邊疆少數民族中國特色社會主義制度認同的建構

何艷++呂聰

摘 要：中國特色社會主義制度認同的建構是中國特色社會主義制度自我完善與發展的不竭動力。在邊疆少數民族地區，作為制度理念、制度優勢、制度發展三維認同形態統一體的中國特色社會主義制度認同受到來自思想多樣化對其理念認同、利益分化對其優勢認同、制度缺位對其發展認同的挑戰。基于此，提升邊疆少數民族中國特色社會主義制度認同，應加強文化建設以提升制度理念認同，著力改善民生以提升制度優勢認同，強化制度建設以提升制度發展認同。

關鍵詞：中國特色社會主義；制度認同；邊疆少數民族

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0036-05

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的載體，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障。作為統一的多民族國家，包括邊疆少數民族在內的各族群眾對中國特色社會主義制度的認同是實現國家長期繁榮穩定的不竭動力與必要保障。然而在新的歷史時期，隨著國內外形勢的變化，邊疆少數民族在對中國特色社會主義制度認同中面臨諸多挑戰。直面挑戰，提升邊疆少數民族對中國特色社會主義制度認同，是必須重視的時代課題。

一、中國特色社會主義制度認同的三維形態

中國特色社會主義制度認同是對由根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、法律體系及具體制度構成的中國特色社會主義制度體系的高度肯定和充分信任，內含對中國特色社會主義制度的理念、優勢、發展的認同。

（一）中國特色社會主義制度理念認同

制度因應人之生存和發展的需要而產生、存在、變化發展。從應然角度看，制度的建構、運行也要著眼于人的生存和發展，人本理念自然成為了制度價值理念的核心。然而基于不同的利益基礎和價值目標，人本之內涵有了不同的解讀，制度之人本理念有著不同的具體指向。馬克思主義著眼于現實的人，剖析了現實的人所處社會位置的差異，揭示了人民群眾在人類社會歷史發展中的主體地位和作用。中國特色社會主義制度堅持馬克思主義的以人為本，就是要堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益；就是要正確反映與兼顧不同地區、不同部門、不同領域的人民群眾的權益，妥善協調各方面的利益關系；就是要在堅持在全國人民群眾根本利益一致的基礎上關心每個人的利益要求，滿足人的發展愿望和多樣性的需求；就是要關注和保障的人的價值、權益和自由的實現，提升人的生活質量，提高人的發展潛能，提高人的幸福指數。中國特色社會主義制度的價值原則是人民利益至上的原則，在發展中始終堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。中國特色社會主義制度理念認同就是對以人為本理念的認同，是對人民群眾主體地位的認同，是對體現以人為本理念的社會主義核心價值觀的認同。

（二）中國特色社會主義制度優勢認同

“一個政府在引導社會發展，解決經濟增長與公平、穩定、民主和自主沖突的過程中是否堅強有力，不在于它能命令人們做什么，擁有多少強制手段，而在于它能否形成一套有效的制度、一種合理的方式和良性循環的機制，調動起方方面面的創造性資源，解決發展中出現的問題，引導社會進入更高階段。”[1]中國特色社會主義制度的優勢在比較中得以顯現，具體體現為中國特色社會主義制度為中國經濟社會發展和人的發展、廣大人民群眾根本利益的實現提供的強大保障與推動。基于獨特文化傳統、歷史命運和基本國情，由中國共產黨和廣大人民群眾偉大創造的中國特色社會主義制度，有利于發揚充分的人民民主，達成廣大人民群眾的共識，保證決策的科學性，體現最大多數人的利益和需要，從而充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性與創造性，凝聚起最大多數人的力量辦大事；有利于解放和發展社會生產力，推動經濟社會與人的全面發展，保障廣大人民群眾共享中國特色社會主義事業發展的成果，切實保障廣大人民群眾物質文化生活水平的提高；有利于協調國家機關高效運轉，保證國家政令暢通，維護和促進社會公平正義，有效地應對中國特色社會主義事業發展道路上的各種風險，確保不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路，維護民族團結、社會穩定、國家統一，保障國家富強、民族振興、人民幸福。

（三）中國特色社會主義制度發展認同

中國特色社會主義制度是遵循黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的制度，是社會主義基本制度與當代中國實際和時代特征相結合的產物，富有特色、優勢明顯，但中國特色社會主義制度仍需進一步健全完善。基于現實的中國特色社會主義制度，必將隨著時代特點的變遷與現實基礎的變化，特別是隨著黨和國家對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律認識的逐步深化，不斷地得到自我完善與發展。習近平指出：“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”[2]在自信中堅持與發展，在堅持與發展中自信。中國特色社會主義制度的自信必須重視與抓好堅持和發展兩個方面，既不走“封閉僵化”的老路，也不走“改旗易幟”的邪路，根本的、不能改的制度再過多長時間也不能改，具體的、需要改的制度創造條件一定改，以建構系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟與定型，進一步充分體現社會主義制度的優越性。

二、邊疆少數民族對中國特色社會主義制度認同所面臨的挑戰

在經濟全球化進程加快、科學技術日新月異、綜合國力競爭日趨激烈、各種思想文化相互激蕩的形勢下，隨著我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，加之特殊的發展歷史、地緣特點、民族結構、文化境況，少數民族地區的發展問題尖銳復雜，改革任務艱巨繁重，使得邊疆少數民族對中國特色社會主義制度認同面臨諸多挑戰。

（一）思想多樣化挑戰制度理念認同endprint

中華民族是融合和包容了中國境內各民族形成的一個現代國家民族，由多個民族構成的中華民族在發展進程中逐步融合各民族文化形成了共同的主導一體文化。與此同時，各少數民族的具有鮮明風格、獨特魅力的文化作為中華民族內部的亞文化依然保存，依然隨著社會存在的變化而變化。豐富多彩的少數民族文化在為中國特色社會主義制度理念的宣傳教育提供了豐厚的文化資源與重要的文化基礎的同時，也提出了諸多挑戰。“在民族-國家的層面上，同樣需要建立起某種‘文化一體化，否則就很難在民族-國家層面上建立這種新的‘集體認同。一個民族-國家，非常需要從歷史的發展和文化的傳統中尋求一個各族共享的‘共同文化。”[3]27各少數民族在其歷史發展過程中創造、形成與發展的具有鮮明風格、獨特魅力的民族傳統文化，蘊含著被各族群眾普遍接受的調節社會關系和行為的規范體系，包括價值理念、道德規范、宗教信仰等，其包含的與中國特色社會主義制度理念、與社會主義核心價值觀向背離的價值理念、道德規范制約著中國特色社會主義制度理念的宣傳教育、社會主義核心價值觀的培育及其認同的達成。

受教育水平的影響，使得人們對中國特色社會主義制度的認知與理解千差萬別。在邊疆少數民族中，教育水平的整體低下影響著少數民族群眾對中國特色社會主義制度理念及其所體現的價值原則的認知和理解。總體上看，受教育水平較低的少數民族群眾整體上支持和認同中國特色社會主義制度，然而由于現實利益訴求與制度保障之間的不一致，橫向比較所形成的相對剝奪感，加之既有傳統文化的影響和思想多樣化的現實沖擊，又使得很多群眾對中國特色社會主義制度理念的認同發生波動。尤其是當人們的自主性、選擇性、差異性和多變性日益增強，各種價值觀念和社會思潮多彩紛呈，作為自由的個性個體面對多樣化的價值追求和評價體系時，部分群眾不可避免地因思想多樣化的沖擊而產生價值理念選擇困惑。加之伴隨著經濟社會全球化的深入推進，科學技術的跨國使用，商品的世界銷售，資本的全球流動，信息的人類共享，國外惡勢力近年來加緊、加強、加密對我國邊疆民族地區在思想上滲透，給中國特色社會主義制度的理念認同帶來沖擊、干擾和破壞。例如，在部分邊疆村鎮，境內外的一些反華勢力宣揚極端、反動、分裂思想，一些勢力打著宗教或者自由民主人權的旗號對中國特色社會主義制度進行別有用心的解讀和攻擊。要實現對中國特色社會主義制度理念的正確認知離不開恰當的宣傳教育，但現實中宣傳教育存在重形式輕內容、重口號輕實踐、重普遍輕特殊的問題，致使宣傳教育的真正目的一定程度上的虛空化。

（二）利益分化挑戰制度優勢認同

制度體系的建立以現實的利益結構與利益訴求為基礎，通過對特定利益結構的有序調整、對相應利益主體訴求的滿足和保障，體現該制度現實存在的正當性與合法性，獲得利益主體的認同。“制度應當給服從者帶來利益上的好處，應當符合人們在道德、宗教和審美方面的價值偏好和價值追求，應當符合人們社會生活的習慣和傳統，只有這樣，它才能被人們看成是實質上合理的東西，才能得到人們的贊成、承認、支持和認同，才能取得人們服從和遵守的自愿承諾，因而才是具有真正的合法性和權威性。”[4]生活于特定制度體系環境中的人，必定會受到該制度體系對其行為的規約和導引，并依照制度規則的規定從事具體的實踐活動。然而，受到制度規約和導引的人是否認同該制度，很大程度上與制度置于其利益訴求和滿足的影響有緊密關聯。制度認同主體是有著各種利益訴求并從事現實實踐活動以追求利益得到實現的人，居于不同處境、追求不同利益、擁有不同愿望、具有不同思想的行動者基于自己的現實存在對規約和導引其行動的制度體系做出價值評價，并進而做出認同擁護或懷疑批判的選擇。

在加速社會轉型期，社會分化與利益結構的調整引起新的制度變遷，在此過程中，不同的社會群體是否承擔了與其所獲利益相應的制度變遷的代價，是否享有了與其所承擔代價基本一致的由制度變遷所帶來的收益，既影響著制度優勢認同，又影響著制度理念認同和發展認同。正如奧特弗利德·赫費所言：“只要僅僅從需要和利益的關系來定義社會制度，就不會理解制度為什么總是招致批評，有時甚至受到堅定的無政府主義者的徹底拋棄。社會制度并不是因為滿足了需要和利益而受到批評的，它之所以遇到矛盾，是因為在滿足需要和利益時脫離了當事人當下的動機和意圖，且屈服于有約束力的結構。”[5]經過30多年的改革開放，我國的經濟社會取得較大的發展，廣大人民群眾的生活質量得到明顯的改善，但亦有相當規模的群眾收入水平增長緩慢，一些群體處于弱勢地位并越來越被邊緣化，這不僅危及社會的穩定和安全，又影響對中國特色社會主義制度的認同和國家政權合法性的延續。這對于邊疆民族群眾而言，相對低下的收入水平，相對落后的生存狀態，橫向比較帶來的剝奪感、排斥感、邊緣感，加之內外反動分裂勢力的思想滲透，使得他們產生了對中國特色社會主義制度公正的質疑，甚至是對中國特色社會主義優越性的困惑。

（三）制度缺位挑戰制度發展認同

健全完善的制度體系是社會發展、深化改革、權益實現的保障前提，但現實制度體系的不完善導致的制度缺位使得本應得到制度給予權利保障的尋求維護自身正當權益的人處于非制度化的生存狀態之中。“缺乏制度化保護的權利低水平均衡必然造成事實上的不均衡。因為在缺乏制度化權利保護的情況下，強勢社會群體和弱勢社會群體在為自己謀取利益的實際能力上是不對等的。在幾乎完全依靠實力角逐的時候，強勢群體可以利用非制度化的手段為自己謀取利益，而弱勢群體卻缺乏這種能力。”[6]再者，制度的生命力在于執行，制度的制定完善固然重要，但更為重要的是強有力的制度執行。如果有了制度不能有效地執行，即使制度制定得再好，也會導致制度失靈，形成另一種形式的制度缺位。邊疆少數民族地區大多地理區位偏僻，交通條件欠佳，人口居住相對分散，社會公共基礎設施極不完善且分布不平衡，公共服務部門沒有配套齊全，導致一些具體制度不能被及時有效的貫徹執行，反而甚至是被加以扭曲的實施，這使得邊疆少數民族地區與其它地區經濟社會發展的水平、所享有的社會發展成果的差距進一步拉大，部分少數民族群眾的合法權益得不到切實保障，這勢必影響邊疆少數民族群眾對中國特色社會主義制度體系權威性的判斷和認同。endprint

以人為本的制度體系，既要基于人的現實生存，又要著眼于人的未來發展；既以現實的人的權益訴求為制度建構的出發點，實現社會秩序的建構和維系，又要以推動人的全面發展為根本價值目標。但在現實中，無論是從制度體系完善的程度看，還是從制度主體權益的實際享有看，與制度價值目標不相一致的制度缺位是無爭的事實。一些已經與社會和人的發展不相一致的具體制度的確依然在發揮著很大的作用，但是這些作用的發揮不是著眼于人的發展，而是為了維護秩序而強制遵守制度。在新的歷史時期，如何既守護穩定的秩序，又為變化了的人的利益需求的滿足和人的自由全面發展的促進提供寬松的制度空間，是包括邊疆少數民族在內的廣大人民群眾面臨的問題，這考驗著黨和國家制度建設的能力，影響著中國特色社會主義制度發展的認同。

三、提升邊疆少數民族對中國特色社會主義制度認同的路徑

邊疆少數民族對中國特色社會主義制度認同的培育和提升是一項系統工程，涉及中國特色社會主義制度三維認同形態的每一個方面。著眼于邊疆少數民族對中國特色社會主義制度認同所面臨的主要挑戰，建議從以下三個方面加以提升其制度認同感。

（一）加強文化建設，優化宣傳教育，提升制度理念認同

文化的多樣化并不能否認文化一體化的現實必要性，制度理念的認同需要有一體化的文化認同建構。“如果沒有民族-國家層面上的共同文化與觀念，在族群層面上的不同文化就難免會彼此沖突，無法和諧相處。因此，在國家層面單靠政治制度和行政約束還是不夠的，還需要建立某種統一的文化認同。”[3]28對于各少數民族文化，要使其在中國特色社會主義理論體系的引領下實現傳統意蘊與現代價值的有機結合，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，把握規律性，保持民族性，體現時代性，使各少數民族最基本的文化基因與當代先進文化相適應、與現代社會相協調，推動少數民族文化的發展與創新。同時，要用中國特色社會主義理論體系去引領多樣化的社會思潮，對于那些需要批駁的社會思潮，要深刻剖析其理論實質，清楚闡明其制度實踐的后果與危害，通過嚴謹務實的學術批駁和有理有據的輿論斗爭以正視聽，扭轉輿論導向；對于那些帶有理論迷惑性的社會思潮，要及時做好學術鑒別與學理剖析，給予應有的理論批判和輿論批駁。

不同少數民族有相異的風俗習慣、宗教信仰、生產生活方式、語言文字、思維方式方法，在中國特色社會主義制度理念的宣傳教育中應結合各民族的特點，具體分析少數民族的具體情況，采用科學的方式方法，特別是要注重把有關中國特色社會主義制度理念的“學術語言”和“政治語言”轉化為人們喜聞樂見的“生活語言”。如云南省德宏州針對少數民族干部、群眾漢語水平不高的現實情況，廣泛應用當地的民族語言文字進行宣傳教育，成立了用民族干部宣傳、民族語言講解、民族文字闡述、民族節慶展示、民族文化體現中國特色社會主義制度理念的工作組和宣傳隊，全方位、多層次、立體式推動中國特色社會主義制度下基層、進邊寨；要在運用好各種傳統媒體的同時，還要注重發揮新媒體的優勢，特別是要針對部分少數民族群眾知識文化水平低下而不能有效地使用新媒體的現實境況，加大基本設施建設的力度，提升少數民族群眾知識文化水平，為利用新媒體創設條件。此外，還要通過積極有效的實踐作為、及時有力的制度行動等來回應社會關切、滿足民眾的利益訴求，以此來培育理性的社會心態，優化宣傳教育的社會文化環境。

（二）大力發展經濟，著力改善民生，提升制度優勢認同

制度優勢的顯現離不開制度功能的真正實現，在其中，最為突出的是經濟利益的保障與實現。中國特色社會主義制度的優勢很大程度上由經濟發展水平來反映和體現，中國特色社會主義制度建立發展的歷程與中國經濟的持續發展的進程是一致和正相關的。在邊疆少數民族地區，提升邊疆少數民族對中國特色社會主義制度優勢認同的內在要求和外在需要，其主要聚焦于在邊疆少數民族地區的經濟發展。經濟發展水平的提升不是目的，經濟發展成果惠及廣大人民群眾、由人民群眾所享有才是目標。大力發展邊疆少數民族地區經濟要確立以人為本的發展理念，加大國家層面的支持引導力度，建設民生工程，在實施重大開發項目的同時，要不斷促進邊疆與內地的貿易往來，依托地方的資源環境優勢與民族文化特色投資開發綠色產業和發展旅游文化服務業。只有地方經濟發展了，人民生活水平才能得到提高，教育科學文化等才有充分的物質基礎，才能有助于建構與提升中國特色社會主義制度的優勢認同。

基本公共服務的水平是一個國家經濟實力、社會文明程度和綜合國力的重要體現與主要指標。阿馬蒂亞·森認為，消除貧困、改善弱勢群體的社會生活狀況，不是簡單地通過將財富由富人轉移到窮人來實現，而是要通過提供平等的教育機會等方法以增強人們的自由行動能力來實現，“更好的教育惡化醫療保健不僅能直接改善生活質量，同時也能提高獲取收入并擺脫貧困的能力。教育和醫療保健越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機會去克服貧困”[7]。在經濟社會的發展中應不斷提升邊疆少數民族地區的公共服務水平，提升公共服務的水平要從全面建成小康社會、全面深化改革的高度來重視，加大對邊疆少數民族地區基本公共服務財政投入和公共資源配置力度，不斷加強邊疆少數民族地區教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務的財政投入力度，基本公共服務投資項目優先向邊疆少數民族地區傾斜；要不斷加強基礎設施建設，使基本公共服務的硬件和條件都齊頭并進與配套發展；要在邊疆少數民族地區大力發展教育，普及推廣科學知識，切實提高邊疆少數民族群眾的知識文化水平。

（三）健全制度體系，強化制度執行，提升制度發展認同

制度的完善與發展是任何制度得到和延續民眾認同的基本條件。制度的完善與發展不僅在于制度體系的結構完備與要素的相互支撐，還在于制度體系的高效運行及對基本價值原則的堅守。要不斷推進中國特色社會主義制度的完善，使其朝著系統完備、科學規范、運行高效的目標不斷豐富完善，其中尤其是要注意制度體系各組成部分之間的相互協調、相互支撐，防止和杜絕由制度體系各部分之間出現相互矛盾、相互掣肘的內耗及社會利益分化導致的制度真空。要以中國特色社會主義制度以人為本的價值理念為支撐，為人民群眾權益的守護和實現及廣大人民群眾的發展提供基礎保障；堅持根本制度與基本制度的穩定為前提，著重推進具體制度的完善，充分體現中國特色社會主義制度的自我完善性；實現制度體系理念、規則、結構、功能的相互支撐、協調配合，實現制度體系結構、功能的最優化，充分發揮中國特色社會主義制度體系的系統合力與優越性。endprint

中國特色社會主義制度必須有強有力的執行才能發揮其功能，才能使其深入人心，從而統合達到宣傳教育和實踐運行的目的。邊疆少數民族地區因歷史和地理的原因，經濟社會的發展相對滯后，更加需要有針對性地加強中國特色社會主義制度的執行力度。對中國特色社會主義制度體系各項制度的執行要明確責任分工，清楚地界定好責任主體，對制度執行不力、執行不全的行為要依法依規追究查處；需有全方位的支撐，經濟發展為制度執行提供物質基礎，政治民主為制度執行提供政治保障，文化一體為制度執行提供輿論支持，社會和諧為制度執行提供環境氛圍；要建立各項制度相互配合、相互協助的體制機制，讓各部門的工作既相互分工又相互協調配合。提升制度執行力度要從各少數民族地區的實際出發，要深刻認識各少數民族的實際情況，這是一切工作的前提，是正確進行分類指導的條件和基礎。

為更好地得到包括各少數民族群眾在內的廣大人民群眾的信任和認同，大力推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展，中國特色社會主義制度的權威必須維護好。“制度的權威性應當體現為有效性與實效性的統一。所謂制度的有效性，是指具體制度自身基于合理性、合法性所擁有的效力。所謂制度的實效性，是指這種制度不僅是有效力的，而且還能在日常生活中實際地發揮著規范、調節作用。”[8]制度權威的確立不僅在于制度的強有力的貫徹執行和對制度執行的強有力監督，還在于對違反制度的行為的強有力懲處。首先，對違反制度的行為進行嚴肅追究。對違規違紀、破壞制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，真正做到制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”。其次，大力懲處違反制度的行為。任何違反制度的人都要得到相當的制裁，讓違法違紀者形成長久、難忘、深刻的教訓。只有違法違紀者承受付不起的代價，才不會有人心懷僥幸以身試法。再次，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究等有機結合起來，通過嚴肅追究主體責任、監督責任、領導責任，讓制度的力量得到充分釋放。只有真正做到了讓人們不敢違反、不愿違反和不去違反制度，對制度心懷敬畏，制度權威才能真正樹立。

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責任編輯 何成學endprint