財政分權(quán)與中國經(jīng)濟增長

張河山

【摘要】財政分權(quán)在中國對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展有著非常重要的作用，對中國的制度安排有著非常大的影響作用，對整個經(jīng)濟的健康進步以及國家的穩(wěn)定安寧存在著制度的保證。中國式財政分權(quán)屬于“行政性一致同意”型分權(quán)模式，作為一種自上而下的進行的非常強制的制度的更改就是由中央政府進行領(lǐng)導的，所以，動力是來自上層的政治和財政還有官員的本身的激勵機制來推動的。而“用手投票”與“用腳投票”缺失、法治基礎(chǔ)薄弱、標尺競爭壓力導致地方政府行為變異，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響。文中介紹了第一代和第二代財政分權(quán)理論，并且介紹了財政分權(quán)對中國經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，希望可以為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與國家長治久安保駕護航。

【關(guān)鍵詞】財政分權(quán) 經(jīng)濟增長

一、引言

中國財政體制是由三個階段組成，第一個階段就是新中國成立到1978年改革開放以前，在整個階段存在的主要的特征計劃經(jīng)濟，所有的經(jīng)濟形勢都是由中央政府來決定每一個方面。并且整個財政制度擁有“統(tǒng)收統(tǒng)支”的特點；第二個階段是1979年到1994年；跟隨著中國改革開放的步伐，中國在財政制度上實行分級包干；第三個幾段就是1994年到現(xiàn)在，這個時候中國實行的稅制是分稅制，這種制度將中央和地方之間的關(guān)系更加清晰過來，同時將財政的收入和支出兩個方面對財權(quán)和事權(quán)進行下放，不同階段的財政分權(quán)和經(jīng)濟增長的關(guān)系是文章主要研究的重點。

二、第一代財政分權(quán)理論

第一代財政分權(quán)理論（又叫做第一代財政聯(lián)邦主義或古典財政聯(lián)邦主義理論）主要是從經(jīng)濟維度強調(diào)財政分權(quán)在公共產(chǎn)品供給效率上的優(yōu)勢，從而論證了多層級政府存在的經(jīng)濟合理性。其主要思想來源有兩個：首先就是對居民進行著重的指導就是“用腳投票”會導致在市場之間的競爭以及轄區(qū)之間的爭奪，以此將對政府對稅收對公共產(chǎn)品的供求以及和居民的愛好之間互相符合的基本制度；其次，“分散性知識”主要是對決策的權(quán)利和對知識中的相匹配的分散的概念，對居民關(guān)于知識的決定和信息分布的概念，對居民關(guān)于公共產(chǎn)品的喜好的關(guān)注的地域之間的差異，并且中央政府對于缺乏知識，所以，不需要將轄區(qū)之間的爭奪作為競爭，盡可能的將公共產(chǎn)品的供求以及相互呼應(yīng)的財政權(quán)利分放給地方，將公共產(chǎn)品之間存在非常大的地區(qū)之間的溢出效果。

三、第二代財政分權(quán)理論

1960年，自從新制度慢慢成熟起來的同時，同時伴隨著西方的資本主義的國家的盛行，從而知道整個整治制度作為整個中國經(jīng)濟的發(fā)展的后端，是整個國家之間實力競爭的創(chuàng)新和發(fā)展的力量。引發(fā)了眾多學者對經(jīng)濟增長背后的制度因素的研究。西方的資本主義的發(fā)展是主要以英美兩國作為主要的歷史背景，在整個新的經(jīng)濟制度系統(tǒng)中提出了“市場保護型聯(lián)邦主義”的概念，對中央和地方的分權(quán)和轄區(qū)之間的資金流動資金導致的競爭，可以將整個地方政府之間建立非常良好的環(huán)境進行競爭，從而促進整個國家的經(jīng)濟增長。不同于第一代財政分權(quán)理論，“市場保護型聯(lián)邦主義”強調(diào)了政治制度的重要作用，因此也被稱為第二代財政分權(quán)理論。雖然市場保護型聯(lián)邦主義提供了財政分權(quán)與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的合理理論邏輯，但針對市場保護型聯(lián)邦主義的批評也隨即而起。現(xiàn)在的批評主要集中在市場保護型聯(lián)邦主義的五個特征之間，存在的這些矛盾，是那些分權(quán)的地方和轄區(qū)之間所競爭所出現(xiàn)的負面作用。

四、財政分權(quán)與中國經(jīng)濟增長的關(guān)系

財政分權(quán)和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系有兩種：

（一）財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的直接效應(yīng)

第一，從整個信息不充足的角度來看，地方的政府相比較中央的政府，對當?shù)氐膶嶋H情況和經(jīng)濟的發(fā)展速度都了解，財政分權(quán)的好處就是地方政府能夠利用自己的財政能源來將地方的經(jīng)濟發(fā)展中的問題很好的解決出來，然而財政分權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)正比的關(guān)系。我國的財政分權(quán)主要顯示在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟中，這個階段，國民經(jīng)濟中的國有資金占的比例逐漸降低，私有的資產(chǎn)逐漸的增長。中央政府中的財政分權(quán)制度，政府存在信息的優(yōu)點，然而提供的公共產(chǎn)品的效率也在不斷地增加，從而帶動了經(jīng)濟的增加。然而同時地方保護主義分散，地方的政府利用將市場分割來實現(xiàn)整個市場區(qū)域的經(jīng)濟的進步，從而帶動整個區(qū)域內(nèi)收入的不公平，發(fā)展不平衡的障礙的出現(xiàn)。財政分權(quán)影響經(jīng)濟增長直接表現(xiàn)在：將地方政府之間的稅收和公共物品的競爭變得異常激烈，所以只有非常良好的競爭才可以將經(jīng)濟發(fā)展進步。

（二）財政分權(quán)對經(jīng)濟增長的間接效應(yīng)

再有就是要能夠知道委托代理自身的想法，其中存在的財政分權(quán)就會使地方中的政府負責人會選擇行的遺忘后期的利益而大力開發(fā)目前的經(jīng)濟，這就是現(xiàn)在既定的經(jīng)濟發(fā)展目標與目前的發(fā)展目標是相搏的，這樣就會有很多貪污受賄的現(xiàn)象發(fā)生，成為腐敗工作的源頭，導致了發(fā)展的方向和目標呈現(xiàn)負增長的苗頭。所以說地方政府是比中央領(lǐng)導收到的信息內(nèi)容更加的豐富多樣，這絕對是對我們地方上的領(lǐng)導進行管理能夠做出全方位的指導和方便性的工作選擇，能夠聞不得提高當?shù)氐慕?jīng)濟效益，同時能夠有效地提速發(fā)展的步伐和旅程。以便能夠促使全過呈現(xiàn)遞增的良好趨勢。在進行轉(zhuǎn)換模式的時候，我國的分權(quán)政治為目前國家的一些企業(yè)需要改革和變化的發(fā)展提供了極大的轉(zhuǎn)變和鼓勵，同時能夠幫助民營經(jīng)濟的迅速崛起和發(fā)展。財政分權(quán)是能夠在固定的程度極大的上升還是有很大的區(qū)別的。其中不是直接的反映出其中非常重要的體現(xiàn)：其中存在的財政分權(quán)是對經(jīng)濟中產(chǎn)生的效率有極大的提升，可以是它的速度以及國家的經(jīng)濟水呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。在進行轉(zhuǎn)換的過程得在監(jiān)督管理部門，有一些地方性的政府是有非常大的有利形勢，這樣可以使這一片的經(jīng)濟也會極快的上升，這就會是經(jīng)濟以及政策激勵這兩者一起存在的。其中的財政分權(quán)能夠讓人們共同使用的資源分配非常不均勻，而且共同的資源使用會直接的導致經(jīng)濟不能未定的增長導致了社會有了很多不穩(wěn)定的因素和現(xiàn)象。

五、總結(jié)

總而言之，文中主要介紹了中國式的財政分權(quán)和中國經(jīng)濟增長之間的關(guān)系的概念的爭論，雖然第一代財政分權(quán)理論解釋了多層級政府存在的必要性和分權(quán)的經(jīng)濟效率，但它基本沒有研究發(fā)展中國家財政分權(quán)與經(jīng)濟增長問題；第二代財政分權(quán)理論是嚴格意義上的發(fā)展經(jīng)濟學理論，它從政治經(jīng)濟學角度解析“市場保護型聯(lián)邦主義”對經(jīng)濟增長的影響。中國經(jīng)濟奇跡成為第二代財政分權(quán)理論的重要佐證，形成了所謂的“中國式市場保護型聯(lián)邦主義”的一種財政分權(quán)的手段，所以，到現(xiàn)在，中國的財政分權(quán)為中國經(jīng)濟帶來了收益，從而占據(jù)了主導地位。

參考文獻

[1]吳瀚.中國財政分權(quán)與經(jīng)濟增長關(guān)系的再檢驗[J].遼寧工業(yè)大學學報（自然科學版），2015，01：64-70.