吉林農墾實施聯合聯盟聯營策略的意見

當前，農墾發展面臨的時代條件正在發生深刻變化。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，對農墾改革發展而言是大好機遇，牢牢抓住這個機遇，農墾就能夠鞏固成果、破解難題、提升位勢。為此，立足吉林墾情，著眼創新發展，以農業生產經營方式的優化升級為突破，提出《吉林墾區實施聯合聯盟聯營策略的意見》。

一、深刻認識實施聯合聯盟聯營發展策略的重大意義

糧食生產是吉林墾區農業生產的最大優勢，僅四平、松原、白城三市農墾企業的糧食播種面積就超過150萬畝，2013年全墾區實現糧食總產85.14萬噸，糧食商品率超過90%，單產達到500公斤以上水平，為確保國家糧食安全、建設現代農業充分發揮了示范帶動的關鍵作用。但是對照今年中央一號文件提出走出具有中國特色的生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強和生態環境可持續的新型農業現代化道路的要求，我們仍然有很長的路要走，與此同時，我們更應該看到，面對全國農墾率先實現農業現代化的奮斗目標，面對完善生產關系、創新農業經營方式的時代要求，僅僅靠增加硬件投入實現增產增收、發展現代農業的潛力已經不大，必須要加快農業生產方式的優化，在升級軟件上下功夫，整合各類資源，建立新型經營主體，向規模化、組織化、產業化方向發展，這既是國家提出在農墾行業實施聯合聯盟聯營策略的初衷，也是今后吉林農墾發展現代農業的最大潛力和實現經濟社會全面發展的重要基礎。

作為以屬地政府管理為主的中小墾區，吉林農墾面臨的發展任務尤其緊迫，在管理體制和經營機制方面，面臨的壓力也更大，大力實施推動聯合聯盟聯營策略，既是重大的發展機遇，也需要我們更加扎實地做好基礎性工作，選準工作落腳點和突破口，明確實施步驟和階段目標，穩扎穩打、逐步推進。

二、實施聯合聯盟聯營發展策略的基本思路

農墾行業實施聯合聯盟聯營發展策略的基本思路：以全國農墾工作會議提出的打造國際大糧商、實施聯合聯盟聯營策略為方向，以扎實創新的工作作風為保障，以優化升級農業生產經營方式為突破，加快推進農業生產的規模經營和一體化建設，積極引進域外工商資本，共同發展墾區產業經濟。分類指導農墾行業因地制宜地開展好辦社會職能改革，加大危房改造、基礎設施建設等方面的指導和督查，切實改善墾區民生，推動墾區經濟社會各項事業健康協調發展。

三、推進聯合聯盟聯營策略的具體措施

（一）以農業生產投入品為切入點，促進集團采購，降低生產成本

我省企業在農業生產方式上以分散經營為主。近年來，通過組建專業合作組織等措施，有力地促進了土地的集中經營，墾區各類專業生產合作組織已達279個，在全國農墾系統（含黑龍江等集團化墾區）列第四名，適度規模經營總面積達到50萬畝，同比增長40%以上。但著眼發展，仍然面臨著進展不快、規模較小的問題。由于分散經營，種子、化肥、農藥等生產投入品均由每個生產主體分別獨立完成，在很大程度上造成了品種繁雜、化肥和農藥使用多樣的局面，糧食生產成本偏高。作為推進聯合聯盟聯營的基礎，我省將以農業生產投入品為切入點，著力加強企業的組織化水平，依托信息化建設及物流配送等多種手段，大力組織企業及生產組織推進集約采購，大幅降低生產成本，持續改善第一產業的投入產出比，最大限度地推動農工增收。

（二）以銷售終端的整合為突破，促進總體營銷，提高產出效益

從墾區的糧食銷售情況看，基本是以農戶自銷為主，價格隨行就市，收益全部歸生產者本人，屬于典型的自產自銷方式，在市場價格搏弈中，極度缺乏主動權，改進和提升的空間巨大。銷售終端整合的關鍵在于建立新型銷售主體（組織）和與參與者明確銷售責任和利潤分配，無論企業的經營者或專業合作組織都有空間可以充分地介入到銷售領域的某個環節。通過企業建立銷售公司、培養經紀人隊伍或參股專業合作社等多種形式，逐步把千家萬戶闖市場的傳統方式漸進為組織化的市場行為，才能有效地提高農產品銷售過程中的議價能力，更好地保障生產者收獲利潤。

（三）以經營方式的升級為重點，促進規模經營，建立新型企業主體

農業經營方式的優化升級對促進農業生產的集約化具根本性作用。一是組建農業經營類公司。利用農場的機動地或新開發整理的土地，組織農工按照股份合作的方式開展農業生產，合作生產、按股分利；二是組建農業作業公司或其他形式的農機服務組織，從代耕代收入手，進一步降低成本、拓展價值空間，逐步推進全場耕地的集約經營；三是開展場社合作。立足已有的各類專業合作社，農場以土地、農機或其它資產入股組建新型經濟實體，通過合作，加快土地的流轉與集中，促進規模經營。此外，還可以吸引其他工商資本參與企業建設，采取合作、合資等多種形式，建立新型經濟主體。通過多措并舉，推進國有農場的企業化進程，及早建立與市場經濟要求相適應的運行機制。

（四）以產業間的相互融合為方向，促進協同發展，提升產業化水平

墾區經濟社會的長遠發展需要健康穩定的產業支撐。在加快建設現代農業的同時，要主動設計謀劃二三產業，重點圍繞農技推廣、農機作業、農資配送、信息咨詢、農產品營銷等傳統產業，大力發展農業生產性服務行業，延長產業鏈。走產業化發展道路，要把握提質升檔的基調，重點發展符合綠色、有機農產品標準的各項技術和管理措施，不斷加強品牌營銷和品牌整合，提高產業的綜合效益。圍繞加強信息化建設，創新發展產銷對接、電子商務等流通業態，努力在經濟轉型過程中，掌握先機、加快發展。具備一定條件的墾區，要從自身的生態區位資源挖掘文化和觀光潛力，大力發展休閑旅游和酒店餐飲業。立足本地的產業和資源優勢，各地各企業要努力吸引更多的資金投向墾區，不斷激發廣大農工和墾區群眾的創業意愿，緊緊抓住深化各項改革、加大城鎮開發、加快產業發展的歷史機遇，通過多種形式發展商貿、流通、建筑、餐飲等多領域的經營活動，深化一二三產業間和墾區與地方間的相互融合，促進墾區經濟社會的協同發展。

（五）以提高資金利用效率為目標，促進項目整合，加快聯合步伐

立足現有的項目基礎，全面整合技術推廣、扶貧開發、基礎設施建設及其它方面的項目，不斷提高資金利用效率。以遼河墾區、前郭灌區和白城墾區的谷物農場為重點，加快先進適用技術的推廣與普及，以項目帶整合，以資金促工作，加快各企業間、區域間農業生產產前、產中和產后等各環節的銜接與合作。扶貧開發將以生產能力的提升為重點，著重對貧困農場進行農機裝備建設，力爭使貧困農場率先具備開展集約生產的基礎能力，積極開展農業生產經營公司試點，盡快改善企業財務狀況，推動企業走上自我發展、良性循環的健康軌道。

四、推進聯合聯盟聯營策略的階段目標與工作保障

上述基本思路和措施，更多的是從吉林農墾的實際出發而采取的基礎性做法，旨在通過實施推進，加快農業生產方式轉型升級，為今后的長遠發展謀求更大的空間。通過各級農墾主管部門和企業的共同努力，力爭到明年年底，適度規模經營的土地面積達到80萬畝以上，開展規模經營的農田基本實現投入品的集約采購，50%的產成品實現有組織銷售，主要墾區都要培育至少1戶農業經營公司，為全墾區探索基本成熟及可供借鑒的經驗。由于多年形成了相對固化的工作格局，加之，缺乏足夠的政策和資金拉動，達成上述目標仍面臨巨大的困難，需要我們加大工作力度，多措并舉，為順利地實施推進提供保障。

（一）加強培訓與研討

省局將繼續舉辦全省農墾系統發展與改革理論培訓班，今年的培訓重點是國有農場開展辦社會職能改革輔導、墾區危房改造、推進聯合聯盟聯營策略和改進項目管理等重點工作進行專題部署，帶動全系統各級領導干部和企業經營者充分認識實施聯合聯盟聯營的突出重要性，全面掌握開展辦社會職能改革的政策要點，更好地貫徹執行部農墾局的工作意見。同時，繼續舉辦墾區財務人員、統計人員和項目管理人員培訓班，適時召開工作研討會，研究分析有關問題，推進相關工作。

（二）加強組織與統籌

推進聯合聯盟聯營策略的重點地區是四平市、松原市、白城市，為此，上述三市的農墾主管部門及遼河墾區、前郭灌區的主要領導要切實擔負起組織責任，具體組織本地區本區域的企業開展規劃設計，明確實現途徑，制定具體措施。東部山區半山區的農墾主管部門也需要對轄區內的參茸等特色產業認真研究、加強謀劃，探索開展工作整合和產銷合作的可行途徑。省局將加強統籌與調度，結合加強對各地的項目管理，了解各地的具體情況，推進相關工作開展。

（三）加強協調與爭取

各級農墾主管部門，要充分把握開展辦社會職能改革和加大城鎮化建設投入力度等方面的政策機遇，組織企業積極爭取屬地政府的重視和支持，推動墾區水利、電力、道路、科技、教育、文化等方面的基礎設施和社會公益事業建設納入全省及當地政府公共財政保障范圍，不斷縮小墾地差異，推動墾地公共服務和基礎設施建設均等化，為加快實施聯合聯盟聯營策略創造更加有利的條件。

（四）加強實干與創新

一是加強調查研究，深入了解企業和農工的需求。重點要加強社保工作調研，進一步搜集相關數據，爭取政策支持，推動農墾行業繳納社會養老保險機制的創新，不斷優化政府、企業和個人的責權利關系，力爭早日改變企業長期欠繳統籌費的局面，實現企業負擔減輕、農工收益增加、政府政策到位的目的；二是積極帶領企業經營者充分發揮敢想敢試的創新精神，結合辦社會職能改革，在屬地政府的統一領導下，勇于提出更符合本地本企業長遠發展要求的工作策略和具體方案，在改進土地承包管理和建立新型農業經營機制上狠下功夫；三是組織各級農墾干部在貫徹落實十八屆三中全會后陸續出臺各項決策的過程中，因地制宜，認真研究，充分把握相關領域改革方向，用足用好政策，推動墾區各項事業的協調發展；四是嚴格執行黨中央和吉林省委出臺的各項規定，組織企業認真落實相關要求，不斷改進工作作風，為實現各項工作任務提供保障。

（省農墾局供稿）