七彩云南開放謀共贏

文白玦

七彩云南開放謀共贏

文白玦

瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)對外空中交通樞紐——亡市機場

努力成為我國對外開放新高地和面向南亞東南亞輻射中心，彩云之南唱響跨越式發(fā)展主旋律。

山間鈴響，馬蹄聲疾，千百年來，云嶺高原從不沉寂。綿延2000多公里的南方絲綢古道，以貿(mào)易開路，以交流增信，中原文化、東南亞文化、南亞文化通過道路的通達(dá)在云嶺大地交匯，也讓云南成為連接“三亞”（東南亞、南亞、東亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋）的重要橋梁和紐帶。

在中越邊境的河口火車站，裝卸工人們明顯感到，今年以來貨運量成倍增加。

去年12月，泛亞鐵路東線昆明至河口的標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路全線貫通，打破了以往米軌鐵路運輸線路長、運量小的制約瓶頸。由于越南鐵路采用米軌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也就是說兩根鐵軌間的距離僅有1米，與我國1.435米的標(biāo)準(zhǔn)軌并不匹配，因此貨物運抵河口后，需要通過換裝轉(zhuǎn)運，才能繼續(xù)運往越南。

泛亞鐵路國內(nèi)段通車，增加了往來于中越之間的貨運量，而今年4月新開通的云南至越南的集裝箱國際聯(lián)運專列，則實現(xiàn)了鐵路與海運、公路聯(lián)運的緊密對接。

目前，云南大通道建設(shè)已經(jīng)全面提速，正在打造以昆明為中心的一橫一縱兩個通道，云南與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)的連接將更加便捷。

中國國家主席習(xí)近平在云南調(diào)研時指出，“希望云南努力成為面向南亞東南亞輻射中心”。

優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放

2015年，在云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市銀井村“國門小學(xué)”，來自緬甸弄英鎮(zhèn)的英煥小朋友在讀三年級。她的父親把她送到中國學(xué)漢語，同時把她的弟弟送到緬甸學(xué)校學(xué)緬語，希望將來，女兒在中國做生意，兒子在緬甸種西瓜，掙兩邊的錢。英煥父親樸素的話語“掙兩邊的錢”，道出了“一帶一路”沿線國家百姓共同的心聲，也詮釋了“一帶一路”建設(shè)的愿景：讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。

事實上，英煥之所以能到“國門小學(xué)”讀書，得益于云南在“一帶一路”大棋局中的主動作為。地處祖國西南邊疆、古代南方絲綢之路要道的云南，是中國開放最早的地方之一。

而今，從瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，到磨憨、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)，臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)，紅河保稅區(qū)；從緊跟國家開放方略、大步走出去密切與南亞東南亞周邊國家往來互通，再到第3屆南博會暨第23屆昆交會，整個云南都在敞開山門、海納百川，日益發(fā)揮出從改革開放“末梢”到“前沿”的突出優(yōu)勢。

“在新一輪開放戰(zhàn)略機遇期和日趨激烈的競爭中，誰的步子大，招數(shù)高，誰就能先行一步，贏得主動。我們必須以更加積極的姿態(tài)、更加主動的工作、更加有力的措施擴大對外開放，以大開放推動和加速實現(xiàn)云南跨越式發(fā)展。”云南省委書記李紀(jì)恒如是說。

歷史和現(xiàn)實明白無誤地昭告我們，云南的發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。獨特的優(yōu)勢一經(jīng)充分發(fā)揮，紅土高原就能釋放出巨大的開放開發(fā)能量，激發(fā)出強勁的發(fā)展活力和動力。

首重基礎(chǔ) 互聯(lián)互通

云南要建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，關(guān)鍵在于實現(xiàn)境內(nèi)外高水平的互聯(lián)互通，只有真正形成建設(shè)通江達(dá)海的路網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)、安全可靠的水網(wǎng)、共享高效的互聯(lián)網(wǎng)，才能戴上“輻射中心”的桂冠。

“五網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)明確，即積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊等重大戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，圍繞一個“通”字，打造重要輻射節(jié)點。加快建設(shè)“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路骨架網(wǎng)和“兩出省兩出境”水運通道；開辟昆明與南亞東南亞以及歐美航線，做強做大云南機場群；加強覆蓋長江經(jīng)濟帶的綜合立體交通走廊建設(shè)，加快口岸建設(shè)和完善公路口岸功能，建成面向南亞東南亞的綜合交通樞紐；構(gòu)建全覆蓋、強支撐的內(nèi)外送電網(wǎng)，推進(jìn)大湄公河區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)跨區(qū)域電力交換樞紐；推動建立中緬油氣管道合作運維機制，確保油氣管道安全穩(wěn)定運行，完善管道沿線地區(qū)成品油和天然氣管網(wǎng)等配套設(shè)施，構(gòu)建成品油、天然氣穩(wěn)定輸送體系。建成國家重要的跨區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐；加強與南亞東南亞國家信息通道的互聯(lián)互通，搭建綜合性國際信息化服務(wù)平臺，建成面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息交匯中心。

5月22日，昆明市政府常務(wù)會傳出消息，昆明市將與成都市合作開行“昆蓉歐快鐵”貨運。該線較海運60天可縮短為16天，運輸成本較空運可降低四分之三。今后，昆明出口歐洲貨物，可直接在昆明鐵路集裝箱中心站裝貨，經(jīng)成都、新疆直至波蘭（羅茲站），再至歐洲各國。“昆蓉歐快鐵”，可謂七彩云南架設(shè)的又一條新絲路，是輻射中心建設(shè)的具體行動。

以路網(wǎng)建設(shè)為開端，云南正緩緩拉開全面對外開放、深化合作的大幕。多個重點合作領(lǐng)域登上舞臺——

擴大規(guī)模 提質(zhì)增效。今天的云南正大步邁開走出去的腳步：充分用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在面向南亞東南亞開放的大棋局中落子布陣、尋求出路，積極主動地參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，努力把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，把現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的競爭力。

這其中，既包括擴大對外貿(mào)易規(guī)模。培育一批加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范基地，擴大具有較高技術(shù)含量和市場競爭力的產(chǎn)品出口。實施“云品工程”，支持機電、化工、有色金屬、特色產(chǎn)品和互補型農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口國內(nèi)短缺資源。不斷擴大南亞東南亞國家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。規(guī)范發(fā)展邊民互市貿(mào)易點（場），擴大與周邊地區(qū)的貿(mào)易投資合作活動。也包括促進(jìn)對外貿(mào)易提質(zhì)增效。建立健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，加快物流運輸、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境旅游、研發(fā)設(shè)計、集散分銷等服務(wù)出口，做大做強文化、傳媒、中藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，著力培育金融、通信、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批國際商貿(mào)集散地、大型邊貿(mào)市場和儲運中心。

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng) 增強動力。云南產(chǎn)業(yè)總量小，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)實力弱是不爭的事實。“我們現(xiàn)在要發(fā)展開放型經(jīng)濟，建設(shè)輻射中心，首先需要解決的就是從‘被輻射’變?yōu)椤椛洹Ｈ绻覀儾话炎约旱膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強，做大自己的企業(yè)，不彌補經(jīng)濟發(fā)展中的一些短板，那么我們始終只能是原料基地、過境通道，根本談不上對內(nèi)對外的輻射和影響。”省長陳豪在全省開放工作會議上的講話發(fā)人深省。

正因如此，云南提出了4方面的產(chǎn)業(yè)合作。

1．積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國際生產(chǎn)力布局調(diào)整和國家推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的契機，探索全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移模式，建設(shè)背靠大西南，連接珠三角、長三角，面向全國，輻射南亞東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；加快國家科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)；強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向；依托中緬油氣管道，加快發(fā)展石油化工及深加工產(chǎn)業(yè)集群，建成新興石油煉化基地。

泛亞鐵路示意圖

2．?dāng)U大農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。與周邊國家開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)交流與合作。在周邊國家開展養(yǎng)殖技術(shù)合作與示范；實施新品種選育及產(chǎn)業(yè)化工程，擴大云南種業(yè)在全國及周邊國家市場上的份額；在云南省和周邊國家一些有條件的區(qū)域規(guī)劃布局一批糧食種植基地、橡膠等經(jīng)濟作物基地、中藥材種植基地、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，擴大農(nóng)產(chǎn)品相互出口，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。云南農(nóng)業(yè)走出去合作，起步早步子穩(wěn)成果佳。云南金瑞種業(yè)、西南集團(tuán)、勐臘精谷邊貿(mào)等是它們中的代表，經(jīng)過10多20年的發(fā)展，它們不僅創(chuàng)出了云南造名牌占領(lǐng)了市場，還贏得了聲譽，獲得了好評。

3．推動產(chǎn)業(yè)投資合作。鼓勵企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”，推動與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作。

4．推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)合作。沿互聯(lián)互通綜合運輸通道，依托節(jié)點城市、口岸城鎮(zhèn)合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批物流貿(mào)易中心，發(fā)展各類物流服務(wù)。重點建立水產(chǎn)、水果等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

能源合作 加快步伐。充分利用大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)機制、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中緬電力合作委員會等，大力推進(jìn)與南亞東南亞國家的水電合作、火（氣）電合作。積極引導(dǎo)云南省電力優(yōu)勢企業(yè)參與東盟電力一體化建設(shè)，不斷拓展云電外送市場。參與并強化大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易平臺建設(shè)。鼓勵在滇企業(yè)參與周邊國家風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源合作。引導(dǎo)企業(yè)到沿線國家發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新載體 共建平臺。加快開放載體建設(shè)。加快建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)；加快瑞麗、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升瑞麗（畹町）、河口等國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能，加快臨滄國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，夯實騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）邊合區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)；積極推動中越河口-老街、中老磨憨-磨丁、中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，條件成熟的先行啟動我方一側(cè)相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)；扶持紅河綜合保稅區(qū)建設(shè)，加快昆明綜合保稅區(qū)申報建設(shè)；積極復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)新制度，推進(jìn)各開放載體體制機制創(chuàng)新。積極參與打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，搭建互利共贏的多邊交流平臺。

培育市場 拓寬領(lǐng)域。2014年3月，越南人阮氏娥的貿(mào)易公司成功在河口農(nóng)行開設(shè)了NR A人民幣銀行結(jié)算賬戶，成為云南省第一家擁有NR A賬戶的越南企業(yè)。像阮氏娥的公司一樣，伴隨著云南跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新突破，越來越多的中外企業(yè)正從云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)中受惠，而云南也正在以加快建設(shè)昆明面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際金融輻射中心為重要標(biāo)志和突破口，以復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗為契機，以推進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融發(fā)展為重點，推動建立健全與周邊國家的金融合作機制，培育金融改革開放發(fā)展的新優(yōu)勢，為云南省參與融入“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)，努力打造我國面向南亞、東南亞輻射中心提供動力和保障。

下一步，云南還將繼續(xù)深化金融合作。構(gòu)建多元化、多層次、多功能的金融體系，加快落實《云南省、廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，促進(jìn)人民幣周邊化和區(qū)域化。

發(fā)展多層次資本市場。推動債券市場的開放發(fā)展，積極支持符合條件的企業(yè)上市融資，支持上市公司再融資。扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮多雙邊基金作用，共同參與“一帶一路”建設(shè)。

鼓勵境內(nèi)機構(gòu)和個人使用人民幣對外直接投資。鼓勵符合條件的地方金融機構(gòu)“走出去”以及國外金融機構(gòu)來滇設(shè)立機構(gòu)，積極為中資企業(yè)“走出去”提供配套金融服務(wù)。

人文交流 民心相通。云南的開放與包容，有淵源，有傳承。南方絲綢之路、茶馬古道用經(jīng)濟和文化連接著不同國家、不同民族。今天的輻射中心，更要增強吸引力和影響力，做到心相近、民相親。

1．文化之魅力。2015年2月，由中共云南省委宣傳部、柬埔寨新聞部和中國駐柬埔寨王國大使館主辦的“中柬情·合家歡——2015春節(jié)聯(lián)歡晚會”在柬埔寨首都金邊舉行。來自云南與柬埔寨的藝術(shù)家用超越國界的音樂語言，共同編織了一幅“中柬一家親”的錦繡畫卷。從2013年開始，云南省每年都會選擇一個周邊國家，聯(lián)合舉辦大型春節(jié)聯(lián)歡晚會。迄今，已先后在泰國、老撾和柬埔寨3國舉辦高規(guī)格、高檔次的春晚文化盛宴。以文化之名，與世界相擁，文化“走出去、請進(jìn)來”的平臺搭建和渠道疏通，讓云南文化開放水平大為提升。

2．教育之引力。隨著南亞、東南亞與中國貿(mào)易往來的增多，越來越多人來到云南學(xué)習(xí)，也有越來越多的高校到周邊國家辦學(xué)。在輻射中心建設(shè)的大背景下，云南鼓勵云南高校“走出去”參與國際教育服務(wù)，積極爭取增加政府獎學(xué)金名額，吸引更多外國學(xué)生把云南作為來華學(xué)習(xí)的主要目的地。發(fā)展高等職業(yè)教育。多渠道資助沿線國家各領(lǐng)域人才來云南互訪交流和研修培訓(xùn)。加強小語種師資隊伍建設(shè)。加大與南亞東南亞國家合作共建孔子學(xué)院及漢語教育培訓(xùn)中心力度。

3．旅游之推廣。相同的資源、相近的景色，特色的旅游，基于此基礎(chǔ)，云南將爭取成為我國邊境旅游試點省份。積極建設(shè)大湄公河次區(qū)域“金四角”及孟中印緬黃金旅游圈，開辟和推廣“七彩云南—絲綢之路”國際精品旅游線路，打造特色旅游品牌。簡化旅游手續(xù)，推動與周邊國家邊境旅游和跨境旅游。利用昆明長水機場72小時過境免簽政策，吸引第三國游客來昆明中轉(zhuǎn)和旅游。

4．衛(wèi)生之援助。5月28日晚，赴尼泊爾參與地震災(zāi)后救援的中國政府醫(yī)療防疫隊回昆，由云南衛(wèi)計委組織醫(yī)療防疫隊，獲得了尼方和世界衛(wèi)生組織的高度贊譽。在未來，云南還將建設(shè)面向南亞東南亞的醫(yī)療服務(wù)中心。發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，為南亞東南亞國家提供免費醫(yī)療援助服務(wù)，加強醫(yī)療人才培訓(xùn)合作。開展邊境地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)在南亞東南亞地區(qū)開展“光明行”、“微笑行動”等公益活動。

5．科技之合作。獨有的地緣優(yōu)勢，使云南省成為“中國—東盟科技伙伴計劃”和“中國—南亞科技伙伴計劃”的重要參與者。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和高等院校參與到兩個計劃中，合作建設(shè)農(nóng)業(yè)、生物和新能源與可再生能源等技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技示范園區(qū)。加快推進(jìn)“中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”和“中國—東盟創(chuàng)新中心”建設(shè)，提高科技合作的層次和水平。

生態(tài)環(huán)保 共建共享。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。推動生物多樣性廊道建設(shè)和跨境自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推動與周邊國家在水資源和水環(huán)境保護(hù)利用等領(lǐng)域的合作，加大沿線水土流失治理，實施大湄公河次區(qū)域濕地保護(hù)與能力建設(shè)等項目。加強低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的交流合作，推進(jìn)效能合作，鼓勵節(jié)能服務(wù)行業(yè)“走出去”。加快普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)。