城市信息化服務(wù)在四川省的實(shí)踐研究

周蓉

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)科系，四川 遂寧　629000）

城市信息化服務(wù)在四川省的實(shí)踐研究

周蓉

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)科系，四川 遂寧629000）

城市信息化是全球信息化的核心部分，直接反映了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的信息化基礎(chǔ)地位和整體應(yīng)用水平.本文首先介紹了城市信息化的概念、總體框架和影響因素；然后以四川省遂寧市社區(qū)信息化建設(shè)為例，介紹其建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)思路和平臺(tái)架構(gòu)；并通過該案例總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)中存在的問題和相應(yīng)對(duì)策.

城市信息化；數(shù)字城市；社區(qū)信息化；信息化平臺(tái)

信息化建設(shè)是世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的重要力量.大力推進(jìn)信息化，是一項(xiàng)全球性的戰(zhàn)略工程，也是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與和諧型社會(huì)的必然選擇.

城市信息化是全球信息化的核心部分，直接反映了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的信息化基礎(chǔ)地位和整體應(yīng)用水平.城市信息化的作用和意義可以歸納為以下五點(diǎn):（1）信息化是一個(gè)城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力.（2）信息化可以帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)化水平的提高. （3）信息化平臺(tái)系統(tǒng)可以提高城市基本職能的實(shí)現(xiàn). （4）信息化可以促進(jìn)市民生活質(zhì)量的提高.（5）城市信息可以促進(jìn)一個(gè)更大區(qū)域或國(guó)家的信息化的實(shí)現(xiàn)，從而帶動(dòng)了區(qū)域和國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化［1］.

1 城市信息化建設(shè)理論

1.1 城市信息化的概念

“城市信息化”與“數(shù)字城市”兩個(gè)概念是等同的，學(xué)者對(duì)它們的概念有兩種相應(yīng)的解讀［2］：一種是基于《國(guó)家信息九·五規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》中對(duì)“國(guó)家信息化”定義，進(jìn)而將城市信息化簡(jiǎn)要?dú)w納為:“城市信息化是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的全過程，其中數(shù)字化是基礎(chǔ)，城市網(wǎng)絡(luò)化是核心，城市智能化是目的［1］”.另一種則是根據(jù)1998年美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)査岢龅摹皵?shù)字地球”的概念，認(rèn)為“數(shù)字城市是數(shù)字地球的一個(gè)結(jié)點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市才能完成數(shù)字地球的建設(shè)”.該觀點(diǎn)的典型代表是從哲學(xué)、技術(shù)、應(yīng)用三個(gè)層面進(jìn)行闡述的“數(shù)字城市”的定義［3］.

事實(shí)上，上述兩種觀點(diǎn)沒有本質(zhì)區(qū)別.圖1直觀地呈現(xiàn)了三者的邏輯關(guān)系：城市信息化是國(guó)家信息化的一個(gè)組成部分，而國(guó)家信息化又是數(shù)字地球中的一個(gè)組成部分.經(jīng)過簡(jiǎn)單傳遞，數(shù)字城市顯然也是數(shù)字地球的一個(gè)組成部分.可見，以上兩種觀點(diǎn)的區(qū)別僅在于是從哪一個(gè)層次來分析問題.

1.3 城市信息化建設(shè)的影響因素

圖1 城市信息化層次關(guān)系圖

1.2 城市信息化的總體框架

圖2顯示了城市信息化的總體框架，該框架用語言描述如下：通過支撐體系、應(yīng)用體系和保障體系等三大體系建設(shè)，發(fā)揮信息化在助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決城市現(xiàn)實(shí)問題、創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)力、提升城市管理效果、提高城市管理質(zhì)量、凸顯城市發(fā)展特色等方面的作用，逐步使城市發(fā)展成為具備知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、數(shù)字化生活和服務(wù)型政府四大特征的信息化城市［4］.

城市信息化支撐體系包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)和共性平臺(tái)建設(shè)等.應(yīng)用體系建設(shè)是城市信息化建設(shè)的核心，可以具體分解落實(shí)為針對(duì)人、企業(yè)、政府、城市等不同方面的具體任務(wù).保障體系由人才與組織、規(guī)劃與制度、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等要素構(gòu)成，不斷完善各要素才能最終實(shí)現(xiàn)城市信息化.

圖2 城市信息化總體框架圖

1.3.1 信息技術(shù)

信息技術(shù)是城市信息化建設(shè)過程中最基本的要素，為城市信息化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，不斷提高著城市信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力和服務(wù)水平.預(yù)測(cè)信息技術(shù)的發(fā)展，制定相應(yīng)的城市信息化建設(shè)技術(shù)方案以迎合信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)于城市化建設(shè)的高效實(shí)現(xiàn)是非常必要的.

1.3.2 城市發(fā)展定位

一個(gè)城市的信息化水平將有力地影響城市的整體魅力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，了解城市的未來的發(fā)展定位，對(duì)于明確城市信息化的建設(shè)需求與戰(zhàn)略有著重要的參考意義.

1.3.3 信息化建設(shè)現(xiàn)狀

對(duì)城市的信息化現(xiàn)狀和信息技術(shù)應(yīng)用水平進(jìn)行客觀的評(píng)估，是制定下一階段信息化建設(shè)方向與策略的重要先決條件.通過對(duì)目標(biāo)城市和國(guó)內(nèi)外其他相似城市城市化水平的定量和定性評(píng)估比較，包括建設(shè)過程中的得與失，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等，可以為下一階段建設(shè)提供重要的參考.

1.3.4 外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

城市信息化的發(fā)展與城市的外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是分不開的，包括國(guó)內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀趨勢(shì)，國(guó)家相關(guān)政策，人才、文化、科技等，都將直接影響城市信息化建設(shè)過程中需要的施工時(shí)間，技術(shù)的選擇、資源的投入等.因此，我們必須準(zhǔn)確把握和理解城市外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而選擇與其相適應(yīng)的信息化發(fā)展戰(zhàn)略.

2 四川省城市信息化建設(shè)的具體案例

面對(duì)日益普及的信息化浪潮的沖擊和新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)工作的要求，四川省政府對(duì)此高度重視，在省內(nèi)全面開展城市信息化建設(shè)的工作.為了響應(yīng)國(guó)家信息化政策的號(hào)召，2012年9月17日，遂寧市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)率先正式提出了《遂寧智慧城市規(guī)劃》初稿，要求遂寧市所轄區(qū)、市直有關(guān)單位在全市統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、整體推進(jìn)建設(shè)的前提下，提出對(duì)本行業(yè)信息化規(guī)劃的修改建議，重點(diǎn)補(bǔ)充完善本行業(yè)本部門可實(shí)施的智慧化項(xiàng)目.總體規(guī)劃中將“社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”和“智慧社區(qū)工程”作為民政局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目.分別計(jì)劃在2015年和2020年完成規(guī)劃建設(shè)，并切實(shí)投入使用.本文將以遂寧市社區(qū)信息化建設(shè)工程為例，介紹四川省在城市信息化建設(shè)方面的具體工作.

2.1 建設(shè)規(guī)劃

以“建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)資源充分共享；建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，提供便民利民工具；提高全市應(yīng)用水平，促進(jìn)遂寧智慧城市”為總體目標(biāo)，遂寧市將建設(shè)集社區(qū)信息管理、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)于一體，高度資源整合及數(shù)據(jù)共享，服務(wù)于社區(qū)信息化建設(shè)的軟件平臺(tái)——遂寧市社區(qū)信息化平臺(tái).平臺(tái)建設(shè)共包含三大子系統(tǒng)：社區(qū)信息發(fā)布及收集平臺(tái)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái).

社區(qū)信息發(fā)布及收集平臺(tái)首先是一個(gè)能夠滿足各層級(jí)各項(xiàng)工作要求的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)軟件全面、準(zhǔn)確、可靠、及時(shí)地記錄和處理社區(qū)日常工作過程中發(fā)生的各種信息，規(guī)范社區(qū)工作，提高管理部門工作效率.本平臺(tái)不但能夠收集、整理各種業(yè)務(wù)信息，提供各種信息的查詢和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，還能夠通過對(duì)來自市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，形成完整的工作檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，最終做到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理下的信息資源共享.利用該平臺(tái)提供的工作機(jī)制還可以對(duì)內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化管理.通過其流程調(diào)度和監(jiān)控，有利于人員考核等工作向真實(shí)、高效和公平性方向發(fā)展.

目前傳統(tǒng)的行政審批程序非常繁瑣，經(jīng)常百姓為了一個(gè)審批要跑很多部門，蓋很多章，如今是信息化時(shí)代，如果能在網(wǎng)上提供一站式服務(wù)，就不會(huì)有那么麻煩.社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的在線辦事功能即可實(shí)現(xiàn)這些要求，它不僅整合了全市的各項(xiàng)行政審批及非行政審批服務(wù)，也整合了全市各項(xiàng)職能的政務(wù)公開資源.由此形成真正意義上的數(shù)字政府和陽光政府。

智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)屬于社區(qū)信息化發(fā)展的高級(jí)階段，該平臺(tái)整合、利用和共享社區(qū)綜合信息資源，為居民提供電子閱覽、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)信息搜集發(fā)布、社區(qū)電子商務(wù)、安防中控、水電氣在線支付、車位調(diào)度管理等一站式綜合信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公益服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，滿足社區(qū)居民各類生活服務(wù)的需求，并且推動(dòng)了廣大社區(qū)采用基于SaaS（Software-as-a-Service，軟件即服務(wù)）的應(yīng)用.

2.2 技術(shù)思路

基于總體原則，平臺(tái)建設(shè)在技術(shù)上重點(diǎn)考慮云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)方向.其中，物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算是交互輝映的關(guān)系，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)是相輔相成的.

云計(jì)算是一種商業(yè)計(jì)算模型.它將計(jì)算任務(wù)分布在大量計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要獲取計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和信息服務(wù).云計(jì)算利用并行技術(shù)、分布式技術(shù)、網(wǎng)格計(jì)算等多項(xiàng)復(fù)雜技術(shù)提供服務(wù).簡(jiǎn)單來說，云計(jì)算由SOA構(gòu)建層、管理中間件、資源池和物理資源4部分組成.

物聯(lián)網(wǎng)IOT（Internet Of Things）通過各種信息傳感設(shè)備，如傳感器、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）、全球定位系統(tǒng)、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等各種裝備和技術(shù)，實(shí)時(shí)采集任何需要監(jiān)控物體的位置、特性數(shù)據(jù)等相關(guān)信息采集，并通過與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸和存儲(chǔ)，達(dá)到物體方便識(shí)別、管理和控制的目的.物聯(lián)網(wǎng)在體系架構(gòu)上可分為三層：感知層、網(wǎng)絡(luò)傳輸層和應(yīng)用服務(wù)層.

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將移動(dòng)終端和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行結(jié)合，為資訊服務(wù)、及時(shí)溝通、娛樂、手機(jī)上網(wǎng)、移動(dòng)電子商務(wù)等提供廣闊的應(yīng)用平臺(tái).隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋和移動(dòng)終端的多樣化發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成了民眾日常生活密不可分的一部分.社區(qū)信息化建設(shè)引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布和反饋形式多樣化和及時(shí)性、政務(wù)服務(wù)辦理的高效性和社區(qū)生活的便利性.

2.3 平臺(tái)架構(gòu)

系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)采用基于WCF的SOA架構(gòu).SOA架構(gòu)設(shè)計(jì)目標(biāo)以統(tǒng)一性、簡(jiǎn)潔性和透明性為集成，力求達(dá)到統(tǒng)一服務(wù)調(diào)用，統(tǒng)一服務(wù)發(fā)布和統(tǒng)一服務(wù)配置.WCF具有開發(fā)的統(tǒng)一性、能夠?qū)崿F(xiàn)多方互操作、提供高效的安全與可信賴度和支持多支消息交換模式等優(yōu)點(diǎn)。使用WCF實(shí)現(xiàn)SOA，可以利用WCF的靈活性，把業(yè)務(wù)層封裝，發(fā)布為Web服務(wù).這樣可以降低系統(tǒng)的耦合度，加大對(duì)未知業(yè)務(wù)的擴(kuò)展性。如圖3所示：其中，各層具體功能如下：

圖3 遂寧市社區(qū)信息化平臺(tái)架構(gòu)

用戶層：前后臺(tái)系統(tǒng)支持目前各種主流瀏覽器訪問.

WCF服務(wù)層：WCF服務(wù)以接口方式提供，為了使系統(tǒng)更易于管理。在開發(fā)期間，Service是不斷更改的，如果在UI層上直接調(diào)用服務(wù)層，那更改成本比較高，所以增加ServiceInterface層目的是為了把WSDL集成在同一個(gè)DLL程序集里面，進(jìn)行統(tǒng)一修改.

業(yè)務(wù)層：主要實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)功能，比如信息管理相關(guān)教育、保障、醫(yī)療、科普等，并通過WCF服務(wù)層以服務(wù)的方式提供給應(yīng)用系統(tǒng)的用戶層.

數(shù)據(jù)層：采用LinqToSql的數(shù)據(jù)訪問模式，提高數(shù)據(jù)訪問的效率和安全性.

數(shù)據(jù)庫(kù)層：用于存儲(chǔ)系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)信息，支持Microsoft SQL SERVER 2008、Oracle等多種大型數(shù)據(jù)庫(kù).

3 結(jié)束語

遂寧市社區(qū)信息化建設(shè)案例反映了當(dāng)前我國(guó)城市信息化建設(shè)，尤其是社區(qū)信息化建設(shè)中存在的問題，諸如：（1）信息化建設(shè)的宣傳力度不足；（2）信息化建設(shè)的實(shí)用性不強(qiáng)；（3）信息化建設(shè)人才短缺；（4）信息化建設(shè)項(xiàng)目資金投入缺口大，投資主體過于單一；（5）國(guó)家關(guān)于信息化建設(shè)的法規(guī)制定相對(duì)滯后.

針對(duì)以上問題，為保障信息化建設(shè)項(xiàng)目的良性發(fā)展，我們需要增強(qiáng)信息意識(shí)，加大宣傳力度；堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的共享利用；最終調(diào)動(dòng)社會(huì)各方投入建設(shè)的積極性，組織開發(fā)資源，共同服務(wù)于我國(guó)的城市信息化建設(shè)事業(yè).

［1］承繼成，王滸.城市信息化的基本框架［J］.測(cè)繪科學(xué)，2000，25（4）:17-20.

［2］薛海林.城市信息化研究之反思［J］.情報(bào)科學(xué)，2006，23（12）:1798-1802.

［3］《智能建筑與城市信息》編輯部.數(shù)字城市總論［J］.智能建筑與城市信息，2003，（4）:9-11.

［4］張新紅，于鳳霞，劉厲兵，等.信息化城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本框架［J］.電子政務(wù)，2012，（Z1）.

［5］吳偉萍.城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略路徑:基本理論分析框架［J］.情報(bào)科學(xué)，2007，25（1）:21-24.

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責(zé)任編輯：張隆輝

F49

A

1672-2094（2015）01-0026-04

2014-09-25

本文系四川省級(jí)科研項(xiàng)目《城市社區(qū)信息化系統(tǒng)研究》（編號(hào)：13ZA0035）研究成果之一.

周蓉（1969-），女，四川遂寧人，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)系副教授.研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù).