云南17個城市納入資源型城市規劃范圍

文姜山

云南17個城市納入資源型城市規劃范圍

文姜山

麗江、香格里拉是資源型城市轉變經濟發展方式的先行區

各資源型城市要根據規劃對資源型城市的分類，積極探索各具特色的可持續發展模式。

促進資源型城市可持續發展，是我國現代化建設進程中的重大戰略問題。6月5日，云南省人民政府下發《關于做好貫徹落實全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確昭通市、楚雄州是我國及云南省能源資源的供給和后備基地，須規范資源開發秩序。個舊市、易門縣、東川區是國家界定的資源枯竭城市，須加快轉變經濟發展方式。

云南省屬資源大省，在2013年12月我國出臺的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》中，云南多達17個資源型城市被納入國家首次明確的262個資源型城市規劃范圍，其中州市級行政區7個，縣級市3個，縣6個，市轄區1個，資源型城市數量多、分布廣、歷史貢獻巨大、現實地位突出。當前，全省資源型城市可持續發展面臨嚴峻挑戰，加快轉變經濟發展方式的任務十分艱巨，迫切需要統籌規劃、分類指導、協調推進。

《通知》指出，規劃范圍內的17個資源型城市政府是可持續發展的第一責任主體，要加強對所屬縣、市、區資源型城市可持續發展工作的組織領導，各資源型城市要根據規劃對資源型城市的分類，明確各自的類型歸屬和發展方向，結合本地實際，積極探索各具特色的可持續發展模式。

昭通、楚雄等成長型城市須規范資源開發秩序

成長型城市昭通市、楚雄州，資源保障潛力大，經濟社會發展后勁足，是我國及云南省能源資源的供給和后備基地。因此，須規范資源開發秩序，提高資源開發企業的準入門檻、資源深加工水平，形成一批重要礦產資源戰略接續基地；提高加快完善上下游產業配套，積極謀劃布局戰略性新興產業，加快推進新型工業化；合理處理資源開發與城市發展之間的關系，使新型工業化與新型城鎮化同步協調發展。

曲靖、保山等成熟型城市須高效開發利用資源

成熟型城市曲靖市、保山市、普洱市、臨滄市、安寧市、開遠市、晉寧縣、新平縣、蘭坪縣、馬關縣，資源保障能力強，經濟社會發展較快，是現階段能源資源安全保障的核心區，須高效開發利用資源，提高資源型產業技術水平，延伸產業鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業和產業集群；積極推進產業結構調整升級，盡快形成若干支柱型接續替代產業；高度重視生態環境問題，將企業生態環境恢復治理成本內部化，切實做好礦山地質環境治理和礦區土地復墾；大力保障和改善民生，加快發展社會事業，提升基本公共服務水平，完善城市功能，提高城鎮化質量。

個舊、東川等衰退型城市須大力發展替代產業

衰退型城市個舊市、易門縣、東川區，是國家界定的資源枯竭城市，接續替代產業培育任務繁重，生態環境壓力大，是加快轉變經濟發展方式的重點難點地區，必須著力破除城市內部二元結構，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業礦工再就業，積極推進棚戶區改造，加快廢棄礦坑和沉陷區等地質災害隱患綜合治理；大力發展接續替代產業，逐步增強可持續發展能力。

《通知》要求，紅河州、昆明市、玉溪市政府要分別加大對個舊市、東川區、易門縣等3個資源枯竭城市轉型可持續發展的支持力度。

麗江和香格里拉是轉型的先行區

再生型城市麗江市、香格里拉縣，則基本擺脫了資源依賴，經濟社會開始步入良性發展軌道，是資源型城市轉變經濟發展方式的先行區，須進一步優化經濟結構，提高經濟發展的質量和效益，深化對外開放和提升科技創新水平，改造提升傳統產業，培育發展新興產業，加快發展現代服務業；加大民生投入，推進基本公共服務均等化；完善城市功能，提高城市品位，加快區域中心城市、生態宜居城市、著名旅游城市建設。

《通知》要求，規劃涉及的有關州市、縣區要遵循“分類指導、特色發展”的原則抓好政策落實，加大資金支持力度，統籌資源可持續開發與生態保護，支持產業發展、加強規劃統籌、優化產業布局，加強支撐保障能力建設，切實推進云南省資源型城市可持續發展。要強化規劃實施保障，加強組織領導、督促檢查和輿論宣傳，加大考核力度，將資源有序開發、接續替代產業發展、安全生產、失業問題解決、棚戶區搬遷改造、礦山環境恢復治理、生態保護等工作情況作為考核有關各級政府和省直有關部門工作的重要內容，考評結果作為評價年度工作成效的重要依據。有關州市、縣區切實將規劃提出的各項任務要求落到實處，確保到2020年實現規劃發展目標。

通知還強調，要加大省財政對資源型城市尤其是資源枯竭城市的轉移支付力度，積極支持資源枯竭城市的礦山企業、地勘單位申報中央財政專項資金項目等。鼓勵中小型礦企實施兼并重組，逐步減少礦山數量，嚴格限制重點生態功能區和生態脆弱地區礦產資源開發。另外，全省各地要多渠道開發公益性工作崗位，優先支持失業礦工、工傷殘疾人員、失地農民、棚戶區改造回遷居民等困難群體再就業。

新聞鏈接

云南出臺意見促非煤礦山轉型升級

云南省政府最近出臺的《關于促進非煤礦山轉型升級的實施意見》明確，到2017年底，全省非煤礦山從現在的6127座減少到4500座以內，全面完成非煤礦山改造升級、整合重組和關閉退出任務。

《意見》提出，按照“市場主導、優化配置，做優做強、提質增效，科技推動，創新發展”的基本原則，通過實施達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批“四個一批”，到2017年底，全省非煤礦山工業增加值比2014年增長25%以上，安全事故起數和死亡人數比2014年分別下降20%以上。到2017年底，所有在生產的非煤礦山實現機械化開采、達到安全生產標準化要求；非煤礦山規模化和集約化程度明顯提升，中型以上礦山比例從現在的2.8%提高到10%以上；現有38座大型非煤礦山(不含鈦礦)全部建成機械化、標準化、規模化、集約化的“四化”礦山。

《意見》嚴格規定了新建礦山的準入標準和現有礦山必須滿足的條件，明確界定了達標保留、改造升級、整合重組、淘汰關閉礦山應當符合的條件。具體操作上，通過對全省現有非煤礦山開展全方位全覆蓋的專家排查會診，對具備基本條件的現有礦山予以保留；對生產建設規模或者基本條件達不到要求但又有條件繼續保留的礦山實施改造升級；對生產建設規模或者安全距離達不到要求、一個礦體存在多個勘查開發主體、具備整合條件的礦山實施整合重組；對離交通干線和重要設施安全距離不足、存在重大安全隱患、嚴重污染環境和破壞生態、難以整改的礦山實行關閉退出。明確了實施轉型升級的具體方法步驟，要求在各地開展自查自糾，聘請專家嚴格對標檢查，逐一作出評價、提出建議的基礎上，以縣為基本單元制定非煤礦山轉型升級方案逐級上報審批，由各地嚴格按照批復的方案實施轉型升級。