近代廣西商會與省域經濟治理

侯宣杰

摘 要：近代商會經濟治理機能生成于其較為完備的內部治理結構和外部互動系統。平抑物價，調解涉商糾紛，統一度量衡，打擊不法商品，維護金融穩定是近代廣西商會治理經濟的主要舉措。商會治理對促進省域經濟的有序化發展具有重大作用。它的出現也表明近代中國社會治理語境經歷著紳權治理向社團治理、集權治理向分權治理、權威治理向契約治理的轉換。

關鍵詞：商會；省域經濟；治理；近代廣西

中圖分類號：K25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）05-0108-05

商會是重要的工商社團，其組織形態萌芽于中世紀歐洲的商人行會，是商品經濟發展的必然產物。近代意義上的商會最早見于法國，在資本主義市場經濟發展的歷程中，商會以其商品經濟的廣泛適應性和強大組織功能成為歐美國家商業競爭中優先發展的社會組織。仿效歐美列強發展商會是清末“新政”的重要舉措，目的是扭轉中國在“中外商戰”中的不利地位。根據清末商會法規，上海商務總會于1904年成立，開啟了中國近代商會的發展歷程[1]。兩年后，旅桂粵商成立梧州商務總會，標志著近代廣西第一家商會成立。短短數年間，商會即風靡廣西大小城鎮，迅速發展成為廣西近代最具現代意義和影響力最大的社會組織之一。商會的出現是廣西民間紳商參與公共領域重要的載體，也是商人主體意識不斷增強和商人組織有序化發展的重要表征。濃厚的官方色彩、較大的包容性和嚴密的組織性促使商會迅速崛起成為近代廣西省域經濟治理的主體之一，在區域經濟有序化發展進程中發揮著重要的作用。

一、近代商會經濟治理功能的生成機理

所謂的治理，通常被認為是運用政治權威，管理和控制國家資源，以求經濟和社會的發展[2]。中國傳統經濟與社會實行官方一元化垂直管理體制，重要的經濟社會資源和活動都受封建官府的嚴密監控和高度統制。鄉紳雖說也在有限的基層空間中發揮作用，但是難以形成獨立的社會管理主體。在西方沖擊下，中國傳統社會管理體制在近代發生了根本性的變化；加之晚清政府在內憂外患之中機能衰微，無力應對危重的社會危機，不得不把高度集中的經濟與社會管理權力有選擇地讓渡于民間力量。為此，作為對立憲改革派政治經濟訴求的回應，清政府頒布《商會簡明章程》，全面啟動組建商會活動，從而揭開了近代工商社團大規模參與社會治理的大幕。

（一）近代商會的內部治理結構

治理結構是組織實施治理功能的制度基礎。而治理結構一般由組織內部機構設置和組織機構運行規范兩方面構成。組織內部機構設置包括權力機構、決策機構、執行管理結構和監察機構。組織機構運行規范指的是對組織成員行為具有約束力和強制力的規章制度或法律條文。近代中國商會是西方制度的移植，在國情適應性方面尚有差距。盡管中國早期商會在制度設計上存在著某些缺陷，但不可否認的是，隨著商會實踐的發展，其組織構架在綜合中西方制度優勢基礎上有了較大的改善，被認為是中國近代組織體系最完善的商人組織。

商會具有嚴密的內部組織系統，構成一套自上而下的權力層級機構。會員大會是商會最高的權力機構，負責擬定修訂商會章程，選舉董事、經費審核、財產處置以及吸納或辭退會員等重大事務，每年舉辦不得少于一次，可以根據實際需要召開會員大會。選舉商會董事是會員大會重要的職責，“商會董事，應由就地各商家公舉為定……舉定一月后，各無異言者，即由總理將各會董職名，稟明本部，以備稽查。至任滿期限，及續舉續任等，悉如上條辦理?！盵3]民國時期，會員大會選舉商會領導機構更進一步規范，而選舉辦法也更為靈活。民國三十五年（1946年）8月，廣西省商會聯合會理事和監事選舉采取全省會員單位按繳納會費數額，核定會員代表名單和投票權，以通訊選舉的方式選舉“理事十五人，監事五人”[4]。董事會議是商會最高的日常領導機構，具有推選商會總理、協理（民國以后改稱會長、副會長），監察會務，籌議經費，處理會務等權限?？偫韯t是商會日常最高行政領導人，多由具有才品、地位、資歷和名望的會董擔任，清末商務總會的總理和協理甚至擁有官階品銜。按有關律令，總理是商會會務的主持者，擁有籌集經費、審核開支、擬定章程、公議裁斷、外聯官府、吸納會員等權責，但重大事務總理不能獨斷，需要董事集議乃至會員公議方可裁決。為了加強對總理（會長）、協理（副會長）等高級領導人和內部會員行為的監督，防止獨斷或舞弊，民國時期的商會設立監察委員會，公推監事，履行監察職責。除此之外，商會還會聘用專職工作人員，執行會董和會員大會的決議，處理具體會務。

相對而言，治理結構是靜態的，而治理機制則是動態的，治理機制是治理結構功能發揮的主要途徑。商會是近代組織功能比較完備的商業社團，在內部比較完善的結構體系下，商會形成了獨特的內部治理機制，這些機制大體分成決策機制、約束機制和監督機制三個有機組成部分。

決策機制。作為社會主體的個人和組織，決策是協調利益相關者關系的重要手段，也是權力運行和權威確立得以實現的主渠道。對于近代商會而言，決策機制實際上是一種權力利益關系重新分配的層級制決策。但與傳統會館、公所決策機制不同的是，近代商會重大決策實行更具近代民主性的票決制，會員財富的多寡不影響票決權力的平等，而以會員多數票做出有關決議。在日常事務管理中，商會領導層的決策也參照會員大會的票決制度，實行董事集體商議制度，在無法達成一致時則提交會員大會投票決議。就決策機制而言，商會實行的是比較開明的民主治理。

約束機制。約束機制實際上就是商會對其會員“搭便車”行為的一種防范性、懲罰性的制度安排，也是商會組織本身的自律機制。一般而言，商會通過訂立規章制度對會員行為規范進行約束，規章制度一般包括商會章程和商事習慣。商會章程從起草到擬定再報政府核準實施，經歷了從將會員意志協調上升到組織意志，再經過官方權威確立的程序，具有合法性和權威性。對于會員違規行為，商會首選組織內部協調和處置，協商或處置未果則提交官方裁決。為了鼓勵會員遵守章程，商會一般采取保護守法會員利益的方式，或是利用聲譽機制來鼓勵會員遵守章程和相關協議，采取法律懲罰手段強制會員遵守組織規范并非常態。endprint

監督機制。監督是對行為主體的一種制約性的監控體系，在組織體系治理中具有重要的地位，“是促進和保障其他治理機制有效運行的制約性機制”[5]。自從組織體系建立起，商會本身就設置有監督機制，特別是董事選舉、經費使用等重大事務的監督比較嚴格和規范。進入民國時期，商會內部專門設置了監察委員會，公推監事，履行監察職責，防止強勢會員對商會會務的專斷和對商會權力的把持。同時，對會員的違規行為也進行糾察和監督，有權向商會提出處置違規會員的方案。從總體看，商會監督機制對保持其自身運作的正常秩序具有顯著的作用，是商會治理機能得以保持和延伸的重要制度保障。

（二）近代商會的外部治理機制

近代商會經濟治理功能的發揮需要一個良性外部互動機制。這個機制包括兩方面，一是商會的外部組織系統，二是商會與政府的互動機制，它們是商會經濟治理功能釋放和邊界延伸的核心載體。

所謂商會的外部組織系統指的是商會自上而下的縱向層級組織系統和橫向互動聯系。按照清末商會章程規定，“凡屬商務繁富之區，不論系會垣，系城埠，宜設立商務總會。而于商務稍次之地，設立分會；仍就省分隸于商務總會”[6]，商務分會之下設置商務公所。在省一級行政區域內事實上形成了商務總會、商務分會、商務分所（民國以后改稱總商會、分會、分所）三級隸屬關系的結構體系。習慣上，商務總會一般設置在省城或者工商業繁華的城市，譬如清末廣西的省城桂林和最大的工商城市梧州都設置了商會總會。分會一般設置在縣城或工商城鎮，而分所一般設置在商業小城鎮。民國政府對統一省域的商會組織機構進一步整頓，“同一省區域內之商會得聯合組織全省商會聯合會，各省商會聯合會及特別市商會聯合會得聯合組織中華民國商會聯合會”，在省城設置全省商會聯合會作為同一省域內最高的商會領導機構，統一節制下轄商會組織，領導商會活動，在南京設置全國性的中華商會聯合會，作為國家層面的最高商會領導機構。商會權力從屬關系是“全省商會聯合會以全省各商會為其會員，中華民國商會聯合會以各省商會聯合會及特別市商會為其會員?！盵7]近代時期，跨區域的商業活動常態化趨勢十分顯著，商人頻繁的跨區流動使得商業失范問題的治理難度加大，要求治理主體結構和功能必須做出相應的調整，實現治理邊界的外延拓展。在總體上，同一省域內的商會三級組織機構是一種逐級控制和信息流通的的半封閉體系，形成了一張覆蓋面廣的商會組織網絡，構建了一種垂直的聯合治理網絡，對商會實現省域內外的經濟治理功能具有重大的作用。除了縱向組織系統外，商會橫向的組織聯動機制也是其治理功能實現的途徑之一。一般而言，同級別商會之間的橫向聯系不具備經常性，也沒有常態化的橫向聯系機制。彼此之間的偶發性聯系多限于公文的來往和信息的傳遞溝通。但也有例外，在特殊情形下商會橫向聯系機制的作用也不容小覷。在1907年12月粵商反對英艦竊取西江緝捕權干擾華資商船等事關國家權益的問題上，經由商會的橫向互動，聲勢不斷擴大，響應者日眾，超越兩廣地區，上升為全國性的重大問題，顯示出近代商會組織在橫向聯動治理方面具有突出的作用。

商會“以為眾商之脈絡”，是以紳商為主體的商人社團，這是近代政府對商會性質和功能的基本定位。政府設立商會“以保護商業，通商情”為根本目的，上通下達，溝通政府與民商，體現了商會的中介作用。在近代商會制度設置上，政府設置了商會溝通政府的有效渠道。清末商部關于《奏定商會簡明章程二十六條》規定，商會的發起、領導層的選舉、經費的使用，商務調查，商事裁斷，以及組織監督等活動均須“稟呈本部”，“本部核辦”或“具稟地方官核辦”。這一方面顯示出政府對商會的強勢控制，往往招致商會的反感甚至反控制，但從某個側面看，這樣的規制也設計出了商會與政府溝通互動的合法途徑。就商會治理所需的資源條件來看，經濟性資源來自于會員繳納的會費，制度性資源則來自于政府制定和實施的法令措施，行政性資源既包括政府對商會活動的行政授權或者對商會領導人授予的官階品銜。在中國傳統威權文化中，合法性身份是社會組織賴以生存和發展的首要前提條件。政府是商會經濟治理功能的制度設計者和資源提供者，同時也是商會合法性和權威性的奠基者和維護者。

二、近代商會對廣西省域經濟秩序的治理整頓

近代廣西商品經濟發展滯后，省域市場發育水平較低，特別是長期的動亂導致中央政府許多法令難以貫徹實施，城鄉經濟活動的正常展開面臨諸多的困難與障礙，法制環境的不完善促使商人投機活動盛行，省域經濟秩序較為混亂，商品經濟頻繁波動起伏。區域市場的混亂既無益于商人牟利，也造成民生艱難，客觀上呼喚作為影響力最大的商人社團——商會介入省域經濟秩序的治理整頓。

（一）平抑物價，調解涉商糾紛

正常的物價水平不但對于民眾生活具有重要意義，也是商人正常貿易交往的前提條件。由于社會的長期動蕩和法制的不完善，近代市場監管錯位現象較為普遍，物價大幅度起伏構成了近代經濟發展的重大障礙，也構成對商人利益損害的最大肇因之一。作為商人集體利益的代表者，商會“首以發展商業對外貿易，繁榮市場為前提，并力求平抑物價，消減勞資糾紛，以期工商有進展。”[8]這其中也自然將維持市面物價穩定視為商會自身不可推卸的職責，并為此做出多方的努力。1946年，完成抗戰后首次選舉的蒼梧縣商會“待舉萬千頭緒，首以物價高漲，糧食恐慌為最大關鍵，亟謀平抑救濟之策，乃一方面嚴行取締各商囤積居奇，以杜操縱，一方面激勵糧商采運接濟，并協助政府各機關組織逐日評定糧價，由是米價得以安定不致激漲?！盵9]1948年大批國民黨軍敗退梧州，為維護市面物價平穩，蒼梧縣商會通告督飭商戶，“買賣均須公平，不得任意抬高物價”[10]。大體看來，商會維護物價穩定的著力點包括兩個方面，一是及時把握和調處市場供求關系變動的信息，進行物資商品的調運流通，防止因供求關系變動導致物價的大幅度波動；二是與政府當局聯合采取限制物價的措施，或督促商戶規范經營行為，查處囤積居奇、操縱物價的商家，以保障商品市場的穩定有序。endprint

近代涉商糾紛主要包括商事糾紛和勞資糾紛兩大類，對工商業正常開展形成巨大沖擊。涉商糾紛仲裁需要權威機構參與，如果訴諸政府機構仲裁，則訴訟成本較高，引入非政府性質的第三方機制以調查仲裁涉商糾紛，減少利益損失就變得十分重要。為此，“工商業之調處及公斷事項”[11]被商會列為自身主要的職責。為了減少會員商戶之間的利益糾紛，商會一般要求會員遵守商業習慣和相關法規，在商會章程框架內從事經營活動，盡管如此也無法避免商事糾紛。對此，商會一般設立有由商會要員主導的商事裁判所仲裁、調解商務糾紛以保持工商活動正常的秩序。商會調解、仲裁商務糾紛功能在社會發生重大變革，政府治理缺位的特殊時期尤為突出，直接起到了監管和穩定市場的作用?？箲饡r期，玉林縣船埠鎮商務分會在繁榮的食鹽貿易中會務不斷擴大，起著協調關系，調解糾紛，維護行業利益，協助稅收，穩定商場秩序的作用。南京國民政府時期勞資糾紛逐漸上升為突出的社會問題，引起政府的高度關注，并為此出臺了《動員戡亂期間勞資糾紛處理辦法》，成立勞資評斷委員會加以應對。地方勞資評斷委員會一般設立9至15名委員，除了當地有關行政主管部門人員參與之外，地方商會、同業公會、產業職業會的負責人均列為委員，顯示出商會在處理勞資糾紛中獨特的作用。桂林市商會理事長李錦濤作為桂林市勞資仲裁委員會的代表，參與市苦力公會與經紀業、鹽業、糧食同業公會的勞資調停。經商會與苦力公會勞資雙方協商，貨運力資由原來的每站國幣5000元調整為每站6500元[12]。據統計，1947年桂林市商會先后調解勞資糾紛多達26案[13]，體現了商人階層高度的社會責任感，對地方社會經濟發展產生積極效應。

（二）統一度量衡，禁售假冒偽劣等不法商品

商品交易必然會涉及到重量的衡量，衡量器具的統一是商品交換得以順利開展的前提條件。中國近代衡量器地域差異很大，由于計量稱重標準不一產生了眾多的商業糾紛，導致市場交易秩序的混亂，進而影響商業活動發展。就近代廣西而言，在不同地域和行業中所使用的稱重工具差別很大，比如，梧州粵商在鴉片交易中使用司馬稱稱量，而銀兩重量則使用簲稱稱量；在融縣商人交易中，普遍使用的是會館自發統一的會館稱。不統一的度量衡妨礙了跨行業、跨地域商業活動，也不利于區域性市場的形成和發展。為此，地方政府和商人組織都有統一度量衡的共同愿景，也形成了統一度量衡的合力機制，并針對衡量器“把持失衡，毫厘差錯常生糾紛”的情況，“依律施行檢校，以致準確劃一在案”[14]。

近代中外商人在中國市場上進行了激烈競爭，殘酷的商業競爭導致商人獲利機會難以把握。出于對生存發展的企求，部分商人置市場規則于不顧，鋌而走險，銷售假冒偽劣或來源不明的商品。銷售假冒偽劣或來源不明的非法商品以牟取暴利是嚴重的不正當競爭行為，嚴重威脅市場的公平性，為商人和政府所不容和厲行禁止。1946年10月，蒼梧縣商會、中西藥商公會聯合查禁不法商販銷售假冒頭痛粉的非法活動。11月，中國植物油料廠梧州辦事處200余箱植物油在武宣縣內被匪徒搶劫，“為防范匪徒將搶劫桐油轉運別地出售”，蒼梧縣商會、蒼梧縣平碼經紀商業同業公會，“轉告各商行如發現上項嘜豆桐油，勿予購買并將人貨扣留，以資究辦，仍請隨時派員嚴為查緝，俾使歸案?！盵15]在處置短斤少兩、販售假冒偽劣等不法市場行為過程中，商會因其具有行業代表的廣泛性和市場經濟中的權威性，與政府本身所具備的行政和法制強制性形成了優勢互補，構成整治市場示范行為的有效機制。

（三）調節金融市場

金融是經濟的血脈，經濟活動的正常展開有賴金融的有效供給和貨幣的正常融通。貨幣短缺、幣制混亂、匯率波動、銀行擠兌等原因都會造成金融市場的波動，既妨礙市場，又不利民生。各級商會是工商業者集體利益的代表，對金融市場穩定的關注度遠遠超過了其他社會組織，尋求穩定金融市場的自覺性和主動性在眾多社會組織中最為強烈，相關措施也更為迅速而有力。1936年，桂、柳、邕、梧的商會主席與省商會聯合會主席組建廣西省省鈔基金保管委員會，通過監管貨幣資金而穩定金融[16]。1946年，廣西省商會聯合會提出工作計劃，謀取在省、縣、市、鎮各層面，“籌組商業聯合銀行，以便同業間周轉活動”[17]。重要工商城市商品交易活躍，要求金融貨幣融通順暢，如有波動則妨礙交易，禍及民生，商會對金融秩序的穩定作用更為突出。1932年，玉林商會呈稟縣政府批準，發動工商大戶制發面額100元的信用票作為臨時交易信用憑證，以輔助市面上桂鈔銀根的不足，促進了金融市場和商品市場的穩定[18]。近代政府專注于城市的控制和治理，對基層市場管制較為空虛，商會對基層城鄉市場的貨幣供給、金融穩定、商品交換均有積極作為。1941年，隆安縣地方當局批準商會發行一角以下的輔幣，發行數量與儲金持平，定期收回，以方便城鄉物質交流[19]。

三、從商會參與省域經濟治理看近代中國社會治理語境的轉換

（一）紳權治理向社團治理的破冰轉型

古代中國在大一統的旗幟下構建了自上而下的垂直型層級社會。國家權力自中央到州縣一級依照權力高度集中的官衙機構得以有效運行。對于縣以下的基層社會治理則需要仰仗紳士階層施加影響，紳士階層一般被視為王權向基層社會延伸的中介和紐帶。在實際運作中，紳士參與公共治理的范圍和職權遠遠不局限州縣以下的基層社會。舉凡國都、省城、府城，或通都大邑，紳士參與公共治理的角色和地位均十分突出。從法理層面看，紳權治理的合法性來源于國家法，是儒家精英治理的基層實踐。紳權治理將基層權力匯集到代表國家意志的紳士集團，通過后者與官僚系統聯通，進而集中于皇權，其本質上是中央集權治理在基層社會的延伸。紳士治理屬于個體治理，商會治理則為組織治理。組織治理具有個體治理所不具備的組織結構的設計及其協作環節，更體現開放性和民主性，效能也更高。近代中國大變局中，商會制度作為一種外生性的經濟制度被移植到古老的中國，并自上而下推廣應用，在經濟領域引入了商會社團的組織治理，推動個體式的紳士治理向社團組織治理轉型，這是近代中國經濟社會領域的顯著進步。endprint

（二）集權治理向分權治理的有限讓渡

中國傳統社會是高度集權的封閉社會，“以權力的集中和嚴格的等級制為特征，它突出整體利益和價值，無視個人利益和價值”，“使人相信現有秩序是合理的，從而盲從風俗習慣、傳統觀念，無條件服從權威、服從集體”[20]，整個社會實行一元化極權治理。盡管傳統工商行會存在已久，但在集權主義的影響下，行會內部并不存在分權治理機制，極少數具有深厚政治背景和社會資本的商人嚴密把控著整個行會的運作。晚清時期，在西方工商經濟的強烈沖擊和政府振興工商舉措的雙重推動下，中外“商戰”波及城鄉社會，國民權益意識漸次蘇醒。晚清社會大變局促使政府再也無法固守集權治理，開始在有限范圍內探索分權治理模式，引入商會治理便是其中的重要舉措。商人借助商會組織表達經濟政治利益訴求、介入民商法律和相關政策的制定、調解商事糾紛、開展工商調查、承擔公共事務、參與中外商戰等諸項事務管理，成功地嵌入了國家治理體系之中。但是，商會參與經濟社會事務治理對傳統集權治理存在著嚴重的路徑依賴與制度慣性，在商會與政府利益發生沖突之際，后者仍然可以動用國家機器對商會活動實行限制甚至取締。1927-1930年南京國民政府整頓和改組商會，企圖代之以商民協會，導致商會喪失了社團的獨立性進而由盛轉衰。事實上，集權治理與分權治理的博弈在整個近代商會發展史上從未中斷，分權治理僅僅是政府集權治理的有限讓渡。

（三）權威治理向契約治理的探索實踐

與國家實施權威治理不同的是，商會治理更多依靠習慣法則、道德約束、輿論監督等非正式的制度安排履行治理職能。國家權威治理是一種強勢治理，具有強制性，而商會治理則是治理強度較弱、治理目標較模糊、治理效能較低下的弱型治理。因此，近代商會對于搭便車行為的制裁比較乏力。向政府表達減免捐稅的利益訴求是商會治理經濟的重要內容。盡管政府對商會提出的陳請和交涉有不同程度的回應，但由于官與商之間存在著激烈的利益博弈，政府往往不惜冒著商會極端化的集體抗爭行動的風險拒絕商會減免捐稅的訴求。由此看來，商會無論是內部治理還是外部治理常常出現失靈的現象。商會治理實踐的績效也不宜過高評價。然而，商會治理與國家威權治理相比，則具有一定的民主性、公益性和協商性。近代國家允許商會在一定范疇內參與經濟社會治理，對于政府加強外部關系協調，改進國家、社會的民主互動，緩解社會矛盾具有重要意義，也有利于形成國家與社會協商治理的格局。

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責任編輯 何成學endprint