領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)公共安全事件的對(duì)策探討——“甕安事件”案例分析

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領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)公共安全事件的對(duì)策探討
——“甕安事件”案例分析

程熙玥

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

摘要：2008年發(fā)生在貴州省的“甕安事件”震驚全國(guó)，這一起惡性群體沖突事件嚴(yán)重危害了公共利益，造成了人員及公共財(cái)產(chǎn)的重大損失。“甕安事件”發(fā)生的主要原因有四點(diǎn)：當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)對(duì)自殺女生的不恰當(dāng)處置造成的家屬情緒不滿(mǎn)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在的惡勢(shì)力與政府勾結(jié)的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)者及行政人員自身行政倫理道德的缺失，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)突發(fā)公共安全事件的處置不當(dāng)。針對(duì)這種突發(fā)公共安全事件，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該從危機(jī)發(fā)生前、危機(jī)爆發(fā)中和事后處理三個(gè)階段進(jìn)行防微杜漸和妥善處置，這樣才能真正避免類(lèi)似的事件再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共安全事件的處置；甕安事件；領(lǐng)導(dǎo)者能力

一、案例回顧

“甕安事件”源起于貴州省甕安縣的一個(gè)初中女生，于2008年6月21日跳河自殺，尸體于次日凌晨被打撈上來(lái)。而女生的家人因不滿(mǎn)當(dāng)?shù)卣龀龅膶?duì)女生自殺溺水的死亡原因認(rèn)定，于是當(dāng)年6月28日，女生家屬以及一些圍觀群眾在當(dāng)?shù)貏e有用心的不法分子的鼓動(dòng)下，對(duì)縣公安局進(jìn)行了打、砸、燒，并危及到了附近的縣政府、縣財(cái)政局以及縣委辦公樓，造成了多名群眾及公安干警受傷，公共財(cái)產(chǎn)遭到重大損失的惡劣后果。

二、事件產(chǎn)生原因分析

“甕安事件”看似是一個(gè)群體性沖突事件，但實(shí)際上是長(zhǎng)時(shí)間未得到妥善處理的群眾性矛盾被激化的必然結(jié)果。“甕安事件”發(fā)生的原因主要有以下4點(diǎn)：（一）甕安縣政府有關(guān)部門(mén)未對(duì)溺水女生進(jìn)行積極的處理與安置，對(duì)其家屬未進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌矒崤c善后處理。（二）甕安縣地方惡勢(shì)力與政府個(gè)別官員有利益上的往來(lái)，導(dǎo)致甕安縣的許多惡性事件通過(guò)對(duì)政府官員的尋租就能夠輕易得到解決，從而積累了社會(huì)矛盾。（三）地方政府行政人員在日常執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候未能發(fā)現(xiàn)社會(huì)中已經(jīng)存在的潛在矛盾，同時(shí)行政人員的行政態(tài)度差，民眾也不善于進(jìn)行溝通和利益訴求地表達(dá)，雙方形成了溝通的障礙，無(wú)法就矛盾進(jìn)行協(xié)商和解決。（四）當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)安全事件時(shí)，地方政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者并未對(duì)已經(jīng)激化的矛盾無(wú)法合理地控制與分流；地方政府負(fù)責(zé)人在請(qǐng)示上級(jí)的過(guò)程中由于溝通層級(jí)過(guò)多、溝通路徑不暢通耽誤了解決事件的黃金時(shí)間。

三、針對(duì)本案例公共危機(jī)事件解決方案

（一）危機(jī)發(fā)生前。這一時(shí)期是社會(huì)矛盾的積累期，針對(duì)本案例來(lái)說(shuō)，危機(jī)發(fā)生前的時(shí)期是甕安縣初中女生跳河自殺前的時(shí)間段，作為政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者或行政人員，在公共危機(jī)事件爆發(fā)之前應(yīng)該做到以下兩個(gè)方面：1.政府領(lǐng)導(dǎo)者及行政人員要及時(shí)與民眾溝通，發(fā)現(xiàn)潛藏的社會(huì)矛盾。由于民眾利益訴求的復(fù)雜性以及社會(huì)現(xiàn)象的多元性，社會(huì)在進(jìn)步的過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題與矛盾。在本案例中，政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者欠缺主動(dòng)與民眾溝通的意識(shí)，在甕安縣中，所有的行政人員在社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生之后，他們采取了回避問(wèn)題的態(tài)度，從而導(dǎo)致矛盾的一步步積累與深化。2.用健全的制度保證社會(huì)的公正與穩(wěn)定，保持行政領(lǐng)導(dǎo)者行政倫理道德的高尚，從而建立良好的社會(huì)秩序。制度是對(duì)權(quán)力最有效的約束，也是社會(huì)秩序建立的基本保障。在本案例中，作為政府領(lǐng)導(dǎo)者，首先應(yīng)該保持自身行政倫理道德的高尚，并且深入群眾當(dāng)中不斷了解群眾所想所求；其次，對(duì)于不完善的制度，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)不同主體對(duì)制度加以修繕，而不是在原有的漏 洞中謀求有利可圖之處；第三，作為政府領(lǐng)導(dǎo)者，其行政行為的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，建立良好的社會(huì)運(yùn)行秩序，而不是助紂為虐，更不能成為地方惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”。

（二）危機(jī)爆發(fā)中。危機(jī)爆發(fā)的過(guò)程也是所有社會(huì)矛盾激化和群眾不滿(mǎn)情緒集中宣泄的過(guò)程。這要求政府相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者具有處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)力，在危機(jī)中冷靜的判斷力以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜情況的控制力。因此，針對(duì)本案例，從以下幾個(gè)角度，做到以下幾個(gè)方面：1.縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)——事件的直接基層領(lǐng)導(dǎo)，事件危及的直接相關(guān)者，應(yīng)該穩(wěn)定民眾情緒，將矛盾引入積極的解決方向。在公共危機(jī)爆發(fā)的第一時(shí)間，基層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該保持冷靜的思維，穩(wěn)定民眾的情緒，找到危機(jī)發(fā)生的主要矛盾；并且在第一時(shí)間以最有效的方式將現(xiàn)場(chǎng)所有情況和事件走向報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，盡快做出決策。2.縣公安局長(zhǎng)——掌握公共安全事件的主要武裝保護(hù)力量，應(yīng)該集中力量對(duì)激憤的人群進(jìn)行控制與疏散，將惡意煽動(dòng)情緒者依法進(jìn)行處理，同時(shí)保持人群的秩序。作為地方性的主要武裝力量，在突發(fā)的公共危機(jī)事件中應(yīng)該主要保護(hù)無(wú)辜群眾不受到傷害，避免發(fā)生二次沖突。同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)者的縣公安局長(zhǎng)，更應(yīng)該在事件爆發(fā)的時(shí)候首先與縣委領(lǐng)導(dǎo)安撫群眾情緒，保證人群秩序，積極進(jìn)行矛盾疏導(dǎo)。3.黔南州的州領(lǐng)導(dǎo)——事件的高級(jí)指揮層，應(yīng)該第一時(shí)間對(duì)下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行任務(wù)的傳達(dá)，盡快地介入事件中幫助冷靜群眾情緒。作為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層，在公共危機(jī)事件爆發(fā)的時(shí)候，應(yīng)第一時(shí)間調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急溝通協(xié)調(diào)，在最短的時(shí)間內(nèi)拿出解決問(wèn)題的方案，調(diào)動(dòng)各部門(mén)各司其職，協(xié)同處理危機(jī)事件。最高領(lǐng)導(dǎo)者最重要的責(zé)任就是指揮調(diào)度各部門(mén)做出最快最恰當(dāng)?shù)姆从场?/p>

（三）事后處理階段。在這一階段，危機(jī)已經(jīng)基本上過(guò)去，但要避免群眾情緒再度被挑起而造成的二次危機(jī)。在事后階段領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該及時(shí)將事件始末、細(xì)節(jié)、處理方案、結(jié)果公之于眾，這是穩(wěn)定群眾情緒的最好的辦法。事件過(guò)后，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該盡快安排相關(guān)人員進(jìn)行事件與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的及時(shí)總結(jié)，找到事件解決過(guò)程中的不足與問(wèn)題，妥當(dāng)安撫受到傷害的群眾，盡量減小事件的惡劣影響。

四、案例總結(jié)

“甕安事件”反映了我國(guó)政府行政領(lǐng)導(dǎo)者在日常處理政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，反映了制度不健全導(dǎo)致的社會(huì)矛盾激化和暴力形式的表達(dá)，暴露了領(lǐng)導(dǎo)者在處理公共危機(jī)事件中的不成熟做法。一個(gè)危機(jī)事件的爆發(fā)必然是由于多種原因促成的，只有在日常公務(wù)處理中防微杜漸，在事件爆發(fā)中冷靜處置，在危機(jī)結(jié)束后及時(shí)反思，才能真正避免下一次類(lèi)似事件的爆發(fā)，也才能夠真正建立起民主和諧的社會(huì)。

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文章編號(hào)：1671-864X（2015）05-0118-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：C915