地區(qū)差異性視角下縣級(jí)財(cái)政支出與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究
——以新疆83個(gè)縣域?yàn)槔?

趙麗婭，謝煊，郭暉，余國(guó)新

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆烏魯木齊830052；2.新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳，新疆烏魯木齊830002)

近年來(lái)，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2006年縣域生產(chǎn)總值僅為1 717.39億元，2013年該數(shù)值已達(dá)到5 784.89億元，增長(zhǎng)了3倍之多。縣域人均生產(chǎn)總值也由2006年的1.66萬(wàn)元/人增加到2013年的4.70萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)了2.8倍。大部分學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要集中在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[1?4]，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的區(qū)域分析[5?8]上。近年來(lái)，少數(shù)學(xué)者從不同角度對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了更加細(xì)化和深入的研究，從要素投入的角度建立測(cè)度結(jié)構(gòu)紅利的理論模型，分析縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[9]；在“高財(cái)政支出—高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”相伴隨的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題日益暴露的背景下，對(duì)地方財(cái)政分權(quán)與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系及其傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析，討論在縣域?qū)用媸欠翊嬖谪?cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)又是如何[10?11]。

目前，用計(jì)量的方法從地區(qū)差異性的角度實(shí)證分析縣級(jí)財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究還比較少。我國(guó)財(cái)政體系中，能反應(yīng)全國(guó)財(cái)政狀況的基層的一級(jí)是縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政狀況將直接影響基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[12]。縣域財(cái)政支出是調(diào)節(jié)縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段。

因此，本文從新疆縣級(jí)財(cái)政地區(qū)差異性的角度進(jìn)行分析，運(yùn)用新疆縣域的總Theil指數(shù)以及三大地區(qū)內(nèi)部的Theil指數(shù)來(lái)準(zhǔn)確衡量新疆各縣財(cái)政差異性，并建立面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行計(jì)量分析，研究縣級(jí)財(cái)政支出對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力，進(jìn)而提出縮小新疆縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的相關(guān)政策建議，為實(shí)現(xiàn)新疆縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、均衡發(fā)展的目標(biāo)提供參考。

一、新疆縣級(jí)財(cái)政基本現(xiàn)狀分析

新疆處于我國(guó)西北邊陲，地廣人稀，資源豐富，共有98個(gè)縣級(jí)行政單位。本文研究的范圍為新疆83個(gè)縣（市），不包括自治區(qū)直轄、烏魯木齊市轄、克拉瑪依市轄的縣級(jí)市和區(qū)。本文把新疆劃分為東疆、北疆、南疆三個(gè)部分，其中，東疆包括哈密地區(qū)和吐魯番地區(qū)，總計(jì)2市4縣；北疆包括昌吉州、伊犁州、博州等地區(qū)及烏魯木齊縣，總計(jì)8市27縣；南疆包括巴州、阿克蘇、克州、喀什、和田等地區(qū)，總計(jì)5市37縣。

（一）東疆、北疆、南疆三大區(qū)域縣級(jí)財(cái)政收支差距較大

20世紀(jì)90年代以來(lái)，新疆的縣級(jí)財(cái)政規(guī)模從總體看在不斷的擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力不斷的增強(qiáng)。從新疆縣域總體情況看，2013年新疆縣域公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)476.58億元，同比增長(zhǎng)了19.1%，縣域財(cái)政收入占全疆財(cái)政收入比重遞增，從2006年的38.74%增加到2013年的42.23%；2013年新疆縣域財(cái)政支出達(dá)到了1 543.1億元，較之2006年的257.26億元，增幅巨大。

從新疆三大區(qū)域來(lái)看，各地區(qū)財(cái)政收支差距較大。2006年，東疆地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入為968.52元/人，人均公共財(cái)政預(yù)算支出1 809.62元/人;北疆地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入為598.86元/人，人均公共財(cái)政預(yù)算支出1 671.63元/人；南疆地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入為534.18元/人，人均公共財(cái)政預(yù)算支出1 443.18元/人。2013年，東疆地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入為4 885.5元/人，人均公共財(cái)政預(yù)算支出9 789.61元/人；北疆地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入為3 235.94元/人，人均公共財(cái)政預(yù)算支出9 024.54元/人；南疆地區(qū)人均公共財(cái)政預(yù)算收入為1 843.85元/人，人均公共財(cái)政預(yù)算支出7 687.15元/人。2006—2013年?yáng)|疆、北疆、南疆人均財(cái)政收支差距逐年擴(kuò)大，南疆遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東疆及北疆，甚至低于全疆平均水平。

（二）基于泰爾指數(shù)的新疆縣級(jí)財(cái)政地區(qū)差異性分析

本文采用泰爾指數(shù)（Theil Index）方法來(lái)測(cè)度各縣財(cái)政的不平等程度。泰爾指數(shù)分解為L(zhǎng)和T兩個(gè)指標(biāo)，L指標(biāo)以人口比重加權(quán)，T指標(biāo)以GDP比重加權(quán)[13]。L指標(biāo)可以敏感地反映出底層收入水平的變化，有利于加深對(duì)貧困地區(qū)的解讀。考慮到數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可獲得性和可操作性，本文選取公共財(cái)政預(yù)算收入指標(biāo)和年末總?cè)丝谥笜?biāo)分析各縣自身財(cái)政能力差異。

用Theil指數(shù)來(lái)衡量收入不平等，可以將總地區(qū)差距分解為組內(nèi)差距和組間差距，從而可以衡量組內(nèi)差距和組間差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)度。Theil值越大，則表明各組收入之間的差距越大，Theil值越小，則各組收入之間的差距就越小。

新疆總體差異T可表示為：

式中：T表示泰爾指數(shù)，F(xiàn)R表示新疆公共財(cái)政預(yù)算收入，P表示年末總?cè)丝跀?shù)；FRi表示i地區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入，Pi表示i地區(qū)年末總?cè)丝跀?shù)；Ti是未加權(quán)的組內(nèi)泰爾指數(shù)；TBR、TWR分別表示區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。

式中：FRij和Pij分別代表i地區(qū)j縣的公共財(cái)政預(yù)算收入和年末總?cè)丝凇?/p>

1.區(qū)域財(cái)政總差異呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的趨勢(shì)

由圖1可以看出，從2006年到2013年期間，新疆財(cái)政收入的Theil指數(shù)呈現(xiàn)出從緩慢下降到波動(dòng)上漲的走勢(shì)，表現(xiàn)出比較明顯的階段性，2006—2009年呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，從數(shù)據(jù)上看，財(cái)政收入的Theil指數(shù)從2006年的0.2577縮小到2009年的0.1765，這說(shuō)明新疆財(cái)政收入總差距正在縮小，特別是從2008到2009年間，Theil指數(shù)急速下降，達(dá)到一個(gè)極值，財(cái)政收入有一個(gè)比較明顯的收斂趨勢(shì)；2009—2013年，Theil指數(shù)的變化特征不是特別明顯，起伏變化較小，總體是先擴(kuò)大后縮小，從2009年的0.1765擴(kuò)大到2011年的0.1954，到了2013年又縮小到0.1912，這說(shuō)明新疆財(cái)政整體差距基本上沒(méi)有太大的變化。

圖1 新疆整體縣級(jí)財(cái)政差距水平

2.區(qū)內(nèi)差距縮小，區(qū)間差距擴(kuò)大，區(qū)域總差距主要受區(qū)內(nèi)差距影響

從2006—2013年， 區(qū)間差距呈現(xiàn)出在波動(dòng)中緩慢擴(kuò)大的趨勢(shì)， 區(qū)內(nèi)差距有縮小的趨勢(shì)，但Theil值仍比區(qū)間差距大很多。從總差距的構(gòu)成來(lái)看（見表1），各區(qū)內(nèi)差距對(duì)總差距的影響最為顯著，Theil指數(shù)最高達(dá)到0.2449，最低0.157，對(duì)總差距的貢獻(xiàn)均在85%以上，而組間差距最高時(shí)為0.0195，最低僅為0.0117，這表明組內(nèi)差距的變化是新疆總體財(cái)政差距變化的主要原因。

表1 2006—2013年新疆縣級(jí)財(cái)政差距及其貢獻(xiàn)率

3.東疆、北疆、南疆縣域之間的差距逐步擴(kuò)大

以上研究表明，新疆縣級(jí)財(cái)政確實(shí)存在著差異，本文根據(jù)式（2）對(duì)區(qū)內(nèi)的泰爾指數(shù)差異做了進(jìn)一步的分解。根據(jù)圖1可以看出，北疆和南疆以及東疆和南疆之間的差異在波動(dòng)中逐年上升，新疆區(qū)內(nèi)財(cái)政差異不盡相同，2006—2013年?yáng)|疆各縣市財(cái)政差距緩慢縮小；2009年以前，北疆、南疆區(qū)內(nèi)各縣市間財(cái)政非均衡性減小；2009年以后，北疆各縣市間的差距趨于平緩，南疆各縣市間的差距緩慢增大。

從對(duì)區(qū)內(nèi)差距的貢獻(xiàn)率來(lái)看（見表2），東疆對(duì)區(qū)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率在縮小，北疆和南疆對(duì)區(qū)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率較大。北疆地區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出在波動(dòng)中減小的趨勢(shì)，南疆地區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率最大，且呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。區(qū)內(nèi)差異的變化很大程度上源于這兩個(gè)區(qū)域內(nèi)不同縣域的不均衡發(fā)展水平。因此，縮小三大地區(qū)之間的差距以及減緩南疆地區(qū)財(cái)政差距擴(kuò)大的趨勢(shì)值得重視。

表2 2006—2013年新疆各區(qū)域縣級(jí)財(cái)政差距及對(duì)區(qū)內(nèi)差距的貢獻(xiàn)率

二、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支出關(guān)系的實(shí)證分析

（一）變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒 （2007—2014）》，考慮到獲取數(shù)據(jù)的完整性與計(jì)量估計(jì)效果的有效性，選擇2006—2013年新疆83個(gè)縣（市）的公共財(cái)政預(yù)算支出（GBE）與縣域生產(chǎn)總值（GDP）的年度數(shù)據(jù)作為分析樣本。

（二）面板模型及研究步驟

本文構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型，一般的線性面板數(shù)據(jù)模型可表示為：

(i=1,······,N,t=1,2,······,T) 式（3）中，yit是因變量，αit參數(shù)表示模型的常數(shù)項(xiàng)，βit是系數(shù)向量，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)，i表示面板數(shù)據(jù)中不同個(gè)體，N表示面板數(shù)據(jù)中含有N個(gè)個(gè)體；t對(duì)應(yīng)面板數(shù)據(jù)中不同時(shí)間，T表示時(shí)間序列的最大長(zhǎng)度。

本文主要運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Eviews7.2進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。首先對(duì)83個(gè)縣的公共財(cái)政預(yù)算支出和地區(qū)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)，然后進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，防止出現(xiàn)偽回歸，如果單位根檢驗(yàn)通過(guò)，則采用面板數(shù)據(jù)協(xié)整方法建立面板模型；如果H檢驗(yàn)不能通過(guò)，則建立固定效應(yīng)模型。

（三）模型估計(jì)

1.單位根檢驗(yàn)

為避免偽回歸現(xiàn)象，并保證分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文首先采用常用的三種檢驗(yàn)形式對(duì)LnGDP和LnGBE進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。水平序列統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)值和伴隨概率結(jié)果顯示，LnGDP和LnGBE存在單位根，為非平穩(wěn)序列；一階差分的檢驗(yàn)結(jié)果顯示，序列LnGDP和LnGBE一階差分平穩(wěn)，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的前提條件。

2.面板模型的建立

本文對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)方差分析檢驗(yàn)來(lái)確定具體面板數(shù)據(jù)模型形式的設(shè)定。通過(guò)計(jì)算，斜率在不同橫截面樣本點(diǎn)上和時(shí)間上相同、截距不同的假設(shè)可以接受，因此，建立變截距面板數(shù)據(jù)模型。

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，得出P值為0，因此建立固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型。

各截面方程的回歸殘差序列組成的序列組的單位根檢驗(yàn)結(jié)果顯示，對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)所得到的各截面殘差序列不具有單位根，即這些殘差序列是平穩(wěn)的，表明面板數(shù)據(jù)序列LnGDP和LnGBE之間存在協(xié)整關(guān)系。

綜上所述，初步建立如下面板數(shù)據(jù)模型：

其中,α為新疆83個(gè)縣（市）的平均自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，αi為不同縣域自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)平均自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的偏離。

（四）模型結(jié)果分析

根據(jù)Eviews7.2輸出結(jié)果（如表3、表4所示），可得出如下回歸方程：

模型的所有參數(shù)估計(jì)都較為顯著。從表3中可以看出回歸模型的擬合度較好。 從總體上看，GDP與財(cái)政支出呈正相關(guān)，若LnGBE增加1個(gè)單位，則LnGDP將增加0.629021個(gè)單位。

表3 83個(gè)縣的固定效應(yīng)回歸模型擬合結(jié)果

表4所給出的是83個(gè)截面縣的固定效應(yīng)變截距模型估計(jì)結(jié)果，反映83個(gè)縣之間自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異，結(jié)果表明這種差距顯著。其中，自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較高的有庫(kù)爾勒市、昌吉市、哈密市、沙灣縣、瑪納斯縣等，自發(fā)經(jīng)濟(jì)水平最后五位分別是民豐縣、阿合奇縣、吉木乃縣、烏恰縣和塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣。東疆和北疆所轄縣域的自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平明顯高于南疆所轄縣域。

（五）討論

1.新疆縣級(jí)財(cái)政支出規(guī)模對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著顯著的正效應(yīng)，縣域財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。在其他條件不變的前提下，財(cái)政支出每增加1個(gè)單位，GDP增加0.63個(gè)單位，財(cái)政支出對(duì)GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)正向的作用。

2.新疆各縣自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平有差異。庫(kù)爾勒市的自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平最高，其后是昌吉市、哈密市，自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平最低的是塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣。新疆各縣自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平之間的差異與各縣的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同息息相關(guān)。

3. 超過(guò)一半的縣域自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平為負(fù)值。83個(gè)縣中有45個(gè)自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平為負(fù)值，財(cái)政支出對(duì)新疆總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了推動(dòng)作用，但是財(cái)政的支出未能在局部的大部分地區(qū)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。以皮山縣、民豐縣、策勒縣、墨玉縣、烏恰縣、吉木乃縣、青河縣等偏遠(yuǎn)落后地區(qū)為例，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依賴財(cái)政支出，暴露出的問(wèn)題有財(cái)政資金利用效率低、對(duì)資金的使用缺乏相應(yīng)的監(jiān)管、對(duì)資金使用的效果缺乏相應(yīng)的考核等。

三、結(jié)論及對(duì)策建議

通過(guò)本文的分析，可以看出：

第一，2006年至2013年新疆三大區(qū)域財(cái)政差異整體呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但Theil值仍然很大，區(qū)內(nèi)差距是總體財(cái)政差距的主要原因，東疆財(cái)政差距小于北疆和南疆，南疆地區(qū)各縣的差距是區(qū)內(nèi)差距的主要原因。第二，新疆縣域財(cái)政支出對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著正向的推動(dòng)作用，他們之間存在著較為穩(wěn)定的均衡關(guān)系。第三，新疆各縣域財(cái)政績(jī)效可能存在一些問(wèn)題，財(cái)政投入的資源未能直接有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

針對(duì)新疆各縣域目前的發(fā)展?fàn)顩r及新疆整體目標(biāo)規(guī)劃，對(duì)策如下：

第一，區(qū)內(nèi)差距和南疆內(nèi)部各縣之間的差距是造成新疆縣級(jí)財(cái)政總體差距的主要原因。因此政府部門應(yīng)該致力于縮小南疆內(nèi)部和各縣域間的經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)較為落后的縣域?qū)嵤﹥A斜的財(cái)政支出政策；落后地區(qū)的財(cái)政部門應(yīng)將均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，并完善市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，提高自發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，進(jìn)而推進(jìn)民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧。

表4 83個(gè)縣的固定效應(yīng)變截距模型的估計(jì)結(jié)果

第二，借助外力打破新疆縣域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大和空間不均衡現(xiàn)狀。新一輪援疆政策的實(shí)行將為打破新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性帶來(lái)重大機(jī)遇，應(yīng)借助援疆優(yōu)惠政策、資金的支持提升落后縣域尤其是南疆貧困縣域的自我積累與發(fā)展能力；充分利用財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)水平，縮小縣域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全財(cái)政支出管理制度、績(jī)效考核制度，完善縣域財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，將有限的財(cái)力真正用在刀刃上，以保證財(cái)政資金使用效率的提升，從而促進(jìn)更大的產(chǎn)出，發(fā)揮最大的效益，使發(fā)展切實(shí)有效的惠及地方、惠及民生、惠及百姓。