新時(shí)期流浪乞討人員救助檔案管理的有效策略

邵敏

摘 要：現(xiàn)階段我國的人民生活水平雖然有明顯的提高，但是流浪乞討人員仍然占有相當(dāng)大的比重，這就給流浪乞討人員的管理工作帶來了一定的困難。而在近些年，頻頻發(fā)生的流浪人員被毆打、凍死街頭等事故，也對新時(shí)期流浪乞討人員救助檔案管理工作提出了新的要求。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；檔案管理；策略

1 流浪乞討人員救助檔案的特點(diǎn)

流浪乞討人員的救助管理制度是專門為那些喪失勞動力和生活沒著落的流浪人員制定的，也是我國救助制度中的一個(gè)重要的組成部分。而救助檔案則是救助管理部門在對流浪乞討人員進(jìn)行身份認(rèn)證和救助過程中所形成的具有保存和參考價(jià)值的，以文字、錄像、圖片等形式存在的材料。由于流浪乞討人員檔案是根據(jù)救助管理工作的情況所做的真實(shí)的記錄，所以也是我國民生檔案的一部分。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，材料的收集具有動態(tài)性，管理具有成套性。在進(jìn)行流浪乞討人員救助時(shí)，救助管理部門需要對流浪乞討人員的身份進(jìn)行鑒定，并根據(jù)流浪乞討人員的年齡、身體狀況以及需要受救助的程度等來制定相應(yīng)的救助措施，所以每個(gè)需要救助的人員形成的材料和結(jié)檔的時(shí)間不同，這就說明流浪乞討人員檔案材料的形成具有動態(tài)性。此外，我們還可以看到，每個(gè)流浪乞討人員的材料之間又有聯(lián)系，所以就形成了管理的成套性特點(diǎn)。

第二，流浪乞討人員歸檔的材料和保存期限具有差異性。雖然每個(gè)流浪乞討人員在接受救助的時(shí)候所經(jīng)的程序是一樣的，但是根據(jù)流浪乞討人員的年齡、身體狀況等受救助的程度也不同。所以在救助結(jié)束后，每個(gè)流浪乞討人員的檔案內(nèi)容和保存期限不同。

第三，救助檔案是相關(guān)部門和人員利用檔案的憑證性。如方便救助管理部門根據(jù)流浪乞討人員的實(shí)際情況對其進(jìn)行救助；為公安機(jī)關(guān)提供辦案依據(jù)以及方便救助管理部門和流浪乞討人員進(jìn)行維權(quán)活動等。[1]

2 相關(guān)法規(guī)的出臺對流浪乞討人員檔案管理工作的影響

為了進(jìn)一步落實(shí)流浪乞討人員救助檔案的管理工作，從而保障每一位流浪乞討人員的合法權(quán)益，相關(guān)部門出臺了《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》，這項(xiàng)《辦法》的出臺，不僅促進(jìn)了我國流浪乞討人員救助檔案管理工作的順利開展，還有效的保障了受救助人員的合法權(quán)益。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，提高了救助檔案管理工作的水平。“以人為本”是進(jìn)行流浪乞討人員管理的重要依據(jù)。而《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》的出臺推動了流浪乞討人員的管理工作的發(fā)展，提高了救助檔案管理工作的服務(wù)水平。

第二，提高管理工作的工作效率。《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》對救助檔案管理、歸檔的要求范圍、檔案的保存期限、檔案的移交以及銷毀等有著明確的規(guī)定，所以救助管理部門可以按照《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》而進(jìn)行救助管理工作，從而提高了檔案管理工作的效率。

第三，保障受助人員和檔案管理工作人員的合法權(quán)益。《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》規(guī)定了檔案的利用范圍和利用方式，從而為利用者查閱檔案提供了法律依據(jù)。所以《生活無著流浪乞討人員救助檔案管理辦法》不僅可以保障受助人員的合法權(quán)益，還可以幫助檔案管理部門提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3 在新時(shí)期下做好流浪乞討人員檔案管理工作的若干思考

在新時(shí)期流浪乞討人員檔案管理中，仍然存在著檔案管理方式落后；信息的采集滯后；缺少專業(yè)的檔案保管社會和場地；缺乏資金；不能根據(jù)流浪乞討人員的實(shí)際情況進(jìn)行救助活動等問題。但是，為了進(jìn)一步的發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理理念，做好流浪乞討人員檔案管理工作是現(xiàn)階段救助管理部門所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.1 規(guī)定流浪乞討人員救助檔案的歸檔要求及范圍

3.1.1流浪乞討人員救助檔案的歸檔要求

檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立健全救助檔案的歸檔制度，明確歸檔時(shí)間、范圍和要求，一般的救助檔案應(yīng)在辦理完后的30日內(nèi)歸檔，而歸檔所需的材料還應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，凡是用于歸檔的材料內(nèi)容必須是完整的，如果里面有圖片或者是復(fù)印件的話，圖像要清晰。第二，在救助的過程中形成的材料，應(yīng)該按照檔案的要求進(jìn)行整理，并將其打印出來，與其他相關(guān)材料一并歸檔。

3.1.2流浪乞討人員救助檔案的歸檔范圍

救助檔案主要是在一些街頭救助、站內(nèi)救助和后期的跟蹤回訪中形成的，而在這些檔案的形成方式中，站內(nèi)救助是其形成的主要形式。但是由于受助人員受年齡、身體狀況等因素的影響，使得其在接受救助時(shí)的內(nèi)容并不相同，每位受助人員的材料內(nèi)容只有一部分相同，所以要根據(jù)不同的個(gè)體，對檔案的歸檔范圍進(jìn)行明確的規(guī)定。此外，在歸檔范圍中，還要對救助過程中形成的文字材料、錄像錄音、圖片等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，規(guī)范救助檔案管理人員的管理工作。

3.2 做好救助檔案的整理工作

在對救助檔案進(jìn)行整理的時(shí)候，盡可能的按照一人一卷的方法進(jìn)行整理，其具體步驟可以分為以下幾個(gè)方面：第一，整理檔案。對救助檔案的分類可以按照檔案形成的年份、保管期限以及人員的類別等進(jìn)行分類。而在人員的類別中又可以分為可以救助的未成年人、不予救助的成年人和予以救助的成年人這三個(gè)層次進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)救助檔案存放管理的整齊化。第二，給檔案編號。對救助檔案進(jìn)行編號時(shí)，檔案管理部門要根據(jù)受助者的受救助時(shí)間進(jìn)行編號。第三，給檔案編目。在給救助檔案進(jìn)行編目的時(shí)候，管理人員可為其設(shè)置編卷號、姓名、性別、年齡、身份證號碼、總頁數(shù)等。此外，管理部門要每年對救助檔案進(jìn)行整理，并對其目錄進(jìn)行重新編目，編目完成后按照不同的保管期限將其裝訂成冊進(jìn)行分類。這時(shí)，目錄的設(shè)置為全宗名稱、目錄號、保管期限、受救助機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目，便于查閱者查找。

3.3 明確救助檔案的保管期限

救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)救助檔案中文件材料的價(jià)值來明確其保管期限，在確定保管期限的時(shí)候，檔案管理部門要考慮一下幾個(gè)因素：第一，遵從保管期限的從長原則；第二，救助對象的特點(diǎn)；第三，救助管理機(jī)構(gòu)的保存能力。在保管檔案之前，檔案管理人員要對受助對象的檔案進(jìn)行分析，一般的保管期限設(shè)置為十年。對于未成年人、智力上殘疾的人以及在本地長期安置的人員，其檔案的管理期限為三十年。而對于那些在救助過程中死亡的受助流浪乞討人員的檔案，其保管期限為永久。對于那些保管期限已滿的檔案，管理部門則應(yīng)該在辦理手續(xù)后，按照國家檔案鑒定銷毀的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3.4 依法利用救助檔案

公安部門在利用救助檔案進(jìn)行偵查案件，以及檔案管理部門利用檔案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避工作時(shí)，利用人員首先要做到的就是尊重受助人員的隱私，對可以利用檔案的單位和個(gè)人進(jìn)行明確的規(guī)定，還要對其利用方式進(jìn)行嚴(yán)格的要求。爭取在保障受助人員隱私的基礎(chǔ)上，依法利用救助檔案。

3.5 改進(jìn)檔案管理模式

在新時(shí)期的影響下，要想使得檔案管理工作為流浪乞討人員造福，最重要的一點(diǎn)就是改進(jìn)檔案管理模式。對此，管理部門應(yīng)該提高相關(guān)管理人員的檔案管理水平，激發(fā)管理人員的創(chuàng)新意識，幫助更多的流浪乞討人員，從而推動檔案管理工作的順利進(jìn)行。[2]

4 結(jié)束語

新時(shí)期下，面對流浪乞討人員數(shù)量的大幅度上升和管理難度的加強(qiáng)，相關(guān)部門要在“以人為本”的基礎(chǔ)上，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和我國的政策法規(guī)，創(chuàng)新檔案管理方式，消除管理中的不利因素，推動流浪乞討人員救助檔案管理工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何文麗.生活無著流浪乞討人員救助檔案管理制度建構(gòu)[J]，《新形勢下檔案資源管理服務(wù)》，2014（09）；145-148

[2]何文麗.《生活無著落的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》解讀（上）[J]，《中國檔案報(bào)》，2015（02）；1-2