實施倒逼機制 創新高校紀檢監察新方式

【摘 要】作為執紀問責的主體，紀檢監察工作的創新是完成“依法治?！钡闹匾侄?。高校應通過實施責任分解、巡查督查、行為追究、氛圍營造、考核評優等倒逼機制，使紀檢監察工作在適應新常態的同時，發揮最大的效能。

【關鍵詞】高校 紀檢監察 倒逼機制

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）08C-0085-03

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然復雜嚴峻，各種違紀違法現象時有發生。面對新常態，以新作風、新面貌、新方式應對新形勢、新情況、新問題，創新高校紀檢監察方式已是刻不容緩。為此，高校應堅持廉政和勤政，實施以責任分解逼壓力、巡查監督逼落實、行為追究逼整改、氛圍營造逼自律、考核評優逼爭先的嚴格倒逼機制，促進責任落實、作風轉變、廉潔自律，規范權力的運行秩序，實現責任和倒逼兩促進。

一、責任分解倒逼

落實黨風廉政建設責任尤其是黨委的主體責任和紀委的監督責任，是實施倒逼機制的首要環節。通過任務分解，層層落實責任，促使責任人有目標、有壓力、有動力，進而將責任落實到位。

（一）正確處理“兩個責任”的辯證關系。落實好黨委的主體責任和紀委的監督責任，關鍵要在思想認識上處理好兩者之間的辯證關系。中央在深入落實黨風廉政建設責任制的新形勢下提出的“兩個責任”，既是回歸黨章規定，也是黨的建設的創新發展。黨委的主體責任與紀委的監督責任是同一責任體系中既相對獨立又相互關聯的兩個方面，二者不可絕對分離，應當相互協調、共同促進。

各級黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者。黨委的主體責任是由多個層面構成的責任體系，主要包括黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、其他領導班子成員的責任，必須將黨委主體責任分解落實到各個層面，各自明確具體的責任，實行“一崗雙責”。黨委的主體責任主要有：加強組織領導、健全工作機制、嚴明黨的紀律、加強作風建設、選好用好干部、維護群眾利益、堅決懲治腐敗、規范權力運行等八個方面。

紀委要集中精力抓執紀問責主業，要著重明確、細化紀委在“檢查、監督、糾錯、考評、追責、懲戒”等環節上所應負的責任。主要從五個方面落實監督責任：一是加強組織協調，分解黨風廉政建設責任并組織考核；二是維護黨的紀律，嚴肅查處違反黨紀政紀行為；三是加強檢查，及時發現問題，開展警示約談，防止問題萌芽；四是抓好廉政文化教育；五是強化黨內外監督。

（二）細化“定責”設計，解決好如何 “分責”。在設計“定責”時，一是堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的責任落實體系；二是堅持圍繞中心、服務大局，與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，使反腐倡廉工作融入各項具體工作中，要定人、定責、定時、定質量，保障黨委、行政的重大決策執行到位、重要部署實施到位、重點任務推進到位；三是明確責任重點內容，制定黨風廉政建設責任目標，以貫徹執行黨的政治紀律、組織紀律和群眾紀律為主線，以開展廉政教育和文化建設為手段，以查處違法違紀行為為舉措，堅持“一天讀一篇反腐倡廉新聞，一周設立一次‘紀檢接待日，一月組織一次廉政學習，一季舉辦一場特色廉政文化活動，一年召開一次交流總結會議”的責任創新模式；四是將定性與定量相結合，定性是為了把握方向，定量是便于業績考核，定性內容要緊緊圍繞當前的形勢、政策和上級的工作部署，定量要結合各部門的實際情況制定，既要有共性指標，也要有個性指標，既不能好高騖遠，也不能過低屈就；五是將責任落實情況與年度績效考核掛鉤，作為責任人評先評優、提拔、交流和懲戒的依據；六是實行責任分工項目化管理，運用項目管理的思路和方法推進落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉內容，以項目或課題形式下達相關部門，明確工作目標、實施節點和責任領導，年底集中組織評審。

在進行“分責”時，首先要區分不同層級的責任大小。黨委（總支、支部）主要領導的責任包括履行領導責任、管好班子帶好隊伍、當好廉潔從教表率等，對本黨組織的履職負主要領導責任；班子其他領導的責任主要有強化責任擔當、加強日常管理、嚴格廉潔自律等，在其分管范圍內負直接領導責任。其他下級人員根據其崗位性質承擔相應的管理責任。責任大小與層級的大小成正比。其次要明確監管責任，各層級人員依管理權限一級對一級負責，層層簽訂責任狀，當出現責任交叉時，由共同的上一級領導明確。學校紀委委員和各黨委（總支、支部）的紀檢委員則要發揮協調作用，抓好紀律監督和作風檢查，強化教育監督，推進制度創新，嚴格實行問責。

二、巡查監督倒逼

巡查監督倒逼是保障責任落實和發現問題的必要手段。通過巡查，了解責任落實進度以及落實過程中遇到的問題，進而倒逼責任人及時整改和監督部門改進工作方法。

（一）成立巡查組。聘用校外具有紀檢工作經驗的廳級領導任巡查組組長、副組長，采用分類巡查、個別談話、熱線電話的方式進行，拓寬主動發現問題的途徑。巡查組與校內各級領導干部、師生代表、合作企業代表等就校內是否存在違紀違法、失職瀆職、工作作風等問題進行個別談話，人數覆蓋面達10%以上。

（二）構建紀檢監察組織體系。以本校為例，設立了正處級的紀委辦公室（監察室），配置7名工作人員，落實紀檢監察部門機構、編制、人員和經費預算。同時，從各相關職能部門和二級學院配備了5名紀委委員，并要求各黨委（總支、支部）選出1名兼職紀檢委員。5名紀委委員對學校層面的紀檢工作負責，各紀檢委員則對本黨委（總支、支部）的廉政建設工作負責。此外，充分發揮學生會紀律委員的作用。由此形成了一個較為完整的全校紀檢監察體系，覆蓋全體教職工和廣大學生。

（三）開設網絡反腐舉報窗口。為實現對權力運行的立體動態監督，充分運用信息科技手段，在本單位的門戶網站上增設“反腐舉報窗口”，指定專人及時接收、登記、辦理舉報事項并按程序反饋處理結果。這是通過倒逼機制創造出來的紀檢監察工作新方法，一方面能夠進一步暢通群眾訴求渠道，方便廣大師生舉報；另一方面提高辦案受理的效率，有利于執紀監督，充分發揮信訪舉報在黨風廉政建設和反腐敗工作中重要作用。

（四）加強對重點領域的督查。推行“陽光工程”，充分利用審計的功效，加強對教育收費、科研經費、基建工程、招生、招投標和校企合作等腐敗案件易發的重點領域從始至終進行全方位的監督。同時將黨內外民主監督、上級監督、下級監督、同級監督、群眾監督和輿論監督有機地結合，真正把權力置于陽光之下。學校紀委以落實“三重一大”集體決策制度作為加強黨風廉政建設的著力點，不定期進行檢查，確保領導干部正確行使手中權力，從源頭上預防腐敗，確保重大決策問題、重要干部任免、重要項目安排及大額資金使用均集體討論、民主決策、紀委監督。開展定期與不定期的專項檢查，對責任落實不到位、防控措施不制定、履職不認真的部門和領導，要進行批評教育，限期整改。此外，加大重點時段的監督檢查力度，嚴禁重大節假日請客送禮的現象，嚴格控制“三公經費”的使用，保障黨的各項紀律得到不折不扣地執行。

（五）構建廉政風險防控體系。在全校范圍內深入推進廉政風險防控管理工作，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制。主要內容包括：進一步規范職權，建立“權力清單”制度；繪制“權力運行流程圖”，固化工作流程；仔細查找廉政風險點，制定有效防控措施，從源頭上預防腐敗案件的發生。堅持分層設計，分類實施，點面結合，整體推進的工作原則。分層設計就是分校、院、處、科、職能崗等層面描繪權力清單；分類實施就是分教學崗、管理崗、工勤崗、學生崗四類風險點排查；點面結合就是認真歸納梳理和總結先進典型的做法，從中提煉出不同層次和類別的范例，在面上推廣，充分發揮示范引領作用，抓好一點，構建一線，帶動一片；整體推進就是全面抓好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作落實。

三、行為追究倒逼

對責任落實中的失職行為要進行追究倒逼，迫使責任人從心存貪念到不敢腐、不想腐轉變，培養想干事、會干事、干成事、不出事的領導干部。

（一）明確問責事項。在行為追究過程中，首先要明確對“兩個責任”的問責事項。著重圍繞黨風廉政建設責任狀和中央八項規定的不落實或落實不到位的行為進行追責。著力發現領導干部是否存在“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”、“吃、拿、卡、要”等“庸、懶、散、軟、貪、腐”問題，對上級方針政策和學校重大決策部署陽奉陰違等問題，特別是黨的觀念淡薄，有令不行、有禁不止，組織渙散、紀律松馳問題。同時，明確責任追究的標準，做到輕重分明。

（二）用活問責方式。紀檢監察宗旨在于治病救人，所以既要準確理解各項政策規定，又要從實際出發，把掌握政策與運用政策有機結合起來。要靈活運用各種問責方式，采取一約談、二通報、三處罰的簡約化模式。對有苗頭傾向性的人員，要及時約談提醒，防止萌芽；約談要采取分級約談方式，一級約談一級。對行為較輕的人員，要在一定范圍內給予通報批評。對構成違紀的人員，要追究黨紀政紀責任，并處以經濟處罰；涉嫌違法的，移送司法機關追究法律責任。不能避重就輕，以批評教育、經濟處罰代替組織處理、紀律處分，軟化、淡化追責效果。要特別注意克服和防止搞“下不為例”、“法不責眾”等不良傾向。

（三）鞏固問責成果。認真分析辦案中發現的新情況、新問題，建立風險分析庫，研究發病成因，制定相應防范措施。要對基礎調查材料進行認真細致地分析、概括和提煉，既要剖析顯性的矛盾，又要發現潛在的矛盾，抓住傾向性、苗頭性的問題，深化對問題的認識。要綜合考慮社會和政治效果，堅持懲前毖后、治病救人，化消極因素為積極因素。利用典型案例開展警示教育，利用紀檢監察建議書等方式指導整改，把查案的過程變成教育和整改規范的過程，充分發揮辦案的治本作用。

四、氛圍營造倒逼

落實廉政責任，一方面確保黨政紀律得以落實，另一方面可以促進廉政文化建設和依法治校進程，營造風清氣正的校園環境。

（一）倒逼凈化“人文”環境。一是重在增強“守法”意識，大力實施依法治校戰略，樹立黨員、干部、廣大師生“敬廉崇潔”的道德觀。二是重在宣傳教育，開展“學法、知法、守法、用法”系列宣傳活動，將廉潔教育的有關內容納入學校德育體系，確保廉潔教育進黨校、進課堂、進班會。三是重在隊伍建設，切實解決干部職工中存在的工作不主動、辦事不用心、履職不盡責、作風不廉潔等問題，做到“為民、清廉、務實”，保持思想干凈、行為干凈、作風干凈和關系干凈。四是重在精神提煉，充分利用現有校園文化的平臺，結合校訓、校風和大學精神，著力對做人、求知、辦事方面的意識和行為進行引導與規范，提煉出更加準確、具有高校特色的廉潔觀念精神和價值取向。五是重在廉政活動的創新，形式上可在傳統的廣播、墻報、講座、參觀的基礎上，增加小品、演講、辯論賽、微電影、現身說法等形式，使廉政觀念逐漸為廣大師生所接受，成為一種自覺的行為。六是重在廉政文化理論研究，發揮高校自身理論研究的優勢，組織教職工開展多層次、多角度的課題立項研究，對廉政建設的理念、反腐敗的特點規律、風險防控的方式等，進行深入探討，以科學理論指導廉政文化建設實踐。七是重在廉政教育基地的建設，抓住預防腐敗的關鍵點，從警示教育入手，聯合公檢法等校外權威部門，共同建設廉政教育基地，充分發揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的作用和優勢，形成反腐倡廉宣傳教育的資源合力。

（二）倒逼制度創新。從責任落實的過程中發現制度的漏洞，進而不斷推進制度配套建設，倒逼權力運行、經費使用、人事管理、黨務公開等制度創新。一方面要對現行制度和政策規定進行全面系統梳理，對不適應、不符合科學發展觀要求的規章制度進行廢止或完善；一方面又要對照科學發展觀的要求，著眼于建立促進和保障科學發展的體制機制，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化、科學化，以此形成“行必責實、章必嚴循、事必明責”的良好氛圍。

五、考核評優倒逼

因考核評優直接牽涉到個人的利益，倒逼的力度僅次于“行為追究”。因此，考核指標的制定、考核的方式、考核結果運用的科學性與合理性就決定了考核評優倒逼的效果。

（一）考核指標制定。考核指標應分為教學崗和管理崗兩大不同的體系，教學崗應側重于學生的培養、師德師風、廉潔自律、遵紀守法等方面，管理崗則要側重制度建設、廉政建設、氛圍營造、以身作則等內容。但兩者都包含在責任落實、制度落實、教育、宣傳、監督、懲處等幾個層面。為體現獎罰分明，應設置“加分項”和“扣分項”，對有廉政文化作品、廉潔從教先進典型、廉政學術成果及廉政建設工作創新等，要給予加分；對有違紀違法事項并被問責的，要一律扣分，決不姑息。

（二）考核方式?？己朔绞娇刹捎媒徊婵己?，考核組成員由各黨委（總支、支部）的紀檢委員組成，由學校紀委統一調配。各紀檢委員只能考核其他部門（學院），不能考核本部門（學院）。這樣既可以規避風險，又可以讓各紀檢委員相互學習，取長補短，共同提高。此外，大力開發應用黨風廉政監控管理系統，實現對各部門（學院）落實責任制情況的動態監控、適時評分和智能考核。在抓好日常檢查的基礎上，定期對各二級學院、各部門貫徹責任制情況進行全面檢查，注重引入社會評價機制，增強考核的客觀公正性。

（三）考核結果運用?？己私Y果要進行公示?？己私Y果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對落實黨風廉政建設責任制成績顯著或年度考核結果為優秀的單位要適當給予表彰；對考核結果為不合格或排名倒數的單位要給予通報批評，學校分管領導對其主要領導要進行誡勉談話；對連續兩年考核不合格的領導班子，要及時進行調整。

【參考文獻】

[1]豐安.當前反腐倡廉工作的形勢及對策研究[J].科學社會主義，2013（5）

[2]劉宗洪.“零容忍”視角下的反腐倡廉建設[J].中共中央黨校學報，2013（4）

[3]楊松. 堅持“五個必須”落實 《廉政準則》[J].中國紀檢監察報，2010（4）

[4]李秀娟.加強市場經濟條件下反腐倡廉建設的思考[J].發展，2009（8）

[5]劉貴豐.論反腐倡廉建設的制度和技術手段創新[J].理論學刊，2011（3）

[6]國務院常務會議審議通過.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL]（2010-07-29）[2015-03-20].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm

【作者簡介】蘇英明（1966- ），男，南寧職業技術學院紀委辦（監察室）主任，高級工程師，高級經濟師，工商管理碩士，法學碩士。

（責編 黎 原）