新農村建設背景下農業產業化組織形式研究

郭倩倩 常祖鋮 曾凡師

摘要：新農村建設背景下，大力發展農業產業化經營，就必須因地制宜培育農業主導產業，培育一大批有特色的龍頭企業帶動農戶發展農業產業化，建設特色農產品基地，扶持農業合作經濟組織。文章通過研究三個企業不同組織形式，在對比中發現問題并提出建議，創建適合中國國情的產業模式。

關鍵詞：新農村建設；農業組織形式；龍頭企業；農合組織

一、發展農業產業化組織形式

不同國家農業產業化組織形式各具特色，各國農業生產力發展水平不同決定選擇不同的產業化經營組織模式。我國是農業大國，建設社會主義新農村帶動農民致富至關重要，農村可以利用得天獨厚地理優勢發展生態農業。我國的農業產業化有“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”三種主要組織形式。

二、新農村建設下我國農業產業化主要組織形式

（一）龍頭企業帶動型

1. 龍頭企業+農戶

該模式以企業憑借先進技術、雄厚資金作為當地的特色龍頭企業，簽訂合同契約來聯結農戶生產與公司加工、銷售。1983年廣東溫氏食品集團創立，到目前已有5.28萬戶合作家庭農場，以“公司+農戶”為經營模式，落實企業經營理念，保護好農民利益。企業以養雞、養豬為主，農戶與溫氏合作，企業負責種苗、飼料、獸藥、技術、銷售環節，養戶負責養殖環節，形成封閉的利益循環體系，加強了農戶與公司的聯結程度。

2. 龍頭企業+基地+農戶

該模式是公司對基地提供資金、技術、政策及市場信息服務，基地向公司提供農產品，對分散的農戶進行監督和約束。龍頭企業通過共建、自建基地引導分散的小農戶進入社會化大市場，形式可以是公司直接買斷土地使用權，或從產權上聯結，建立股份制生產基地。

被稱為農業產業化國家重點龍頭企業，湖北省柑橘產業示范基地的湖北土老憨生態農業集團，以龍頭企業+基地+農戶型的契約聯結形式，通過企業和農戶協商簽訂規范合同，確定雙方履行的權利和義務，企業建立聯結訂單農戶的柑橘生產基地，為基地的農戶提供技術、人才和資金支持，農戶為企業提供高質量的柑橘原料，雙方建立長期穩定的合作關系。

（二）中介組織協調型

龍頭企業+合作社+農戶

該模式以合作社為紐帶組織分散的農戶，企業聯結合作社為眾多專業農戶提供生產資料、技術、銷售的產加銷等多方位服務，三者密切聯系起來共享產業化經營組織效應。內蒙古奶聯科技公司建立“奶聯社”模式招募奶農入社，據統計2015年創建30萬頭牧場。生產期間，奶聯社建立技術、管理和資金投入平臺，支持企業對奶牛疫病研究并減少奶農養殖成本；承擔奶牛疫病和死亡風險；在奶聯社內部實行股份分紅，實現雙贏。

三、新農村建設下我國產業模式面臨的問題

（一）融資難，創新能力弱

新農村建設需要充足資金投入作為財力保障。龍頭企業、基地建設、合作社發展需要大量資金投入基礎設施建設，科技創新和對企業產品技術研發及監管，打造有競爭優勢和特色的龍頭企業更需要政府的大力支持，目前，農業企業自有資金缺乏，在資本市場直接融資比較困難。農村信合與農商銀行信用擔保要求高，尋求民間借貸又要面臨資金管理不善，監管不嚴的高風險，各種原因都會使企業融資難。

目前我國正處于社會主義市場經濟初級階段，國家科研機構研究的農業科技成果相對較少，且農業科技成果的使用率較低；沒有國家支持和足夠資金建立獨立的科研和技術開發機構，企業很難發展壯大。

（二）中介組織發展不完善

我國的農業合作組織主要包括合作社和專業協會，目前仍處于初級階段，會存在規模小、帶動實力弱、運作不規范問題。一方面由于農業人員接受教育機會少，文化水平低，傳統的生產觀念使農戶難以接受組織化的經營方式，種種因素都是降低農戶生產經營的組織化程度的催化劑。另一方面農合組織剛剛起步，發展還不成熟組織帶頭人經驗不足很難靠自身組織農民生產，維護其合法利益，帶動農民致富。

（三）利益聯結機制不強

“利益共享，風險共擔”的利潤分配機制難實現。第一，在市場經濟體制中，生產者與經營者之間，各自尋求利潤最大化，當供大于求，農產品外銷困難，收購價格壓低，農戶增產不增收；供小于求，產品抬價搶購，企業成本增加。第二，政策宣傳不到位。國家制定了許多鼓勵龍頭企業帶動農戶農業產業化的優惠政策，但對政策宣傳不到位，使相對處于弱勢廣大農戶難享受到政策的優惠。第三，法律法規尚不成熟。現今相當大部分龍頭企業人員和農戶不了解相關的法律法規，在交易中簽訂合同不規范，兩者都會面臨雙方違約、毀約風險，造成損失難以得到有效的法律保障。

（四）市場服務體系不健全

部分基層便民服務大廳不便民，管理薄弱，制度缺失，紀律松弛，造成部分縣鄉政務服務機構存在窗口人員脫崗、離崗現象，給群眾辦事帶來不便。

農合組織剛起步，缺乏合法地位，組織帶頭人很難靠自身給農民提供良好的服務。

農產品交易市場少、市場監管和服務能力弱。大多數農產品市場攤點被中間商租用，出租費用又高造成農副產品批發市場少，專業市場少；多數地方沒有建設規范的農貿市場，加之市場監管機構不夠，監管和服務能力又弱，損害農民利益。

四、農業經營組織優化發展對策及建議

（一）完善農村金融組織體系和法律機制

1. 籌資機制多元化

建立一個以農村投資為主體、國家政策性投資、國內各商業銀行信貸資金、外資及證券市場資金等各類資金結合的多元化資金籌措機制

加快培育農業資本市場，鼓勵企業實行產權制度改革，協調經營權與使用權進入證券市場，評估宅基地，可以進入市場典當，使之證券化。

2. 信用擔保機制市場化

為解決企業貸款難、抵押難、擔保難問題，政府一方面可以通過建立健全以龍頭企業為代表的中小企業信用擔保體系，為農村中小企業提供融資擔保，解決發展資金不足問題，另一方面可以建立相應的資金補償機制、擔保機構的風險分擔和損失補償機制，運用各種政策調控手段積極引導并推進信用擔保體系走向市場化。

3. 農村金融機構法律制度完整化

在農村金融市場中，農商銀行及非正規性金融機構都缺乏明確的法律規范，農村金融服務體系的完善需要相應的法律和制度環境支持。一是修改《商業銀行法》，給民間借貸創造一個合法的貸款平臺，多條籌資渠道，對貸款機構的財務、業務范圍風險防范，加強監管力度、風險防控；二是修改《擔保法》，放開農民宅基地使用權、土地承包經營權、農產品等財產抵押限制。

（二）壯大企業和農產品基地、引導農合組織建設

龍頭企業具有資本、技術、人才、土地等優勢帶動農戶走農業專業化、組織化、規模化道路；農產品生產基地是龍頭企業的依托，保障公司和農戶之間的溝通及利益聯結；合作社是農民利益維護者，更是進入大市場的最好的中介機構，為從事專業生產的農民和主導企業提供市場信息和銷售渠道。

（三）完善利益聯結機制

1. 利益均沾，農民轉移成企業員工

龍頭企業帶動型模式可使企業與農戶、基地協商簽訂商品契約實現利益最大化；對于中介組織協調型，在合作社實行股份合作鼓勵企業與農戶利潤合理分配、與農戶簽訂勞動合同，增加部分剩余勞動人的就業機會，在加工，銷售環節聘用農戶共享農業產業化利益，讓農民充分享受股份增值紅利。

2. 簽訂價格保護收購合同，建立風險儲備基金

企業在簽訂農產品購銷合同時，協商合理的收購價格，確定最低收購價格，保護農戶利益，由雙方共同出資建立農產品購銷風險儲備基金，補償市場及自然風險造成的經濟損失，企業要及時向農戶反饋市場供求信息。

（四）壯大外部支持

1. 轉變政府職能和服務方式

政府加強宏觀調控， 權力下放，稅賦改革，對有明顯效應的企業及農民合作經濟組織實行稅收減免或優惠政策，維護市場秩序；政府及農業部門能提供準確及時的農產品市場信息，保障農產品社會供應，并引導企業建立良好的管理制度和工作環境。

2. 培育新型農民，提高農民的組織化程度

一方面培育新型農民，政府與企業聯合積極開展農民技術、知識培訓和專業農業活動技能競賽，培育一批專業指導農戶生產和市場需求的“農村經紀人”和農機技術推廣人員。

另一方面，壯大農合組織。鼓勵農民自愿組建、加入合作組織，提高農民的組織化程度。同時向享受組織服務的社員收取服務費用，避免個別農戶“搭便車”現象。

3. 建全適應新農村的土地流轉機制

目前我國農村人均耕地面積1.8畝，家庭農戶耕地最多8畝，這種小規模的生產經營難以應用先進管理方法擴展土地使用效益。并且國家在鼓勵農民集體遷進新農村時沒有充分考慮農民可以享有之前所承包的部分土地。因此推進新農村建設并為解決龍頭企業、農民合作經濟組織、家庭農場等合法用地應實行嚴格的土地用途管制，健全土地網絡流轉平臺，完善土地承包法律法規，使農民繼續享受家庭承包的土地，使農民集體遷進新農村仍然獲得一半的農地。

4. 優化農業社會化服務

政府及企業有義務為基地農戶積極提供金融支持、農機技術推廣、農產品生產、質量安全、銷售、供求信息等全方位服務。改造農產品流通市場，發展批發市場、專業市場；提高服務水平，加強新農村便民農業服務中心管理，積極開展農合論壇經濟活動，便于高層管理人員了解廣大農民心聲，努力為其提供更好的需求服務，最終提高農鄉幸福指數。

五、總結

國家提出建設社會主義新農村，要在保護農村生態環境、實現當地經濟可持續發展基礎上因地制宜選擇農業發展模式，培育龍頭企業、加強基地建設、促進農經組織發展、完善運行機制、營造發展環境，推進農業產業化。

參考文獻：

[1]劉渝.新農村建設中農業產業化經營模式創新研究[J].商業研究，2010（03）.

[2]孫運鋒.農業產業化經營的組織模式和發展對策研究[J].農村經營管理，2009（01）.

[3]孟一江.關于新形勢下農業產業化經營的思考與建議[J].經營管理，2011（01）.

[4]齊成喜.農業產業化經營的金融支持體系研究[J].農民經濟問題，2005（03）.

[5]袁見歧.國內外農業經濟模式的模式與經驗[J].新農村，2006（08）.

（作者單位：武漢東湖學院經濟學院）