社會轉型期婦女權益保障問題及對策

廣東科技學院思政部　李新鳳

社會轉型期婦女權益保障問題及對策

廣東科技學院思政部李新鳳

中圖分類號：C913.68

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0031-01

在社會轉型期，婦女權益保障面臨著許多新的挑戰。如，侵犯農村婦女土地權益問題的群體訪不斷增長，家庭暴力引發的惡性案件令人發指，消除就業歧視和婦女勞動權益保障的難度增大，婦女勞動保護措施不力的現象仍然存在，等等。因此，在落實科學發展觀、構建和諧社會、完善社會主義民主與法制進程中，研究婦女權益保障問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、社會轉型期,婦女權益保障面臨的問題及原因分析

（一）侵害婦女勞動權益現象還不同程度地存在

一是就業中的性別歧視現象仍然存在。就業促進法實施以后，就業中的顯性性別歧視現象有所減少，用人單位不再直接以女性為由拒絕錄用，但隱性性別歧視現象并不鮮見。二是部分中小企業侵害女職工勞動權益的現象屢禁不止。另外，男女職工同工不同酬的現象仍然存在。

原因：一是監督機制不健全，一些大型國有企業能夠按照政策予以落實，但是大部分民營、私營企業并不能貫徹落實。二是政策問題，男女退休時間不同，使得工資待遇、政治待遇差異較大，造成男女勞動權益實際上的不平等。三是沒有系統的反對就業歧視方面的法律，《勞動法》、《女職工勞動保護規定》對用人單位的性別歧視行為沒有相應的法律規制

（二）農村婦女土地承包權益受侵害問題還沒有得到根本解決

主要表現為：有的地方在發包時少分承包地給婦女；有的地方婦女出嫁或者離婚、喪偶即被收回承包地；有的地方土地被征后少給或者不給婦女土地補償費和安置補償費；有的地方用村規民約或者村民會議、村民代表會議決議等形式限制甚至剝奪婦女的集體經濟組織收益分配權。

造成上述問題的原因是多方面的：一是重男輕女傳統觀念的影響。二是村集體經濟組織成員資格的認定標準不明確。目前，我國還沒有專門的法律法規、司法解釋對農村集體經濟組織成員資格的認定作出明確規定。這是引發農村婦女特別是“農嫁女”土地承包權益糾紛的重要原因。三是法律政策執行不到位，導致在現實中，“農嫁女”土地承包權兩頭不落實的情況時有發生。此外，由于很多地方土地承包到戶，沒有機動用地，一些地方在收益分配中未預留資金，導致仲裁裁決和法院判決難以執行。

（三）人身權益保障問題

一是家庭暴力問題依然突出。婦聯系統接待的信訪問題中家庭暴力案件占總量的25%，其中90%是丈夫對妻子施暴。二是未成年女性未婚同居，人身權遭受侵犯的問題。三是女性仍然是被性騷擾的最主要的群體。

原因：一是家庭暴力認定范圍過于狹窄，缺乏明確的認定家庭暴力的標準，缺乏對施暴人禁止行為的規定，救助主體和救助程序規定不明確。二是家暴庇護所的建立還處于起步階段，很不完善。三是農村或者社區缺乏相應的引導機構，未成年女性得不到指導，即使人身權益遭受侵害卻不知道如何得到救濟。四是法律沒有對性騷擾的概念、行為方式、認定標準等做出明確規定。

二、域外相關的立法規則對我國婦女勞動權益保障立法具有的啟示

（一）法國婦女勞動保障立法

法國勞動法是完備的成文法典，共九卷五十七編。婦女勞動權益保障內容散見于各卷，雖未形成宏觀保障體系，實質上建構了嚴密清晰的婦女勞動保障脈絡。法國勞動法除了側重性別平等的立法規范，還包括了完善的罰則體系。法典每卷均設專編對權利內容作相應罰則規范。確立以民事責任為主，兼有行政責任、刑事責任的法律體系。

（三）國外立法關于婦女財產權益保障方面的規定

在越南，土地使用權構成夫妻共有財產，證明家庭擁有長期土地使用權的土地使用權證書最初是頒給戶主的，戶主通常就是男子。為了防止女子的土地權益被侵害，最近，越南政府宣布，所有夫妻共同擁有的財產都必須以夫妻雙方名義予以登記。

印度尼西亞采納了共同財產推定制。印度尼西亞政府規定，一旦財產所有人結婚，其財產推定為婚內共同所有財產。

（四）美國對婦女人身權益保障立法

以家庭暴力為例。在美國，針對家庭暴力，法律制定兩個法令予以解決：一個是針對受害婦女的“保護令”，一個是對施暴者的“禁止令”。“禁止令”的內容主要包括：禁止威脅妻子，禁止傷害妻子，禁止靠近妻子(包括妻子的汽車、住房和辦公室等)，禁止打電話與妻子聯絡。在禁止令或保護令有效期內，如果施暴者仍實施侵害行為的，法院將以蔑視法庭罪將其拘留，

三、完善婦女權益保障的法律建議與對策

（一）完善婦女權益保障的立法與司法制度

1、盡快完善婦女權益保障的立法

1992年通過，2005年修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》是我國制定的全面和系統保護婦女權益的第一部基本法律。它的制定表明中國開始履行其根據《消除對婦女一切形式歧視國際公約》而應該承擔的義務。但縱觀國外婦女權益保護立法和實踐,我們還應該著力從以下方面完善我國的婦女權益保障制度。

(1)完善《婦女權益保障法》的法律責任制度,增強體系性和合理性。鑒于《婦女權益保障法》適用法律困難,我們應當著力加強關于法律責任問題的立法。法律責任是一項法律法規能夠得到有效實施的重要保證。本部分的內容應按以下原則進行調整∶第一,確立《婦女權益保障法》的優先適用地位。第二,婦女權益保障法的法律責任部分在立法時應有意識地運用一些準用性規范。第三,在強制違法者承擔法律責任的過程中,應適量加大相應行政機關的職責。第四,進一步協調違反《婦女權益保障法》和其他保護婦女相關法律時的刑事責任、民事責任和行政責任之間的關系。

2、建立我國的婦女權益保障的程序機制,強化程序觀念

婦女權益保護和實現需要良法,這已經成為人們的共識。但是建立這些權利的程序機制,在人們的理念中似乎還是個很小的砝碼。有鑒于此,筆者認為,我們的婦女權益保護立法在很大程度上忽視了相應的程序制度,從而使我們的婦女權益保護法成為了“軟法”。

3、加強反婦女歧視立法

英國的反婦女歧視立法是相當完善的,其對與我國的反歧視立法有著重要的借鑒意義。英國的反婦女歧視立法的立法模式不僅僅把婦女權益保護的責任歸于國家,甚至對整個社會,包括企業社團都有責任。

4、運用憲法司法手段保護婦女權益

胡錦濤總書記在2003年有關紀念憲法活動時的講話中,強調了“保障憲法的實施”。這對于我們依據憲法深入探索婦女權益保障和婦女發展問題是直接的推動,也是我們關注和研究婦女權益保護問題所面臨的機遇。在目前我國國情基礎上,可以采取以下措施。第一,修改憲法,賦予憲法具有司法適用效力。第二,進一步加強司法體制改革,提高司法機關的地位和權威,建立憲法法院推進憲法司法工作的開展。