“三個蛋糕”應對財政困局

文張卓

“三個蛋糕”應對財政困局

文張卓

在當前財政收入增幅明顯放緩，而財政支出還必須保持高增長下，最迫切的是如何“做大蛋糕”。

今年以來，經濟下行壓力比較大，云南省財政廳黨組成員、副廳長唐新民表示，云南經濟處于下行，形勢不是太好。

保障民生支出是公共財政最重要的內容之一，在經濟壓力下又將怎樣體現呢？今年，優先保障民生主要體現在七個方面。

教育方面——安排教育支出109.1億元，比去年增長了4.8%，新增資金主要用于提高高職高專生均撥款水平，農村中小學公用經費提標，以及省屬高校教學改革發展等等方面。

科學技術方面——安排科學技術支出19.7億元，比去年增長6%。

文化體育與傳媒方面——安排文化體育與傳媒的支出15.4億元，比上年增長了25.7%。主要用于農村的村級文體活動廣場建設、文物保護等。

社會保障和就業方面——安排社會保障和就業支出97.9億元，比上年增長12.1%。新增資金主要用于提高城鄉低保補助水平，殘疾人就業保障和小額貸款擔保貼息等。

醫療衛生方面——安排醫療衛生支出74.2億元，比上年增長5.5%，新增資金主要用于新農合提標和城鎮居民基本醫療保險省級應該安排的配套資金等。

農林水方面——安排農林水支出109.8億元，比上年增長32.4%，增長比例比較高，新增資金主要用于農村的土地承包經營的確權登記、扶貧、村級公用事業、一事一議財政獎補、森林植被恢復和水利工程建設等。

保障房方面——安排保障房的支出21.3億元，比上一年有所增加，主要用于城鎮的保障性安居工程建設。

如何解決增幅日益擴大的財政支出問題？云南省財政廳提出以“三個蛋糕”應對挑戰破解困局。

“做大蛋糕”

在當前財政收入增幅明顯放緩，而財政支出還必須保持高增長的前提下，在“三個蛋糕”工作思路中，最迫切需要解決的問題是如何“做大蛋糕”。

省財政廳提出，全省各級財政干部，特別是財政部門的一把手，要積極轉變觀念，創新生財和聚財思路，不能只會分蛋糕，更要學會做蛋糕、做大蛋糕，始終堅持用發展實績破解財政發展中的矛盾和困難。

一方面，著力培植財源。通過創新投融資體制，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，著力引導社會資本投資產業發展。另一方面，堅定不移落實好已出臺的結構性減稅及其他稅收優惠政策，為加快發展創造良好環境。

從當前財政部今年陸續安排的資金和項目看——

一是均衡性轉移支付增幅居全國第一。財政部已明確2015年補助云南省均衡性轉移支付增幅達28.6%，居全國第一。

二是債券額度支持力度空前。中央財政2015年下達云南省第一批置換和新增債券額度458億元，有效緩解了全省政府債務償還及重大基礎設施建設項目資金的籌資壓力。

三是邊境地區轉移支付增長較快。2015年，爭取中央財政邊境地區轉移支付增幅超過18%，創近年來新高。

四是基建投資補助大幅增加。截至目前，中央財政下達云南省基建投資補助34.35億元，同比增加12.44億元，增幅高達56%；預計全年可爭取中央財政城鎮保障性安居工程專項補助36.63億元，與上年相比，增幅達61.7%。

五是生態功能區轉移支付補助范圍實現首次突破。將澄江、江川、華寧、寧蒗4個縣納入補助范圍。

六是首次納入國家革命老區轉移支付范圍。標志著中央財政對云南省“老、少、邊、窮”地區的全面認可，為下一步爭取更多的中央財政支持創造了有利條件。

七是農業綜合開發縣范圍進一步擴大。國家級農業綜合開發縣數量從89個增加到91個。

八是稅收政策充分傾斜。明確云南省煤炭資源稅適用5.5%稅率，在西部地區位列第一；爭取到魯甸地震災后恢復重建所得稅等10多個稅種的稅收優惠政策，將有力促進云南省災后的恢復重建工作。

“分好蛋糕”

伴隨著經濟增速由高速轉為中速甚至低速，財政收入低增長也步入常態化，緩解財政收支矛盾僅僅著眼于財政增收是杯水車薪，省財政廳積極采取“存量調結構，增量優方向，增量帶存量”的方法，使全省有限的公共資源加快形成最佳的層級結構、地區結構與行業結構，著力提升基層、邊疆、民族、貧困地區的財政保障能力，加快解決教育、衛生、社保等民生短板問題。

做好加法，用足資金。一是執行要快。進一步加快預算執行進度，確保項目執行的時效性。二是避免“撒胡椒面”現象，要充分發揮資金的集成優勢，加大財政專項資金整合力度，集中財力辦大事。三是統籌安排預算。扎實做好公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算之間的統籌協調工作。四是激活財政存量資金，提高財政資金使用效益。

做好減法，用對資金。一是厘清政府和市場的邊界。對于不屬于政府事權范圍的事項，要及時退出，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是強化專項資金管理。對已經到期的專項資金要及時取消。三是降低政府性債務風險，強化跟蹤監管。四是減少財政資金自由裁量權，加強制度建設，切實“把權力關進制度籠子里”。五是降低行政成本。嚴格落實政府性樓堂館所一律不得新建、財政供養人員和“三公”經費只減不增的“約法三章”要求，推進厲行節約工作長效化、常態化、制度化。

做好乘法，用活資金。一是充分發揮“乘數效應”。努力創新財政投融資方式，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。二是更加注重“疊加效應”。財政資金每花出去一分錢，都要用經濟效益、社會效益、生態效益、政治效益四個方面來衡量。如果沒有其中的任何一個效益，那么一分錢也不該花、不能用。

做好除法，用好資金。一是推行政府購買服務，建立健全政府購買服務績效評價機制。二是推進事業單位改革，進一步減少財政供養負擔。三是清理財政收支同GDP掛鉤事項，進一步加強對區域性稅收優惠政策的規范管理，加快形成全省公平、統一的市場。

今年安排農林水支出109.8億元，比上年增長32.4%（圖/CFP）

“管好蛋糕”

編制要細。各級財政部門全力推進全口徑預算管理改革，進一步細化預算編制，完善預算標準體系，提高預算編制的科學性。要著力實現項目庫滾動管理。要建立預算穩定調節基金，推進建立跨年度預算平衡機制。

監管要嚴。構建財政大監督格局，在財政部門內部構建預算編制、預算執行、財政監督“三位一體”的財政大監督格局，在外部要積極構建人大、審計、社會、公眾和新聞媒體聯合監管的大機制，切實強化對財政資金使用的監督檢查。

績效要好。加強部門績效指標體系建設，加快建立健全結果導向機制，運用好跟蹤評審和績效評價結果，牢固樹立“花錢必問效”的理念。

信息要明。各級各部門要切實增強預決算公開的主動性和責任感，要建立健全預決算公開定期統計和匯總上報制度，依法依規地做好預決算公開工作。

改革要實。深入推進預算管理改革，扎實推進地方稅改革，合理劃分省以下各級政府的支出責任。2015年要在建立跨年度預算平衡機制、完善轉移支付體系、深化縣鄉財政改革和債券發行等方面取得關鍵性進展。

干部要廉。廉潔是財政部門和財政干部的第一形象。

隊伍要強。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育實踐活動，不斷強化政治紀律、財經紀律、工作紀律，堅決依法依規規范理財。