創新思維 高位操作 全力開展農村環境綜合整治

劉振文

東豐縣堅持把農村環境綜合整治作為完善農村基礎設施、提升農村整體面貌、改善農村人居環境的重要載體，不斷創新舉措，加大力度，加強領導，有效治理了臟亂差，取得了一定成效。創建省級衛生鄉（鎮）10個、省級衛生村32個，省級示范森林小鎮1個、省級綠化標準化村屯178個，國家級生態鄉（鎮）1個、省級生態鄉（鎮）3個、市級生態鄉（鎮）3個、市級生態村60個。

1.高標定位，聯動攻堅，強力組織推進

面對農村衛生難整治、環境面貌難改變的現實情況，縣委、縣政府制定了《東豐縣環境衛生整治三年攻堅計劃》，利用三年時間徹底解決農村環境臟、亂、差的問題。縣里專門成立了整治攻堅領導小組，縣委書記、縣長親自掛帥任組長負總責，主管副縣長任副組長具體抓，農業、衛生、環保、住建、財政、林業、畜牧、交通等職能部門和各鄉鎮主要領導為成員，分工負責組織實施。年初召開全縣大會，對農村環境綜合整治攻堅進行動員部署。同時，縣委、縣政府14名領導分別包保一個鄉（鎮）和兩個重點村，并為包保鄉鎮謀劃2～3個項目，協調解決整治中的重點難點問題，形成了“縣級領導齊抓共管，相關部門密切配合，鄉（鎮）村屯組織實施”的工作格局，為綜合整治深入開展提供了強有力的組織保障。

2.擴大宣傳，營造氛圍，實現全民參與

我們把引導和發動群眾作為前提，不斷加大宣傳引導力度。充分利用電視、政府網站、宣傳欄、墻體標語、條幅、倡議書等多種形式，廣泛宣傳發動，重點宣傳綜合整治的目的意義、目標任務和整治措施等。通過積極有效的宣傳，廣大農民群眾的環境保護意識和參與綜合整治的積極性明顯增強，實現了由“要我整治”向“我要整治”的轉變，由“等、靠、要”向“自身努力為主，政府幫扶為輔”的轉變，營造了全縣上下齊心協力整治農村環境衛生的濃厚氛圍。

3.創新思路，破解難題，保障資金需求

資金保障是整治農村環境的基礎。我們開闊思路，創新舉措，探索出了“上級爭取一點、縣里扶持一點、鄉鎮補貼一點”的資金籌集模式。在向上爭取上，以國家公共財政向農村傾斜為契機，充分利用國家一事一議獎補政策，組織財政、發改、農業、交通、水利等部門加大向上爭取力度，凡是涉農項目資金，都要盡可能地向農村環境綜合整治傾斜。通過積極向上爭取，一批以鄉鎮政府所在地為主的管網、道路、圍欄、綠美化等基礎設施建設項目相繼落地。2013年以來，共實施環境衛生項目108個，建設垃圾填埋場（點）10個、垃圾收集點563個、水泥式垃圾箱1690個，基本達到了每個鄉鎮都有一處垃圾填埋場，實現了村村有垃圾點、組組有垃圾箱。2015年計劃實施環境衛生項目53個，擬投入資金10029萬元。在“縣里扶持”上，不斷加大綜合整治補助力度，縣財政按農村人口每人每年5元標準，設立160萬元專項資金，用于補助鄉鎮農村環境衛生保潔經費。特別是對水源地周邊村環境綜合整治，從2014年開始，每年又單獨列支綜合整治補助專項資金83萬元，其中63萬元環衛補助列入財政預算、逐年撥付。在鄉鎮補貼上，組織各鄉（鎮）積極籌措資金，加大農村環境衛生綜合整治投入。以城關鎮東豐鎮為例，該鎮每月拿出4.3萬元作為各村保潔員工資，每年投入環境整治的資金達70余萬元。其中，對水源地各村按人口每月每人3元標準予以補助；對公路沿線各村每月每人1.5元標準補助；其他各村每月每人1元標準補助。另外，個別經費不足的村，積極創新思路，在縣、鄉補貼的基礎上，采取村民自愿的原則，由村里向農戶每月每人籌集1元錢，彌補經費不足。2013年以來，全縣累計投入各級綜合整治資金約1.2億元，有效保障了農村環境綜合整治的資金需求。

4.突出重點，打造亮點，以點帶面推進

在整治農村環境上，我們先抓點，樹立標桿，再擴面，循序漸進的全面展開。突出仁合水庫、六道溝水庫兩個水源地周邊村，公路、鐵路沿線村和縣城周邊村，鄉（鎮）政府（撤并鄉鎮）所在地村，在全縣229個村中確定了45個重點村，以此帶動全縣全面整治。結合重點村現有基礎和實際，探索了治“十亂”、抓“五化”、建“十有”的工作模式。治“十亂”即突出整治車輛亂停、攤點亂擺、棚廈亂搭、廣告亂貼、物品亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、禽畜亂跑、糞土亂堆、柴草亂垛等問題；抓“五化”即著力抓好綠化、美化、硬化、凈化、亮化等工程；建“十有”即達到有經費保障、有村規民約、有保潔隊伍、有垃圾清運車輛、有垃圾收集點、有美化綠化花草樹木、有整潔順暢的邊溝、有完整美觀的墻杖、有柴草垛集中堆放點等標準，指導推進重點村整治攻堅。通過以上措施，公路沿線村、水源地周邊村等45個重點村環境臟亂差的問題徹底解決，面貌煥然一新，成為了全縣農村環境衛生綜合整治的亮點。

5.健全制度，完善機制，確保常態運行

將環境衛生綜合整治納入農村工作目標考核內容。制定了科學合理、操作性強的考核細則，采取日常督查與突擊檢查相結合的辦法，對各鄉（鎮）環境衛生綜合整治進行嚴格檢查考核。每半年舉行一次全縣性環境衛生綜合整治拉練會，對整治工作進行全面檢查驗收。建立獎懲機制，將考核結果與環境整治專項資金撥付掛鉤。積極探索承包給合作社、清潔公司等政府購買服務模式，完善以鄉（鎮）政府為主導、村屯居民為主體的保潔機制。因地制宜建立專兼職保潔隊伍或落實管理人員，全縣14個鄉（鎮）政府所在地都建立了專門保潔隊伍，229個村都因地制宜建立了專兼職保潔隊伍或管理人員。逐步建立起了農村環境衛生綜合整治長效機制，基本實現了垃圾日產日清。

我們將深入貫徹這次會議精神，再接再厲，繼續努力，不斷提高農村環境綜合整治水平，為農民創造美好莊園，做出新的更大貢獻。（省新農村辦供稿）