新常態下地區發展的定位與作為

王海兵

十八大以來，習近平總書記十分重視和關心地區發展，從戰略和全局的高度發表了一系列重要講話，為地區經濟社會發展和各項工作指明了方向。面對黨中央的新要求和人民群眾的新期盼，各地區按照“四個全面”戰略布局，主動適應經濟發展新常態，系統謀劃好“十三五”發展藍圖，更加精準定位，更加擔當有為，全力投身于新一輪改革的偉大實踐，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。

地區發展定位決定了地區發展路徑的戰略抉擇

要找準在全局之中的位置。不謀全局者，不足謀一域。我國幅員遼闊，地域差異顯著，地區在整個改革發展格局中處于極其重要的位置。地區改革發展牽一發而動全身，與國家的命脈緊密相連。地區要找準自身的“政治區位”，堅持把地區改革發展的長遠大計，放在全國大局中謀劃，放在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢中定位，切實擔當應有的政治責任和歷史使命。

要找準在歷史發展進程中所處的階段和方位。習近平總書記指出：歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史。各地區必須清醒認識我國所處的歷史階段，認真分析不同時期具體的階段性特征，準確研判國際國內及本地區發展基本走勢，全面把握國家一系列重大戰略決策實施的空間跨度和歷史維度，堅持從地區實際出發，務實制定發展定位，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不斷提升新的工作追求。

要找準在區域協調發展中的坐標。十八大以來，習近平總書記審時度勢，親自提出和推動形成了全新的區域發展戰略構想和戰略舉措，重點實施絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、中國自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，并從國家層面統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略。目前我國西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展戰略格局已經形成，正在推進更高水平的對外開放。各地區要看大局、明大勢，順應區域經濟一體化的新趨勢，找準在區域內的坐標和定位，推動形成區域協調發展、共同發展的大格局。

地區要在新一輪改革的偉大實踐中奮發有為

牢牢把握發展第一要務。當前，地區經濟升級版正處于深度孕育、浴火涅槃之中。地區經濟發展在經過較長時間、較快速度增長之后，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的新特點，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。新常態下，發展仍然是解決一起問題的基礎和關鍵。各地區必須深刻認識“社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際”，深刻領會“社會主義的根本任務是解放和發展生產力”，深刻把握“我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，按照“四個全面”戰略布局，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，切實抓好發展這個執政興國第一要務。必須堅持穩中求進工作總基調，把握好“做大、做強、做優，擴量、提質、增效”的內在要求，保持穩增長與調結構的平衡，穩住經濟發展速度；必須堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，加快轉變經濟發展方式，提高全要素生產率，實現有質量有效益可持續的發展；必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化；必須貫徹落實好國家一系列穩增長、促改革、調結構、抓創新、惠民生、防風險的政策措施，加快培育新的增長點和增長極，努力走出一條符合地區實際、具有地區特色的新型發展之路。

將全面深化改革進行到底。全面深化改革是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是實現中國夢的根本動力。習近平總書記指出：改革開放永無止境，只有進行時沒有完成時。當前改革進入深水區、攻堅期，各地區要自覺服從改革大局、服務改革大局，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，按照習近平總書記提出的“三個有利”，把全面深化改革這篇大文章做好；堅定信心、凝聚共識，打破思維定式、沖破觀念障礙，敢于觸動更深層次的矛盾、更深層次的利益、更深層次的關系；敢闖敢試、先行先試，推動改革頂層設計和摸著石頭過河相結合，和基層探索良性互動；統籌兼顧、“彈好鋼琴”，抓好改革方案的進度統籌、質量統籌、落地統籌，突出發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進各領域改革；創新思路、遵循規律，加強各項改革關聯性、耦合性、系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰；敢于擔當、善謀善為，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應；問政于民、問計于民，切實用改革的辦法保障和改善民生，全面解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，讓改革發展成果惠及廣大人民群眾。

讓創新引擎全速發動起來。習近平總書記指出：歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，而是將更多機會留給勇于創新的人。實踐永無止境，創新永無止境。各地區要自覺擔當創新驅動發展的重大使命，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，以世界眼光謀劃地區科技改革創新的新思路、新舉措，在更高起點上推進自主創新；堅持引進來與走出去相結合，統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則，以更加主動地姿態融入全球創新網絡，以更加開闊的胸懷吸納全球創新資源，在更高層次上構建開放創新機制；堅持科技面向經濟社會發展的導向，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，進一步推動創新資源、創新政策、創新服務向企業集聚，不斷提升地區科技創新能力和產業競爭力；堅持以激發全社會創新創業活力為主線，加快智慧城市建設，加快構建全要素、市場化、開放式的眾創空間，努力形成新的產業業態和經濟增長點，打造大眾創業、萬眾創新的新引擎；堅持推進落實“互聯網+”行動，強化“互聯網+”融合創新，努力形成網絡經濟與實體經濟協同互動的發展新格局；堅持科技創新和制度創新有機結合，深入實施知識產權戰略，推進資源配置創新、投融資體系創新、商業模式創新、科技管理創新，掌握創新發展的主動權。

在更大范圍內走向區域協調。習近平總書記指出：時代需要大格局，大格局需要大智慧。當前，全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發，區域經濟一體化的必要性和迫切性更加凸顯。中國近代民族工業的先驅張謇曾說：一個人辦一縣事，要有一省的眼光，辦一省事，要有一國的眼光，辦一國事，要有世界的眼光。這給我們以深刻啟示。面對經濟發展新常態，如果我們的眼界僅僅聚焦于一省、一市、一縣的范圍內，是遠遠不夠的。要貫徹落實“一帶一路”國家戰略，找準定位、主動融入、積極作為，在更大范圍內積極參與國際產能和裝備制造合作，在更高層次上嵌入世界產業鏈條，實現優勢互補、合作發展，共同打造沿線區域經濟一體化新格局；依托區域中心城市的輻射拉動作用，弱化行政區劃，整合區域產業發展、基礎設施、現代流通等規劃，強化區域城市之間的“無縫對接”，促進要素集聚和流動，彰顯“同城效應”，推動區域經濟協同合作、錯位發展；著力提高地區對接、承載和落實自由貿易試驗區、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家一系列重大區域發展戰略和重要區域發展規劃的能力，積累更多可復制、可推廣的經驗；堅持把加快城鄉發展一體化作為全面建成小康社會的戰略任務來抓，推進以人為核心的城鎮化，釋放更大的內需潛力，不斷縮小地區之間、城鄉之間發展的相對差距，促進城鄉融合發展、協調發展。

讓法治的土壤更加厚實。習近平總書記指出：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各地區要深刻認識全面依法治國的重大深遠意義，積極謀劃、認真落實全面推進法治建設的思路舉措，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，努力用法治建設的新成效交出一份讓人民群眾認可的答卷。始終堅持黨的領導，切實把黨的領導貫徹到地區法治建設全過程和各方面，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化；嚴格按照法定權限行使地方立法權，完善地方立法體制，深入推進科學立法、民主立法，堅持以立法引領改革，凡屬重大改革都要于法有據；加快建設法治政府，堅持以行政審批制度改革和行政執法體制改革為突破口，進一步轉變政府職能，恪守法無授權不可為、法定職責必須為，嚴格依法行政；抓好司法體制改革試點，推進司法管理體制和司法權力運行機制改革，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題；加強和創新社會治理，強化法治對維護公平正義的保障作用，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設全過程；增強全民法治觀念，推進法治社會建設，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

地區領導層要按照“三嚴三實”要求擔當歷史使命

一個地區的快速發展和崛起，總是由具有國際視野和開拓精神的領導班子和領導干部在領跑。面對經濟發展新常態，各級領導干部要把“三嚴三實”要求貫穿于改革發展的全過程，大力弘揚實事求是、求真務實精神，既當改革的促進派，又當改革的實干家。

堅持實事求是。要學好用好馬克思主義世界觀和方法論，深刻認識經濟規律、自然規律和社會規律，科學把握新常態下地區經濟發展的新特征、新趨勢，理性思考“三期疊加”帶來的新矛盾、新問題，系統謀劃全面深化改革的新思路、新舉措，不為解一時之需犧牲長遠利益，不為求一時之急透支長期潛力，不為創一時之績葬送長久基礎。同時，堅持從地區實際出發，切實把疊加在本地區的多重機遇利用好，把本地區發展形成的多重優勢融合好，把推進改革創新的多重政策落實好，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

始終奮發圖強。蘇軾在《晁錯論》中說：“天下之患，最不可為者，名為治平無事，而其實有不測之憂。”發展永無止境。我們決不能躺在功勞簿上沾沾自喜、自我陶醉，更不能畏難畏苦、碌碌無為。化解各種矛盾和風險，跨越“中等收入陷阱”，實現現代化，根本要靠發展、靠實干、靠奮斗。要樹立憂黨、憂國、憂民意識，認清時代賦予的崇高使命，永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，永遠要有踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，永遠要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的作風，奮發圖強，自強不息，不斷增強政治定力和戰略定力。

永葆“山清水秀”。習近平總書記指出：自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。凈化政治生態，必須堅持從嚴管黨治黨，做到干部清正、政府清廉、政治清明；必須堅持黨的群眾路線，不斷改進作風，始終心系人民、根植人民、造福人民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗；必須把選好人、用對人作為頭等大事，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治；必須牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，信仰法治、堅守法治；必須把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，下大氣力拔“爛樹”，治“病樹”，正“歪樹”，營造廉潔從政良好環境。

（作者系中共南通市政府辦公室機關黨委書記）

責任編輯：錢國華