抗日戰(zhàn)爭時(shí)期我黨如何解決財(cái)經(jīng)問題

羅平漢

〔摘要〕 抗戰(zhàn)前期，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)來源主要是國民政府的撥款、國內(nèi)外的捐款以及共產(chǎn)國際的援助。1941年皖南事變后，蔣介石停發(fā)了八路軍、新四軍經(jīng)費(fèi)，加緊對陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，抗日根據(jù)地遭受到前所未有的經(jīng)濟(jì)困難。為了克服困難，中共中央采取開源與節(jié)流并舉的方針，在各根據(jù)地開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，并進(jìn)行大規(guī)模的精兵簡政。

〔關(guān)鍵詞〕 抗日根據(jù)地，經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)濟(jì)困難，開源節(jié)流，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，精兵簡政

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）05-0042-08

吃飯穿衣是人最基本的生存需求，革命者也概莫能外。八年抗戰(zhàn)，我黨的力量得到了巨大發(fā)展，僅軍隊(duì)人數(shù)就由抗戰(zhàn)之初的幾萬人發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時(shí)的百余萬人。那么，抗戰(zhàn)期間我黨是如何解決自身的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題的？本文擬就此問題作點(diǎn)簡要探討。

一、抗戰(zhàn)前期的經(jīng)費(fèi)來源

抗戰(zhàn)之初，我黨及其領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量八路軍、新四軍，相當(dāng)大一部分經(jīng)費(fèi)來自于國民政府的撥款。根據(jù)國共談判所作決定，陜北主力紅軍改編成八路軍后，全軍編制為3個(gè)師4.5萬人，國民政府據(jù)此撥發(fā)經(jīng)費(fèi)。國民政府對八路軍的撥款情況是：1937年度月發(fā)經(jīng)常費(fèi)30萬元，戰(zhàn)務(wù)費(fèi)20萬元，補(bǔ)助費(fèi)5萬元，醫(yī)藥補(bǔ)加費(fèi)1萬元，米津及兵站補(bǔ)助費(fèi)7萬元，合計(jì)月發(fā)63萬元；1939年8月份起加兵站臨時(shí)補(bǔ)助費(fèi)2.5萬元，連前月共發(fā)65.5萬元；1940年元月份起，每月增發(fā)米津4.5萬元，連前月共發(fā)70萬元。

國民政府撥給新四軍的經(jīng)費(fèi)為：1938年1月核定全軍四個(gè)支隊(duì)月各發(fā)經(jīng)費(fèi)1.5萬元，軍部0.6萬元，自3月份起每月增發(fā)經(jīng)費(fèi)2萬元，5月起成立軍直屬分站、獨(dú)立派出所，核定月支兵站費(fèi)0.3萬元，自5月16日起，月發(fā)米津1.3534萬元，自6月份重新核定新四軍經(jīng)費(fèi)每月11萬元；1939年全年度經(jīng)費(fèi)仍舊月發(fā)11萬元，另發(fā)戰(zhàn)臨費(fèi)2.2萬元，月共發(fā)經(jīng)費(fèi)13.2萬元；1940年度經(jīng)費(fèi)核定每月為11.5萬元，又發(fā)戰(zhàn)臨費(fèi)2.2萬元，共月發(fā)13.7萬元。

第二次國共合作實(shí)現(xiàn)后，國民黨同意將長期堅(jiān)持在海南島的紅軍游擊隊(duì)改編為“廣東省十四區(qū)民眾抗日自衛(wèi)團(tuán)獨(dú)立隊(duì)”，即“瓊崖縱隊(duì)”，改編之初，國民黨海南島當(dāng)局同意每月發(fā)給瓊崖縱隊(duì)經(jīng)費(fèi)0.8萬元，但到1939年6月后，大量削減瓊崖縱隊(duì)的經(jīng)費(fèi)，由原來的每月0.8萬元縮減到0.1萬元 〔1 〕109-110。

在抗戰(zhàn)之初軍隊(duì)數(shù)量有限的情況下，國民政府撥給八路軍、新四軍的軍費(fèi)，尚可維持部隊(duì)所需。問題在于八路軍、新四軍發(fā)展迅速。改編之初，八路軍4.6萬人，裝備各種槍4萬余支；新四軍1.03萬余人，裝備各種槍6200余支。到1938年10月，八路軍人數(shù)達(dá)15.6萬人，新四軍2.5萬人，到1940年八路軍發(fā)展到40萬人，新四軍發(fā)展到10萬人。八路軍、新四軍總?cè)藬?shù)增加近十倍，但國民政府仍按改編之初原編制撥發(fā)經(jīng)費(fèi)，40萬八路軍月經(jīng)費(fèi)70萬元，人均不到兩元，新四軍以10萬之眾月經(jīng)費(fèi)13萬余元，人均1.3元。這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)對于八路軍、新四軍來說已是杯水車薪。

為此，我黨一再要求增加經(jīng)費(fèi)。1938年12月23日，彭德懷致電蔣介石，要求在八路軍任主力的地區(qū)，友軍及地方武裝應(yīng)受八路軍指揮，第115師、第120師、第129師等三個(gè)師請準(zhǔn)許改編為軍，軍轄二師或三旅，并請?jiān)鼍幇寺奋娍偛恳粋€(gè)炮兵團(tuán)及一個(gè)特務(wù)團(tuán)。“因八路軍現(xiàn)有人數(shù)12萬（陜北河防部隊(duì)及華北游擊隊(duì)在外），且以傷兵殘廢日多，原有4.5萬人經(jīng)費(fèi)實(shí)在不夠支配，請?jiān)黾釉沦M(fèi)100萬元。” 〔2 〕886 1940年1月10日，中共中央就邊區(qū)等問題與國民黨談判，在給中共中央南方局的指示中提出：“八路擴(kuò)軍問題：（一）三軍九師，（二）二十二萬人，（三）月餉四百四十萬元（每人平均二十元計(jì)）”，“新四軍擴(kuò)軍問題：（一）三個(gè)師，（二）五萬人，（三）月餉一百萬元”。第二天，中共中央又指示南方局，在與國民黨談判時(shí)“可先解決邊區(qū)與撤軍問題”，要求國民黨方面提供“邊區(qū)行政經(jīng)費(fèi)，每月津貼二十萬元” 〔3 〕231，234。同年9月初，中共中央再次要求國民黨中央將第十八集團(tuán)軍擴(kuò)編為三軍九師，新四軍為三個(gè)師，其編制照甲種軍及調(diào)整師辦理，并要求供給足夠的補(bǔ)給 〔4 〕465。

對于我黨提出的擴(kuò)編增加軍餉的請求，國民黨方面自然不可能接受。1940年11月9日，毛澤東起草，朱德、彭德懷、葉挺、項(xiàng)英致電何應(yīng)欽、白崇禧：“職軍孤懸敵后，欲求殺敵致果，達(dá)成統(tǒng)帥所付之戰(zhàn)略任務(wù)，不得不遵循三民主義與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)所示原則，喚起民眾，組織游擊部隊(duì)，因而超過原來編制，此任務(wù)與組織之連帶關(guān)系，實(shí)亦有所不得不然。然以現(xiàn)有五十萬人之眾，領(lǐng)四萬五千人之餉，雖有巧婦，難以為炊，故不得不要求民眾協(xié)助。”“雖衣單食薄，艱難奮戰(zhàn)，歷盡人間之辛苦，然不為法律所承認(rèn)，不為后方所援助，則精神痛苦，無以復(fù)加，故有請中央允予擴(kuò)充編制之舉。” 〔5 〕31212月8日，何應(yīng)欽、白崇禧致電朱德等八路軍、新四軍將領(lǐng)，就編制問題指責(zé)說，八路軍、新四軍“不遵照命令，擅自放棄規(guī)定任務(wù)，而肆意越境略地，奪槍勾兵，自由擴(kuò)編。故十八集團(tuán)軍遵令改編之始，原僅四萬五千人，而至今竟稱為五十萬人，今姑不問其人員武器有無虛實(shí)，亦不計(jì)裹脅成軍能否作戰(zhàn)。而事前既未照章核準(zhǔn)，事后又不許中央過問，僅要求中央照數(shù)發(fā)餉。現(xiàn)在全國集團(tuán)軍總司令總計(jì)不下數(shù)十人，從未有未經(jīng)奉準(zhǔn)，而自由擴(kuò)編者。敵后游擊隊(duì)，且不下百余萬，亦未有不經(jīng)點(diǎn)驗(yàn)編組，而自由領(lǐng)餉者，茲兄等所稱人數(shù)，若為未奉核準(zhǔn)，而擅作毫無限度之?dāng)U編，恐再閱幾時(shí)，勢必號稱百萬。中央安有如許財(cái)力，地方安有如許民力，供給此核定數(shù)目以外，無限制之兵員？若本無上數(shù)，而漫為虛報(bào)，則法定編制尚應(yīng)剔除缺曠，更無不經(jīng)點(diǎn)驗(yàn)而濫發(fā)之理” 〔6 〕89。斷然拒絕了中共方面關(guān)于擴(kuò)編的要求。此時(shí)，國共矛盾加劇，從1940年11月起，國民黨方面停止對八路軍、新四軍的經(jīng)費(fèi)供給。

抗戰(zhàn)前期我黨的第二項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源是國內(nèi)外捐款和共產(chǎn)國際的援助。