多元選擇與公平效益：優化高職單獨招生機制的思考

楊穎?陳嘯

摘 要：自2007年3月，教育部對部分高職院校實施新政，批準高等職業院校開展單獨招生改革試點工作以來，高職單招走過了8個年頭，已具有相當規模并處于逐步擴大的態勢，高職單招考試的社會公信度和吸引力不斷提升。本文主要對高職單招中的不足之處進行分析，并提出相應的改善措施。

關鍵詞：高職單招;不足;對策

高等職業教育的人才培養目標有別于普通高等教育，然而自 1977 年恢復高考以來，在高等教育選拔錄取機制中，普通高考就一貫占有統領地位。然而高考這種單一的選拔方式并不利于彰顯高等職業教育的特色。在教育部實施新政之前，上海已悄然開始了高職單招的探索，這些高職院校關于高職單招的早期探索活動為2007年教育部對部分高職院校實施新政奠定了實踐基礎。高職單招在突出高等職業教育特色的同時也完善了高等教育多元化的選拔機制。高職單招作為新興事物，在其發展過程中顯露出一些不足之處，研究其不足之處有利于高職單招不斷完善。

一、高等教育單獨招生機制發展沿革

高等教育單獨招生考試可以追溯到南京國民政府時期，自1927年起至1937年止，這一階段的大學入學考試由各校自行命題，各校考試科目各有差異，但這個時期命題覆蓋面有限，題型略顯單一。1938年起到新中國成立止，實行的是聯合招生制或委托招生制。新中國成立之后，開始探討新的大學入學政策， 1949年，所有高等學校都實行單獨招生，招生計劃、條件和辦法，由各校自行決定。1950年5月，教育部發布文件號召高等學校實行聯合招生或委托招生，并允許學校自行招生，，1951年又提出各高等院校盡可能實行聯考或單獨考試，各系可實行加試或復試。1966年由于階級斗爭等原因，高考被廢除，并代之以推薦制。自1977 年恢復之后在高等教育選拔錄取機制中，高考就一直占據著統領地位。

經濟的發展對人才培養多樣化的要求越來越迫切，加之受高等教育大眾化的影響，單一的高考選拔機制逐漸暴露其不足之處，高職單招應運而生。自2007年教育部批準在江蘇、浙江、湖南、廣東等四省共計8所國家示范性高職院校進行試點以來，其高職單招的范圍不斷擴大：2008年，單獨招生試點院校的范圍擴大到8個省/自治區共計20所國家示范性高職院校，新增河北、遼寧、四川、新疆等省/自治區進行試點。到2013年單獨招生院校的增至包括100所國家示范性高職院校、100所國家骨干高職院校、各省級示范高職院校。

二、高職院校單獨招生機制發展探究

高職單招在逐步擴大，并享有一定的影響力，其優點是顯而易見的，它為考生提供了多元選擇，拓寬了考生的入學道路，提供了更多的入學機會。在當今社會，教育公平更多地體現在應該使每個人特有的能力得到發展上，從這這個角度考慮，高職單招在拓寬考生入學道路的同時也在一定程度上促進了教育公平。教育效益則指的是，教育投入對整個國民經濟和社會的貢獻的大小。公平和效益是高等教育發展過程中的一對矛盾范疇 。其矛盾的焦點是教育面前人人平等 ， 教育必須講求效益。在教育資源固定的情況下，提供的教育機會越多，培養的合格人才越多，教育效率越高。高職單招為受教育者提供了多元選擇和更多的受教育機會，在一定程度上兼顧了教育公平與效益。然而高職單招中出現的不足之處也是不能忽略的。根據分析概括，總結出以下幾點：

1.高職單招的宣傳力度不夠。高職單招的范圍雖說逐步在擴大，初步具有一定的影響力，但畢竟是在近幾年出現的新興事物。目前參與高職單招的院校在宣傳上大多注重宣傳院校本身，對高職單招這種考試制度本身之特點與優點的宣傳并不那么到位，如：入學后，與通過普通高考就讀高職院校的學生相比，是否具有同等待遇，許多高職單招考生或有意愿參加單招的考生仍存有困惑。學生和家長對于高職單招的認識不夠充分，。

2.高職單招的某些政策執行力度不夠，生源不穩定。單獨招生是國家授權高職院校獨立組織考試錄取的一種方式，必須于高考前完成錄取。按教育部規定，考生參加單獨招生考試，如果被正式錄取，則不必參加全國統一高考，未被錄取的可繼續參加全國統一高考。然則，這一政策在執行方面尚有欠缺之處，由于職業教育的吸引力、社會認可度等問題，部分考生通過單招被錄取之后仍然會參加普通高考，通過普通高考的路徑進入高等學校。高職院校被當成了最后的備選，高職單招的生源不穩定，入學率下降。大部分高職院校只可對省內考生進行單獨考試，只有少數高職院校可以對省外考生單獨考試，高職單招的生源范圍不夠廣泛。

3.高職單招的考核難度大、成本略高。高職單招需要高等職業教育院校根據自身專業教學需要設置考試科目，實施“知識 + 技能”招生選拔，增加了“面試或專業素質 / 職業潛質測試”環節，更全面地考查考生的知識體系和綜合素質，自主命題、考試、評卷、面試、錄取。考試形式的設計、試卷的編制上則須做充分的準備。高職單招的生源成分并不單一，普通高中生和“三校生”均可參加，考核若想做到公平、公正則需下工夫。從高職院校的招、考、錄過程來看， 學校承當的成本太高。以考試為例，由于是自主命題，學校要自己組織書面考試，試卷由學校自己出。工作量過于龐大，從組織考試、出卷、筆試到面試，尤其是面試，需要投入大量的人力物力。

4.高職單招招生選拔制度不完善，操作不夠規范。許多高職院校并未設置專門的機構，缺乏專業隊伍，在考試的實施過程中存有許多設計不合理、程序不到位之處，面試環節隨意性大，存在人情分等狀況。有些院校的單招則成為普通高考的濃縮版，或者干脆流于形式、走過場，喪失考試的嚴肅性。

三、高職院校單獨招生機制優化發展策略

針對高職單獨招生的不足之處，提出了以下幾點優化策略：

1.加強宣傳的力度，增強社會、考生以及家長對高職單招選拔的認同。高職單招實施“知識 + 技能”招生選拔是一種制度創新，是一種新生事物。“知識 + 技能”模式考試明顯異于傳統的高考招生，各個學校在具體實施上采取方法又各有其特色，許多考生及家長對“知識 + 技能”招考模式缺乏基本的了解，難以信任高職單招這種模式，各招生高校應有針對性地加強宣傳，把宣傳的重點放在這種新型考試制度本身上，結合學院自身的特色與優勢，把宣傳工作做細做好，使考生能清楚明了的知道單招考核的相關規定，確切指出高職單招與自考、成人高考政策的區別之處，解決考生對于單招的困惑和迷茫，增加考生對高職單招的信任，使考生和家長放棄單獨招生是專門給“差生”提供上大學的綠色通道的偏見，生源才能源源不斷。

2.加大高職單招的政策執行力度，剝離普通高考與高職單招，進一步減少生源限制。單招考生被錄取之后或仍可參加普通高考，這種情況下，高職院校則淪為最后的選擇，在“無校可讀”時，才選擇入學。應該嚴格執行政策，考生通過單招被錄取之后不再參加高考。目前高職院校的入學途徑有兩種，一是通過高職單招入讀高職院校，二是參加普通高考，通過最后一個錄取批次被高職院校錄取。事實上，高職招考與普通高考是兩項獨立的考試，其考試成績應互不通用，以保證高職院校的獨特性，而不是將高職作為“差等”學校在高招最后一個批次錄取學生。高考成績不理想的則會入讀高職，因此社會上也形成了“職業院校不如本科院校”的慣性思維。必須將普通高考與高職單招剝離開來，才能保證高職單招的效用。中國教育部副部長魯昕日前在中國發展高層論壇上表示，中國即將出臺方案，將高等學校入學考試分為學術型和技能型兩種模式，實現兩類人才、兩種模式的高考。目前只有少數高職院校可以對省外考生進行單招，為擴大生源，應逐步放開對高職院校的生源限定。

3. 探索成本較低的考核組織方式。聯合本省高職院校成立命題組，對于文化課考試集中命題，減少各單招院校在文化課考核方式上的人員浪費，分類命題，分別適用于普通高中學生和三校生;在專業課測試上，建立若干個聯招聯盟，如財經類招考聯盟、計算機類招考聯盟等，[2]考生可根據自身情況填報某大類招考聯盟中多個院校志愿，聯盟成員可共同出題形成試題庫，約定時間，建立若干測評點統一測評，減少考生在多個院校間的奔波，從而在提高錄取效率的同時降低院校和考生費用支出。

4. 在高職院校內設置專門的考試機構，組建專門的隊伍。研究考試的相關理論，縮小高職單招考試在理念、思想與行動上存在的誤區。在命題形式上，力圖通過以考核內容為主題的形式來圖破各學科和知識學習領域之間的界限，盡量減少靠死記硬背和機械訓練就能得分的題目。[4]供普通高中畢業生選擇的高職入學考試，學科知識的考核以高中新課改必須模塊的教學要求為基礎，適當增加選修模塊的內容，同時，增加對知識應用能力的考核內容。供“三校生”選擇的高職入學考試，考試的內容要求既要符合當前“三校生”文化課教學實際，也要考慮高等職業教育對學科知識的要求，研究修訂文化課的考試大綱。突出命題的互補性，導向性原則。考試的設置要與高等職業教育掛鉤，要與所報專業掛鉤。職業技能考試要以近年的實踐分類為依據進行規范，努力做到公平公正。