淺談一事一議財政獎補資金支持美好鄉村建設

劉莉

摘要：一事一議財政獎補是指村民通過規范的一事一議籌資籌勞開展村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補，民辦公助的方式，給予適當財政獎補。財政部提出把美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作轉型升級主攻方向，充分調動廣大農民參與農村公益事業的積極性，這是我國農村當前發展的現實需求，也是財政獎補政策自身發展完善的必然結果。文章從一事一議財政獎補資金的政策特點和意義出發，以鳳臺縣為例重點分析了一事一議財政獎補資金在美好鄉村建設中的使用現狀及存在的問題，同時提出了相關的建議。

關鍵詞：一事一議；財政獎補；資金；美好鄉村

2012年11月黨的十八大首次專章論述生態文明，首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”。2013年中央1號文件提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，要求“加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。”各地建設美麗鄉村的熱情空前高漲，“美麗鄉村”建設已成為中國社會主義新農村建設的“代名詞”，全國各地正在掀起美麗鄉村建設的新熱潮。2013年2月，農業部正式啟動“美麗鄉村”創建活動，以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標，計劃于2013～2015年間，在全國不同類型地區試點建設1000個天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的“美麗鄉村”。2013年7月，財政部提出把美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作轉型升級主攻方向，要求“繼續抓好村級公益事業建設，逐步實現道路硬化、衛生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環境美化等目標。”鳳臺縣按照民主決策、籌補結合，量力而行、注重實效，因地制宜、分類指導，規范管理、陽光操作的原則，在全縣所有行政村開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。下面將從鳳臺縣近年來開展一事一議財政獎補工作的實際情況出發，就一事一議財政獎補資金的政策特點及其對美好鄉村建設的實際意義進行探討，并針對現今仍然存在的一些問題提出了相關建議。

一、一事一議財政獎補資金的政策特點及其對美好鄉村建設的意義

（一）一事一議財政獎補資金的政策特點

1. 堅持以人文本，民主議事，農民主體

始終把維護農民切身利益放在首位，充分尊重農民意愿，嚴格一事一議民主議事程序，實行民主決策、民主管理、民主監督，調動農民參與美好鄉村建設的積極性，依靠群眾的智慧和力量建設美好家園。

2. 堅持城鄉一體，統籌發展

建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美好鄉村建設，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力構建城鄉經濟社會發展一體化格局。

3. 堅持生態優先，彰顯特色

大力開展農村植樹造林，加強農村生態的保護。規劃建設要適應農民生產生活方式，突出鄉村特色，保持田園風貌，體現地域文化風格，注重農村文化傳承，不能照搬城市建設模式，防止“千村一面”。

（二）一事一議對美好鄉村建設的意義

為深入貫徹實現“中國夢”，推進農村綜合改革和美好鄉村建設，充分發揮農村基層民主，廣泛調動干部群眾積極性，建立農民出資、財政獎補、集體投入和社會捐贈等多元投入的村級公益事業建設新機制，不斷改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌協調發展。鳳臺縣自2009年開始實施一事一議財政獎補以來，緊緊圍繞美好鄉村建設，突出規劃引導，加強資源整合，注重項目實效，大力改善農村環境面貌，完善基礎設施，不斷加大財政支持力度。建成了一大批村內道路、水畜飲水、文體活動場所、公共綠化、公共照明、環衛設施、農田水利等與村民群眾關系最密切、需求最迫切、受益最直接的民生項目，人居環境得到極大改善，農村面貌煥然一新，有力助推了全縣美好鄉村建設。

二、一事一議財政獎補資金在美好鄉村建設中的使用現狀及存在的問題——以鳳臺縣為例

根據《安徽省發揮一事一議財政獎補作用推動美好鄉村建設試點方案》（財農改辦〔2013〕1832號）精神，實現“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的目標，鳳臺縣制定了以下總體目標：到2016年，力爭全縣40%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2020年，力爭全縣80%以上的中心村達到美好鄉村建設要求；到2030年，全縣中心村全面達到美好鄉村建設要求。

（一）資金來源

鳳臺縣一事一議財政獎補資金來源為農民按照政策規定開展的籌資。目前，我縣農民每人每年籌資15元，中央和省財政主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對各地一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果予以獎補；縣級財政根據農業人口數按年人均15元的標準安排配套獎補資金。縣級主要依據一事一議財政獎補工作開展情況對各鄉（鎮）進行工作考核和監督檢查并根據結果予以獎補；另外，鼓勵倡導村集體經濟組織和社會各界捐贈贊助，提倡有條件的鄉（鎮）財政加大獎補資金投入。

（二）投入情況

近三年，鳳臺縣一事一議財政獎補資金支持美好鄉村建設投入情況如下。

1. 2013年度村級公益事業建設一事一議財政獎補資金中央、省、市、縣共計投入2758萬元。其中：中央獎補資金1000萬元；省級財政獎補資金500萬元；市級示范村補助110萬元；縣級財政獎補配套資金865萬元，其中支持美好鄉村建設資金283萬元。

2. 2014年度村級公益事業建設一事一議財政獎補資金中央、省、市、縣共投入2933萬元。其中：中央獎補資金1003萬元；省級財政獎補資金406萬元；市級示范村補助資金120萬元；縣級財政獎補配套資金865萬元；一事一議項目管護資金160萬元；省級一事一議財政獎補助推美好鄉村建設試點資金379萬元。

3. 2015年度村級公益事業建設一事一議財政獎補資金中央、省、市、縣共計投入2297萬元。其中：中央獎補資金910萬元；省級財政獎補資金407萬元；市級財政獎補資金160萬元；縣級財政獎補配套資金820萬元。另省級一事一議財政獎補助推美好鄉村建設試點資金410萬元。

（三）當前存在的問題

雖然鳳臺縣美好鄉村建設在近幾年取得了明顯的成效， 但也清醒地認識到，鳳臺縣的美好鄉村建設仍然處在初級階段，工作中還存在著一些困難和問題，主要是：部分鄉鎮、中心村重視不夠，思想有所松懈，工作力度有所減弱；部分建成后的中心村，長效管護機制還未完善；部分中心村宣傳發動力度不夠，群眾參與建設的熱情還不夠高；建設資金還不充裕，還需進一步加強資金整合等。

三、影響資金在美好鄉村建設中使用情況的因素

（一）制度特點

一事一議財政獎補的各項制度，對于資金的規范化管理起著至關重要的作用。首先是要建立健全一事一議民主議事機制，規范程序，明確標準，細化措施，防止以資代勞等借口籌資實際卻加重農民負擔的情況出現。第二要建立健全監管制度，包括財務公開，檔案管理和監督檢查，保證資金使用公正、公開、透明，及時檢查資金使用的有效性及合理性。第三是推進村級公益設施管護體制改革制度，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體，鼓勵社會各界投資，鼓勵多樣化的市場化運作方式，以提高公益設施養護水平。

（二）美好鄉村建設特點

美好鄉村建設堅持“議”字當先，遵守農民主體地位，立足農村實際，突出地域特色，堅持多元投入，以縣為主，積極改革創新。其實施效果受試點村實際發展情況的影響，需農民、村集體和社會各界的共同協調配合，只有調整好投入支出比例，加大對財政資金的整合利用，充分發揮一事一議財政獎補的平臺作用，才能將財政資金發揮出“四兩撥千斤”的效果。

（三）流程控制

獎補資金申報采用自下而上，先建后補的形式。由村申請，經鄉鎮初審，縣級復審，匯總后交予省級確定。再由省級財政部門將中央撥付資金及省級資金共同撥付到縣，最后由鄉鎮直接發放給議事主體。因各地區經濟社會發展水平差距較大，中央財政部門的撥付資金需綜合考慮試點村實際人口、地方財力狀況、地方財政安排等各項具體因素，進而制定出適當的資金方案。村級公益事業建設點多面廣，情況復雜，一事一議財政獎補只有嚴格把關各個流程步驟，不斷總結經驗，才能更高效的分配和利用資金。

四、對一事一議財政獎補建設美好鄉村的建議

（一）加強宣傳，發揮主體作用

美好鄉村建設，廣大農民是受益者，也是推進主體。具體實施中，一事一議、籌資，特別是占用土地的協調等需要群眾自己解決，這些都關系到群眾的利益，需要群眾積極參與和配合。實踐證明，凡群眾積極主動爭取的，美好鄉村項目實施起來就非常順利；凡群眾不愿意干的地方，美好鄉村項目實施起來困難重重。所以，今后美好鄉村項目申報前必須首先解決好群眾的思想認識問題，充分調動群眾參與的熱情，發揮其主體作用。鄉鎮應利用多種渠道，開展多種形式宣傳，使群眾真正了解和理解美好鄉村建設，發揮好、引導好群眾積極性，使之主動、全面參與美好鄉村的建設和管理維護。縣、鄉、村都應統一觀點：凡群眾發動不起來的地方，即使基礎條件再好，也不宜申報美好鄉村建設項目。

（二）整合項目，加大投入，杜絕重復建設

美好鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金，單一的一事一議財政獎補資金極其有限，鄉（鎮）、村兩級又缺乏財力。根據其他地方在農村基礎設施建設方面的做法和經驗，建議將一事一議財政獎補與新農村建設、水利、林業、扶貧、農業綜合開發等項目進行整合，用于美好鄉村建設。一方面可以較好地解決美好鄉村建設資金投入難題，另一方面也有利于各類項目資金更好地發揮效益，避免重復建設。同時，應支持和幫助村與企業、金融機構等方面聯系，通過村企結對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、開展社會捐資等形式，積極探索社會力量參與美好鄉村建設新模式。

（三）細化責任，強化質量管理

一事一議財政獎補項目工程質量的好壞，直接關系到公益設施的使用壽命。農村道路、人畜飲水等項目的工程質量事關群眾的生產生活，關系到黨和政府的形象。這些項目投資大、建設時間長，建成后的使用年限較長，因此，要確保工程質量，減少后期管護的壓力。鄉鎮要嚴格按照設計內容，經常到施工現場查驗。群眾代表的監督、監管還需加強，確保工程質量。

五、結論

一事一議財政獎補政策，堅持科學規劃，以農民為主體，保護生態，統籌城鄉發展。這一項目為美好鄉村建設提供了多樣化的資金渠道，開辟了美好鄉村建設的新思路，也調動了各方的積極性。針對目前美好鄉村建設存在的問題進行進一步研究，力爭使一事一議財政獎補資金在建設美好鄉村方面發揮更積極的作用。

參考文獻：

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（作者單位：安徽省淮南市鳳臺縣財政局）