關于推動延邊州新型城鎮化的思考——從二道白河鎮到延邊州

姜美行孟 竹王普煜

（1.上海交通大學安泰經管學院，上海 20000；2.上海交通大學密西根學院，上海 200000）

一、鎮改市試點——以旅游業為依托帶動進一步發展

鎮改市，通俗意義上講，是將原本的鎮級行政單位升級為市級行政單位，獲得更大的政治經濟自由度，形成較為流暢的管理系統。全國百余申報城鎮中，溫州龍港鎮與二道白河鎮脫穎而出，二者的發展必然有著重要意義。

龍港鎮在一定程度上代表了一批南方城鎮改革開放后的迅猛發展。選擇龍港作為新型城鎮化試點，可以為一些沿水系、交通便利的小鎮提供未來發展的指引，同時令龍港本身名氣進一步提升，獲得更多政策上的便利，推動其未來更好的發展。二道白河鎮位于長白山腳下，生態特色突出，是生態文明建設的重點生態型城鎮。二道白河可作為旅游城鎮化發展的典范城鎮，實踐出一條由旅游業推動的城鎮化特色發展之路，其獨有的資源優勢與區位優勢是其發展旅游業等第三產業的基礎。

2014年，全區全年地區生產總值實現30億元，同比增長8%。全區旅游總人數達到277萬人次，同比增長13%；旅游總收入實現25.5億元，同比增長16%；長白山景區旅游人數達到193.4萬人次，同比增長23%；景區旅游收入實現5.3億元，同比增長17%[1]。

由此可見，旅游業是二道白河地區經濟發展的支柱型產業，也是其新型城鎮化發展的主要內容。在現有資源環境基礎上建立長效機制，將旅游業發展做得特色化、鮮明化，筆者認為可以從以下幾個方面著手：

一是擴大旅游產業鏈打造旅游綜合體和長白山特色城鎮化建設不再是單獨依托長白山風景名勝這一方向，逐步擴大產業鏈，如人參、五味子、藍莓、山野菜、食用菌、林蛙、蜂蜜及草木石玉等特色資源的開發利用，打造生態綠色的食品加工基地，鼓勵在種植培育過程中的純天然無公害，建立一系列相與之匹配的生態種植及養殖基地。

與此同時，二道白河鎮在發展同時，需要考慮的是其下屬八個村鎮（二道、紅豐村、安北村、長勝村、鐵北村、頭道村、長白村、寶馬村、奶頭山)是否可以共同繁榮發展的問題。農村問題是國家的重點問題而農民的收入是農村問題的重點內容。農民增收是破除城鄉二元結構、促進城鄉一體化發展的有效途徑。在新型城鎮化的建設過程中，二道白河鎮要注重輻射性發展。其下屬的八個村鎮可以調動起來共同發展，而較好的切入點便是關于特色資源的種植培育。二道白河鎮著力發展旅游業及相關產業，下屬的八個村鎮可以建立生態食品、綠色食品的生產加工基地，如長白山越橘園、人參園等，在解決大批就業與再就業的問題同時，也將吸引外來人才加快城市建設步伐。

二是充分打造礦泉水品牌效應。長白山礦泉水的溫度常年保持在6～9°C，保證了其水質中的礦物質組分及含量相對穩定，避免了雜菌滋生和繁殖。同時長白山礦泉水富含人體必需的鉬、硒、碘、鍶等29種微量元素和常量元素鈣、鎂、鉀等，且這些元素含量適中，各種元素的天然配比與人體必需的元素比例接近，是人體微量元素理想的補充劑。長白山天然礦泉水的PH值基本為中性，接近人體內環境的數值[2]。部分指標優于一些世界著名的礦泉水，同歐洲的阿爾卑斯山和俄羅斯的高加索山并列為世界三大礦泉水產地。長白山礦泉水儲量豐富，適合大規模開發。在確保礦泉水資源永續利用的前提下，大力推進“產自長白山礦泉水”的認知，加大自有品牌的建設（如泉陽泉），將自有品牌的礦泉水逐步推向其他大中小型城市的百貨商店，在長白山旅游資源為大眾所熟悉的同時，可以采用捆綁式廣告、設計等，自有品牌有品質，有水源，有發展前景，需要的是認知化與品牌化的推廣。

三是穩步推進旅游重點項目的同時，開發旅游配套項目的開發。隨著旅游人數的增加，二道白河鎮可以吸引更多度假型酒店及相關的戰略投資，形成具有規模的集旅游、溫泉、養生的旅游勝地。現在，長白山隨著其知名度的提高吸引著來自世界各地的游客，對其服務行業的要求也越來越高。可以完善“一人帶團”的導游機制，培養一些獨立少數團體的導游工作內容，更加注重游客個體的感受，制定符合游客群體的旅游方案。比如，現在社會老齡化問題越來越突出，獨生子女依靠個人的力量無法對老人實施全方位的照顧，而二道白河鎮可以針對這一現象進行旅游度假私人方案訂制。針對這一客戶群體，培養一批護理及服務性人員。周邊村鎮的中青年婦女在家從事農田等低收益高勞動的工作時，可以召集大家一起進行療養服務類的基礎培訓及護理知識的學習，在避暑時節可以推出療養項目，吸引更多需要身心放松的人來避暑。政府可以與周邊的村民婦女簽署季節性合約，也利于周邊村鎮人員對工作多樣性做出選擇。

二、延邊州產業結構及其發展

以二道白河鎮作為新型城鎮化的試點不單單是為了本身地區的發展，更是為了全延邊州經濟政治的發展以及人民生活水平與質量的提高。

延邊朝鮮族自治州是位于中國東北部吉林省的少數民族自治州，也是中國、朝鮮、俄羅斯三國交界，755公里的邊境線意味著延邊面對相對復雜的邊境問題。如今中俄關系與中朝關系都是全世界的焦點話題，因此延邊因其地理位置在戰略上應當受到重視。其次，延邊作為少數民族自治州，民族問題是關系到國家穩定的重大問題，在發展問題面前，穩定問題更是基礎。政策的制定與民族自治條件及其文化全方位的契合也是政策制定面臨的挑戰。但與此同時，少數民族作為延邊的一大特色，無論是朝鮮族的傳統餐飲、民居、語言文字還是民族傳統藝術，都是吸引游客的宣傳點，民俗村、民族文化節等都是促進延邊旅游業發展的重點。

當前，第二產業是延邊州占比最高的產業，也是延邊州對GDP貢獻率最高的產業。2014年第二產業對全州GDP貢獻率達到47.4%，工業上繳稅金占全口徑財政收入43.3%。規模以上工業企業累計完成總產值1260.8億元，同比增長12.3%，增幅高于全省平均水平5.3個百分點[3]。因此重點關注延邊州第二產業的發展狀況，統籌協調，做好產業規劃。

隨著產業結構不斷優化，第一產業的比重逐漸減少，第三產業的比重逐漸增加。延邊朝鮮族自治州的新型城鎮化建設必定要經過產業結構優化提升的過程。相對于全國平均水平，延邊州第一產業比重較高，農業生產中結構性矛盾突出，普通農產品總量出現階段性過剩，優質農產相對不足。這意味著延邊州在未來發展方向上將要逐漸降低對高成本、高消耗、低產出的傳統農業的投資建設，而將更多資金投資于低消耗、高度集約化、現代化的新型農業。

延邊地區未來發展可以依靠以下幾點：

（一）堅持產業結構優化，加強第三產業建設

隨著產業結構不斷優化，第一產業的比重逐漸減少，第三產業的比重逐漸增加，延邊州的新型城鎮化建設必定要經過產業結構優化提升的過程。相對于全國平均水平，延邊州第一產業比重較高，農業生產中結構性矛盾突出，普通農產品總量出現階段性過剩，優質農產相對不足。這意味著延邊州在未來發展方向上將要逐漸降低對高成本、高消耗、低產出的傳統農業的投資建設，而將更多資金投資于低消耗、高度集約化、現代化的新型農業。

（二）在新型城鎮化的過程中，著重發展延邊州特色農產品，形成品牌效應

延邊州以其獨特的地理環境，有當地特色農產品，如木耳、薇菜、松子仁、椴樹蜜、蒲公英根茶、名家糕、黃金米等。延邊州的農產品品種豐富，其中朝鮮族民族食品系列、食用菌系列、優質大米系列、人參系列等都是延邊州特色農產品。

在發展延邊州特色農產品的過程中，充分利用互聯網與物流新技術，充分利用產業互聯網，充分利用B2C的電子商務模式，在省去中間商的過程中直接面向消費者，提高農產品銷售量。

（三）充分利用延邊州的自然資源如長白山脈水資源

加強低污染、高產出、高技術含量的第二產業建設，提高科學技術在第二產業的貢獻率，加強現代工業建設，提高對第二產業的投資比例，引導更多從事傳統農業的人員到第二產業與第三產業部門就業。

三、結語

新型城鎮化為國之策，經濟發展為國之本。相信在黨的領導及各級政府的通力合作下，從二道白河“鎮改市”出發，發展二道白河—長白山旅游經濟帶，為延邊州其他地區提供可借鑒的發展經驗，并帶動整個延邊州的發展。讓我們一同見證延邊州的美好未來！

[1]中共長白山保護開發區黨工委、長白山管委會《統籌產城融合、加快綠色轉型，奮力開拓長白山科學發展國際化新征程》工作報告2015-01-26.

[2]吉林城市晚報：長白山礦泉水是世界上最好的礦泉水 第T16版：先鋒生活/商業2007-10-11.

[3]延邊網“今年我州工作目標計劃完成工業投資363億元”2015-03-03.