關于推進西部山地特色新型城鎮化的調查研究——以貴州黔東南州為例

黔東南州委政策研究室全面小康社會建設辦公室　鄒增文

關于推進西部山地特色新型城鎮化的調查研究——以貴州黔東南州為例

黔東南州委政策研究室全面小康社會建設辦公室鄒增文

摘要：特色新型城鎮化是由過去片面注重城市規模擴大、空間擴張轉變為以提升城市品位為中心,使城鎮成為具有高品質的宜居之所。本文旨在對如何推進具有山地特色的新型城鎮化作一點探討。

關鍵詞：新型城鎮化；黔東南

中圖分類號：F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0114-01

一、特色新型城鎮化道路的豐富內涵和基本要求

十八屆三中全會提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進?！睖蚀_把握特色新型城鎮化道路的豐富內涵和基本要求，對加快推進特色新型城鎮化建設進程具有重大意義。表現在：特色新型城鎮化是以人為本的城鎮化。特色新型城鎮化是要圍繞人的城鎮化這一核心，實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變。中國特色新型城鎮化是四化同步的城鎮化。促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。特色新型城鎮化是優化布局的城鎮化。不斷優化國土空間布局，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。特色新型城鎮化是生態文明的城鎮化。推進新型城鎮化就是要堅持以生態文明為引領推進城鎮化，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。特色新型城鎮化是文化傳承的城鎮化。體現區域文化稟賦，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮。

二、黔東南城鎮化建設的發展現狀及制約因素分析

自1956年建州以來，黔東南城鎮化發展歷經了一個漫長曲折的過程，歸納起來大體呈現出基本停滯、平緩發展和快速增長三個階段：基本停滯階段(1956-1977)：城鎮化建設基本處于停滯發展階段，城鎮化率僅由1956年的7.1%發展到1977年的7.8%，年均增長僅0.06%，不足0.1個百分點；平緩發展階段(1978-2000)：城鎮化率由1978年的8.2%提高到2000年的16.35%（低于全國20個百分點），年均增長0.37個百分點（低于全國0.46個百點）；快速發展階段(2000年至今)：城鎮化率由2000年的16.35%提高到2010年的26.39%。“十二五”以來，城鎮化水平由2010年的26.39%提高到33%，年均增長2.2個百分點，城鎮化進入持續、快速發展階段。總體上來，黔東南城鎮化建設取得了飛速的進展，但新形勢下存在諸多制約因素。一是區域布局不夠科學。黔東南縣多縣小、能力不強的問題十分突出，區域布局不科學，在發展上各自為陣，城市規模難以做大做強，州府所在地凱里市的市區人口僅為30萬人，仍處在小城市層面。二是發展水平不均衡。總體上北部縣好于南部縣，中部縣好于接邊縣；縣城周邊鄉鎮好于邊遠地區鄉鎮，平坦地帶鄉鎮好于兩山腹地鄉鎮，城鄉二元結構突出。三是輻射帶動不明顯?？h多縣小，資源不夠集中，園區多而不強，產業聚集度不高，產城互動能力弱，缺乏大城市帶動，城市內需不足。四是制約瓶頸難突破。城鎮化建設面臨用地和資金兩大瓶頸問題突出，破解難題困難重重。五是管理能力跟不上。城鎮功能配套設施建設嚴重滯后于城鎮化進程速度，城鎮管理的體制機制嚴重滯后，城鎮臟、亂、差現象和擁、堵、鬧的問題較突出。

三、推進特色新型城鎮化建設的意見和建議

結合黔東南實際，堅持“五個統籌”，探索“五個結合”，深化“五項改革”，加快推進特色新型城鎮化進程，切實走出一條具有地方特色的城鎮化路子。一是堅持“五個統籌”規劃建設特色新型城鎮化。堅持統籌城鄉聯動發展，使城鎮化、農業產業化相互促進，加大社會保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進城農民工生活、就業、就醫、就學等方面的壁壘，推動城鄉一體化發展。堅持統籌區域經濟發展，任何一個地區、城鎮都不是孤立的個體，與本地區的中小城鎮、周邊市州的城市、全省乃至全國都會有聯系，在規劃中，必須將自身置于更大區域的農業、工業以及產業環境中加以統籌看待。堅持統籌經濟社會發展，綜合考慮文化教育、交通運輸、電子信息、金融服務、社會保障、醫療衛生等全方位的支持。堅持統籌人與自然發展，做好城市水源的保障和保護、地質災害防范以及可持續發展等等，都需要統籌考慮。堅持統籌對外開放發展，以國際化的視角來對城市進行規劃。二是探索“五個結合”規劃建設特色新型城鎮化。探索與民族文化傳承的結合，探索與歷史文化彰顯的結合，探索與文化旅游開發的結合，探索與美麗鄉村建設的結合，探索與交通體系建設的結合，增強城鎮的發展動力。三是深化“五項改革”配套推進特色新型城鎮化。深化人口管理制度改革，在加快戶籍制度改革，全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，推動人口網城市聚集。深化土地管理制度改革，嚴格控制新增城鎮建設用地規模，嚴格執行城市用地分類與規劃建設用地標準，探索實行城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤、與城鎮低效用地再開發掛鉤的激勵約束機制。全面落實農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，進一步改革完善農村宅基地制度。深化城鎮投融資體制改革，加快建立規范透明的城市建設投融資機制，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，通過PPP等多種渠道吸引社會資本參與城市建設。深化城鎮住房制度改革，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系；建立各級財政保障性住房穩定投入機制，不斷完善租賃補貼制度；通過調整完善住房、土地、財稅、金融等構建房地產市場調控長效機制。深化環境保護制度改革，建立健全生態文明考核評價機制、國土空間開發保護制度、資源有償使用制度和生態補償制度、資源環境產權交易機制，實行最嚴格的環境監管制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

參考文獻：

[1]統計數據均來源于黔東南州統計局。

作者簡介：鄒增文（1986.9-）,男,侗族,貴州黎平人,碩士研究生,研究方向：新型城鎮化。