完善基層土地登記檔案管理 保障國土資源管理工作順利進行

摘要：土地登記檔案是基層土地管理活動的重要組成部分，是地籍檔案中的關鍵要素。必須嚴格規范土地登記檔案管理與開發利用工作，保障國土資源管理工作的有效執行。將土地登記檔案歸檔制度、檔案管理工作流程和后期開展的檔案公開查詢、宣傳、匯編等工作落到實處，是確保土地登記檔案管理工作順利進行的重要舉措。

關鍵詞：土地登記檔案；管理；開發利用

中圖分類號：G271文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.11.071

地籍檔案由土地管理部門在地籍管理活動中直接形成，是保存、考證有價值文字、圖表、聲像等各種歷史信息的有效憑證。嚴格按照法律制度的要求，以較強的專業性和技術性進行檔案記錄，才能進一步確保地籍管理工作的科學、全面；土地確權、登記發證程序的有效落實，才是國土資源檔案真實可靠的重要資源。土地登記檔案的目標群體大、數據信息多、資源利用率高，與人民群眾的生產生活和利益所得休戚相關，整個工作不容忽視。

1規范土地登記檔案管理

1.1嚴格土地登記檔案歸檔制度

綜合檔案室具體的業務內容，詳細規定各業務科室的檔案歸檔范圍、歸檔時間等方面，并基本不遵守在次年的上半年移交、入庫的時間限制。而且在充分考慮土地登記檔案的自身特點的基礎上，可將土地登記檔案設置為隨時歸檔。這樣，就能更好地適應土地登記檔案數量繁多、形式各異、動態性、現勢性特點及查證利用頻繁等特殊狀況。

當然，也有一些在材料齊全、審批結束后，可隨時立卷移交檔案室的資料，如日常辦理較多的土地初始及變更登記資料。這樣就大大降低了由于土地登記材料過多造成的散亂、丟失，維護了入庫土地登記檔案的現勢性，方便社會各屆人士的考察取證；而像土地大調查之類的其他地籍工作的進度詳情，一經結束即移交入庫，便于保持業務檔案的完整性、系統性。

1.2規范檔案管理工作流程

現行基層檔案管理部門沒有形成一套較完善的系統軟件可供利用，資金、技術、信息等現有條件都無法滿足需求，使管理設備、技術方法等都呈現出很大不足。

負責檔案室管理的工作人員必須不斷積累檔案管理經驗，提高綜合素質，充分運用現有的先進技術，統一土地登記檔案中目錄搜檢、備注編寫、入庫擺放的標準，現對一些具體的管理方法進行舉例說明。若對某縣進行土地登記檔案管理，可從街道與街坊的布局作為分組依據加以保存，對每一宗地確權檔案的宗地位置、土地所有權性質、權屬來源按照目錄號、分類號、案卷號分門別類，利用計算機技術搜檢信息目錄、合適資料、詳細備注。對每一份宗地的信息記錄要具體到經幾號文批準、變更登記為何年何月何日、信息注銷為何人何時。將每一宗地信息與計算機技術結合起來，經確權發證后搜檢目錄可一一核實權屬變更情況，有利于土地登記檔案的查證與管理。創新存放方法，以同櫥分層存放替代初始和變更檔案分櫥保存的傳統行為習慣，縮短了同一宗地權屬變更檔案的調取時間，大大提高了工作效率。

2開發利用土地登記檔案

2.1政策出臺保障袁信息搜檢可靠

國家頒布《土地登記資料公開查詢辦法》，在以不違背保密原則為前提，公開土地登記檔案信息，保障土地產權信息的公信力與真實性。每年都有公、檢、法、紀檢、監察等政府部門和律師事務所等單位參與搜檢信息的有120余人次，涉及300余卷次，作為土地案件、經濟糾紛的判斷與處理憑證。

2.2提高管理素質袁法律效益顯著

土地登記檔案的查詢、利用與管理，都需要管理人員具備較好的土地登記檔案知識和嚴格檔案管理的意識。針對查詢檔案人員中面臨的土地界址不清、權屬不明、鄰里矛盾、土地證丟失等問題，按照法定程序由檔案室工作人員查閱資料，并對檔案資料中詳細記載的及詳細的土地權屬、面積范圍、具體位置、占地用途、界址邊長、四鄰簽字、審批時間等等相關內容耐心講解，做到人人心中有數。更要聲明一點，這些資料信息一旦載入檔案、專人管理，就意味著已成為一種有效的法律憑證，有一定的法律效益，土地使用權神圣不可侵犯，檔案記載完全可以成為證明用戶土地證丟失后土地的歸屬問題。檔案資料信息的詳細記載與管理，有助于疑難、疑惑的排解，積極為社會生活發揮著作用。

2.3跟進城建信息袁引導政府建設

各省、市（區）經濟建設速度的加快，必須有嚴格的、專業的土地登記資料專題性匯編，對城市化建設中出現的城區規劃、園區建設、土地儲備、拆遷補償等政府工作做好登記和備注，為后期使用提供方便。檔案室的工作人員也可及時依據各省、市、地區經濟建設的發展方向，對未來可能遇到的有關土地宗數、面積范圍、功能用途編制土地信息專題，是一份很好的政府建設參考資料。

2.4保障法律依據袁有效查明歷史

土地登記管理成為城市化建設過程中土地收回、土地收購的重要法律參考資料，對該土地具體的使用權限、是否合法都有很大益處。為土地登記發證的正常程序運行、方便追根溯源、找尋歷史演變過程，有效規避因為遺漏或疏忽造成的邊界、權屬不清楚等狀況的發生。

3結語

現階段，基層土地登記檔案管理工作越來越受到政府的關注與重視，被作為國土資源管理水平的一個重要組成部分和衡量憑證。提高檔案室工作人員的綜合素質，推行專業的檔案管理，加強對檔案資料的收集整理、科學組卷、合理分類的科學性與合理性，為城區建設中可能出現的土地歸屬、面積范圍、功能用途、土地界址不清、鄰里糾紛、土地證丟失、土地宗數等等問題，都可提供法律依據和原始憑證，為后期各項業務的開展提供幫助。

參考文獻

[1]余曉榕.基層地籍檔案管理規范化探析[J].寧德師專學報（哲學社會科學版），2010，（3）.

[2]夏方勇，劉翠翠，郭澤新.變更土地登記檔案的管理[J].中國檔案，2007，（5）.

作者簡介：權承珍，本科學歷，延吉市國土資源局，工程師，研究方向：土地登記。