高標準整治農村環境 夯實美麗鄉村建設基礎

吳衛平

四平市是農業大市。糧食生產“十一連豐”、農民收入“十一連升”，四平農業充滿活力。但農村臟、亂、差的環境困擾著我們。2010年開始，新一屆市委、市政府站在改善民生和統籌城鄉發展的高度，把美麗鄉村建設作為突破口和總抓手，認真組織開展了農村環境綜合整治行動。

1.高位組織，強力推動

為有效整治農村環境，形成上下聯動的工作氛圍，我們采取了四項措施：一是一把手抓，抓一把手，把各級主要領導的工作注意力集中起來。市里成立了專門的領導小組，書記、市長親自掛帥任組長，從動員部署到現場推進，黨政主要領導始終站在第一線，不斷放大工作信號，做到鏡頭不換、焦點不變；二是領導包村、部門協同，把行政推動力量整合起來。市、縣（區）兩級四套班子和機關部門全部掛聯到村、到屯，不僅幫助出謀劃策，而且給予資金、物資、項目支持。2014年，市本級28位市級領導干部累計到村現場辦公187人次，市、縣兩級掛聯部門和單位累計投入幫扶資金1210萬元；三是督察曝光，傳導壓力，讓鎮、村兩級干部真正抓起來。我們對環境差的掛“農村環境臟亂差單位”黑牌和下發限期整改通知書的辦法，促進落后鄉鎮、村展開行動，還采取鎮、村領導上熒屏表態度、談措施，形成自己逼著自己抓、自己逼著自己干的自我倒逼機制，使鎮、村干部只有進路，沒有退路；四是以獎代補，激勵先進，讓農民主動參與進來。市、縣（區）兩級財政獎補資金不搞平均分配，先干的先補、多干的多補、不干的堅決不補，調動了農民參與的積極性。

2.規劃引導，分類整治

編制和實施村莊整治規劃與行動計劃時，我們立足村莊現有基礎，側重整理和治理。一個是對歷史欠賬多、經濟條件差、農民基本生活條件尚未改善的村莊主要以危房改造、飲水安全、道路硬化、排水設施為整治方向，突出底線導向。另一個是對農民基本生活條件比較完善的村莊主要以垃圾污水處理、農戶院落風貌整治、公共活動場所建設、綠化、美化、亮化為整治方向，突出目標導向。在具體實施中充分體現“五化”：一是對2006年開始建設的省級示范村、推進村，突出鞏固、擴面、提升，統籌打造十個樣板村群，充分體現環境整治的“典型化”；二是對村莊聚落形態和自然條件較好的村，突出鄉情美景和田園風貌，充分體現環境整治的“生態化”；三是對位于國、省道、高速公路和縣（市）區域內主要通道兩側的村，突出“遠看有形象，近看有亮點”，側重道路、排水設施、農房院落風貌整治和村莊綠化美化，充分體現環境整治的“個性化”。四是對城區、開發區周邊及鎮區所在村，突出城鄉統籌，接受基礎設施輻射、銜接社區管理，充分體現環境整治的“一體化”。五是對面廣量大的縱深村、薄弱村，突出村民生產生活息息相關的基礎設施和環境衛生，重點改造危舊房屋、建設村屯道路和排水設施，充分體現環境整治的“全面化”。經過規劃引導和分類整治，全市形成了以241個省級示范村、重點村為骨架、133個沿線、沿邊村為支撐，點、線、面相互照應的農村人居環境新格局。

3.突出重點，完善機制

堅持突出重點，攻克難點，循序漸進地推進環境整治工作。一是突出干凈、整潔，聚焦“五清、十建、三化”。針對臟、亂、差的農村環境，我們在全市53個鄉（鎮）、755個村全面開展“五清、十建、三化”建設；二是破解資金短缺難題，突出財政資金主導作用。建立各級財政補一點、社會各界捐一點、村集體經濟擠一點、受益農民出一點、政策優惠省一點“五個一點”資金投入機制。2014年，市本級下撥引導資金550萬元，撬動縣、區配套資金和部門幫助、社會贊助資金5116萬元，帶動農民投工投勞折合資金達到了2875萬元；三是積極探索“三步帶入”法，突出農民的主體地位。第一步是把農民最關心、最頭疼、最急迫解決的事項作為環境整治的啟動點，激活農民潛在的建設愿望。第二步是把環境整治項目決策權交給農民。村屯整治哪些項目、整治什么標準、整治資金如何籌集、整治工作怎么實施都交給農民討論確定，用民主的方式撬動民力。第三步是通過制定屯規民約，實行“門前三包”，常年保潔。通過定人員、定工資、定職責、定獎懲的“四定”管理模式，建立了常年保潔隊伍，按照農戶繳一點、財政補一點的辦法解決保潔人員工資。實現有人保潔、有錢保潔，統一管理，防止前清后亂；四是建立政府負責，部門聯動，打牢基礎，常抓不懈的工作機制。明確市縣政府負總責，農業行政部門為牽頭部門，做到人員配備、辦公場所、經費預算、工作制度“四落實”。加強村級組織建設，打造一個強有力的黨支部、村委會。

我們要認真貫徹這次會議精神，以保障農民基本生活條件為底線，以推進農村環境整治為重點，努力建設干凈、整潔、便捷的宜居村莊，讓廣大農民生活更加美好。（省新農村辦供稿）