投標單位的標書進行分析和評審，最終向招標人推薦候選中標候選人[5]。工程項目評標中較為常用的方法主要有低價中標法和綜合評估法。

低價中標法是在技術、設計、施工等能夠達到招標文件的要求時，推薦投標價格最低者為中標候選人。低價中標法思路簡單，目標明確，操作性強，從經濟節約的角度出發，能夠很好地進行造價控制；它的缺點是評標過程主觀因素比較強，容易唯價格論，因而它適用于相對單一、工藝比較成熟、技術評判標準比較直觀、總造價不算高的設備類物品的投標[6]。

綜合評估法首先要對招標文件中規定的各項要求設定不同的權重，然后對投標人進行評分，按照得分高低推薦中標候選人[7]。與低價中標法的單一性相比，綜合評估法綜合考慮了評標過程中的各項要求，具備量化的評標結果；但使用該方法組織評標實施起來相對復雜，對評標委員會人員技術水平要求較高。該方法適用于各類基建工程招標項目。

3 招標過程中的評標概述

為了保證投標文件的有效性需注意以下情況，如果出現以下的情況，投標文件將按照廢標來處理：

（1）無投標單位的蓋章，而且無法定的代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或者蓋章的視為廢標文件；

（2）書寫的格式不規范，內容上有缺失，以及關鍵字書寫模糊，不能清楚辨認出來的；

（3）一個投標人只能遞交一份投標文件，如果多于一份投標文件或者在同一份投標文件中有兩個及以上不同的報價并且未明確表明哪一個為有效報價的情況則所投標書均視為廢標文件；

（4）報名時所使用的姓名與投標時所使用的姓名不一致的情況，所投標書視為廢標文件；

（5）沒有按照投標文件的要求提交投標保證金的情況，所投標書視為廢標文件。

在招標的過程中，評標人由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會的組成成員一般包括招標人的代表、委托的招標代理機構代表、外聘的相關領域的技術和經濟方面的專家。評標委員會成員需要回避的情形包括以下的情況：評標委員會成員為招投標單位主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監督部門的人員；與投標人有經濟利益關系并且會對投標公正性造成影響的情況；在招評標或者其他與招投標相關的活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的情況。

評標委員會及相關工作人員要嚴格遵守相關的紀律原則。首先評標委員會的成員不能以任何理由收受投標人員的財務或者物品，對于投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及其他與評標有關的情況，不得向他人透露，評標委員會成員要嚴格保守機密，還要避免不經意透露等情況的發生。在評標活動進行中時，要按照要求堅守崗位，保證評標程序的正常運行，并且做好突發情況的處理預案，不得使用評標辦法中沒有規定的評審因素和標準進行評標，保證評標的公正、公平和公開透明。對于違反評標紀律的情況要對涉案人員進行嚴肅的處理，對造成無法挽回損失的情況，要追究其法律責任，并且要求其對所造成的損失進行賠償。

4 結語

該文主要對電力項目的招投標方法進行了研究。在現代社會中，電力工業成為支撐國民經濟的基礎產業之一，作為在經濟發展中具有重要地位的電力企業，電力建設項目的招投標過程是否合理直接影響到工程的實施，關系到項目最終能否順利完成。因此，電力建設項目招評標方法的正確性、科學性十分重要。本文首先介紹了我國工程項目招投標的現狀，分析了目前電力建設項目招評標中的問題，基于此，闡述了多種項目招投標方法，可為電力企業更好地實施電力建設項目招投標過程，降低項目成本和縮短建設工期提供一定的參考。

作為基礎能源產業，電力行業的發展直接影響到國民經濟的發展。電力建設項目招投標工作是電力項目建設過程中的起始環節，其目的在于保證工程質量，同時降低項目成本，提高工程建設效率，達到電力企業利益的最大化。因此，認真做好招標工作，建立科學合理的評標體系，保證項目招投標過程的有序進行，對于電力項目建設具有舉足輕重的意義。隨著電力建設項目招標、評標方法的不斷改進和完善，將會給予電力工程建設重要的支撐力量，更好地推動我國電力建設項目向經濟可靠、綠色和諧、節能高效的方向發展。

參考文獻

[1] G. L. Thompson， D. L. Wall. A Branch and Bound Model for Choosing Optimal Substation Locations. IEEE Transactions on Power Apparatus and Systems， Vol.PAS-100，No.5，1981：2683-2688.

[2] 張謙.電力公司輸變電工程施工項目招評標研究[D].北京：華北電力大學，2013.

[3] 孫長海.基于模糊層次分析的電網建設項目招標評標研究[D].北京：華北電力大學，2011.

[4] 吳福良，胡建文.中美建設工程施工招標方法比較研究[J].建筑經濟，2001，7（225）：11-15.

[5] 戴益文.工程項目招投標評標方法研究[J].技術經濟與管理研究，2003（3）：83-84.

[6] 王穎.電力建設項目貨物招標采購評標方法研究[D].北京：華北電力大學，2014.

[7] 姚潔，王李春，劉彬彬.現行電力設備釆購評標方法分析及思考[J].管理觀察，2009（15）：232-233.