基層林業工作站的現狀調查及分析

黃恒輝　廖三臘　廖洪標

摘要：隨著社會的高速發展、經濟全球化進程加速、全球氣候變暖、工業化帶來的嚴重污染，給人類生存環境帶來嚴重的挑戰，要保護環境，造福人類，最有效的方法就是加強林業建設，加強植樹造林、保護好森林資源，合理利用森林資源，不斷提高國土綠化、提高綠化覆蓋率。而這些工作的成效，取決于林業最基層單位—林業工作站的工作。林業工作站肩負著重要的現實使命和歷史使命。

關鍵詞：基層林業；工作站；工作

基層林業工作站，是國家林業系統最基層的單位，是國土綠化、保護生態環境最直接的組織者和實施者、國家林業政策、法律法規的具體落實者，其作用和地位日漸突出。如何開展工作，更有效地服務于林業建設、服務于社會，值得引起有關方面的重視。

一、基層林業工作站的現狀

一個基層林業工作站，人員組成一般3～6人左右，但其管轄的范圍在1至數個鄉鎮，面積數萬畝至數十萬畝不等。管理的事務繁多，他們既是服務者，又是執法者。主要工作有：1.造林技術指導及造林補貼項目驗收；2.林木采伐作業設計；3.查處亂砍濫伐森林資源案件或協助林業公安查處案件；4.護林防火工作；5.非法侵占林地的查處和正常占用林地的服務工作；6.協助鄉鎮處理山林糾紛以及林改遺留問題的處理；7.森林病蟲害的預測預報工作和防治工作；8.林業案件的監定工作；9.生態公益林的管理工作；10.森林撫育與低產林改造工作；11.接待林區林農的來信來訪；12.上級數量繁多的各種表格填寫、電腦輸機；13.保護野生動植物；14.應對上級機關的業務檢查。基層林業工作站技術力量薄弱，一般一個基層林業工作站，一個技術人員要管理1至數個鄉鎮的林業各種事務，且技術人員普遍年齡偏大，據統計45歲以上的占80%以上，不少地方15年以上未進過一名正規林業院校的畢業生來補充新鮮血液，造成林業技術人員的嚴重老化。

二、基層林業工作站存在的主要問題

1. 事務繁多

一個基層林業工作站的人員，既是林業政策的宣傳者，又是林業企業及林農的服務者，同時又是林業政策的執法者。他們管理的事務繁多。

2. 工作壓力過大

這些工作要做好，在人力單薄、技術力量薄弱的現實面前，是十分的不容易。許多工作，盡管盡力但由于工作量大，時間要求緊，難免出錯，有時是滿腔熱情辦出了錯事，且政策性強的生態公益林管理、非法占用林地等工作，稍有不慎，就可能觸犯國家法律法規，這種情況可謂屢見不鮮。現在基層工作人員，不少人的工作，常常處于自恐之中，他們認為工作苦和累些沒什么關系，但到頭來有一天，在匆忙中出現的差錯，給自己帶來終身的悔恨不值得。林業工作本身的粗放經營性，與追查問責的高精度性兩者的矛盾，讓許多人膽寒。

3. 工作環境險惡

林業工作與山水打交道，長期外業工作，人身安全危險性加大。春天進入林區野外調查要防雷電，夏季高溫容易中暑，同時要防蚊蟲叮咬、毒蛇攻擊，冬季山高路陡、冰凍路滑。

4. 工資待遇低

20世紀80年代初，國家對在農林水一線的科技人員采取浮動一級工資的政策措施，但后來取消了。基層林業工作站的人員與山打交道，在野外常常跋山涉水一天在十多二十公里以上，勞動強度大，工作十分辛苦，以前5年一次的森林資源調查，常常是起早摸夜地工作，中飯晚飯一餐吃，目的是按時完成工作任務。據調查，基層林業工作站的人員年收入在3萬元左右，加上單位缺公車，靠自己騎摩托車外出工作，油費、電話費都要自己承擔，這樣算下來也是一筆不少的開支不少，無形中降低了工資。

通過調查，許多縣市的林業工作技術人員，98%以上的人不愿讓自己的子女報考林業院校學林，這其中的利害關系很清楚，誰會讓自己的子女從事低工資、高壓力、高風險的工作。

三、對策和建議

1. 應給予基層林業工作站工作人員減負減壓

因為人員少、事務繁多，且每一項工作的開展都責任在先，而實際工作是一紙紅頭文件就了事，沉重的工作負擔和精神太過壓力，讓不少人感到壓抑和無奈，久而久之對林業工作的負面影響將不可避免地逐漸產生。

2. 提高基層工作人員的待遇

現在的年青人參加工作，想方設法到機關工作。一方面機關工作環境條件好，工作相對輕松、單純，另一方面工作壓力小，更重要的是相對基層工作無風險可言，這一現實問題不加以解決，必將危及林業建設的根基，提高基層林業工作人員的待遇勢在必行。

3. 項目規模應切合實際

以造林補貼為例，這一林業政策深受林農喜歡。但一些做法卻令人不解。本來作為項目理應有一定的規模，且便于管理。而一些地方在具體實施中，以1畝為單位標準驗收。結果一個鄉鎮造林地塊數達到500～600塊，甚至上千塊，而上級規定的上報時間在7～15天，試想一個幾個人的單位，面對幾十公里的范圍、面對千家萬戶以及分散的山場，忙了外業工作還要忙內業轉繪圖紙、輸機計算等，這樣外業工作時間無形縮短，又要按時完成向上申報，又要保質保量，其難度可想而知。相比水利部門的項目規模，也未見挖一畝水塘就可算項目，農業部門也未見種一畝蔬菜就是項目，規模經營在普通的林農心中都有認同，林業部門更應該樹立規模經營的意識。

4. 林業工作站應加強自身建設、提高整體素質

學習理會國家林業政策和相關法律法規精神，做國家法律法規的清醒者，知道什么可為，什么不可為。

爭取上級機關和相關鄉鎮的支持。基層林業工作站直接跟林區群眾打交道，面對許多實際問題，如何開展工作，如何有效開展工作，國家法律法規要有效落到實處，爭取上級機關和相關鄉鎮的大力支持是十分重要的。以護林防火、保護森林資源為例，沒有相關鄉鎮的大力支持，沒有林區村、組的大力配合，僅靠林業工作站幾個人，一年到頭365天在山上，也不能有效控制亂砍濫伐森林資源事件和森林火災的發生，只有加強林業政策宣傳的同時，依靠鄉鎮、村組的支持和配合，才能真正起到事半功倍的作用，才能還林區一個健康穩定的生態環境。

加強學習，提高自身綜合素質。加強學習，需要著重兩個方面，一方面對國家政策及其林業法律法規的學習，做到與時俱進。另一方面對業務知識的學習和知識更新，只有過硬的本領，才能真正做到服務于林業經濟建設。說栽樹，很多人都會說栽樹容易，他們大多數只知道把樹栽活，而要使樹木栽下后成活且成材、高效，就不是一件容易的事。如何適地適樹、成林成材，就是一門學問。再比如前幾年，林區的一些珍貴樹種，本來價值數萬至數十萬元一株，但因林區群眾不知其價值，加上信息不靈，有的僅以千元左右的低廉價格賣出，苦了村民、富了那些園林綠化承包商，這些都需要林業科技人員把信息和技術傳遞到林區，真正為群眾辦實事、辦好事。

明確分工，互相協作。基層林業工作站因為人員少，管轄的范圍廣、面積大，事務繁多，明確分工、互相協作，十分重要。千頭萬緒的工作寄望于一、二個人，既不實際，也不利于開展工作，更容易出差錯，因為一個人的精力體力是有限的。但分工不協作，也影響工作的成效。比如森林資源調查、各項林業工程項目的驗收等，缺少相互協作，難于開展工作，也不符合工作程序，更缺少自我監督和約束對工作不利。

5. 廉潔自律，實事求是、秉公辦事。習近平總書記說過“打鐵還需自身硬”。基層林業工作站，在紛繁復雜的工作中，會遇到許多新情況、新問題，又有一些相關的工程項目，在實際工作中有千百雙眼睛盯著你的一言一行，是與非，群眾的眼睛是雪亮的，只有擁有健康的心態，真心為民，只有擁有過硬的技術本領，人們才會相信你、支持你，這為有效開展工作提供了強有力的動力和保證。這就要求工作要務實，辦事要公道，技術要過得硬，一個真心為民服務的人，當你離開原工作崗位后的許多年，人們還是會公正地評價你的是非曲折。

（作者單位：黃恒輝，江西省永新縣林業局；廖三臘、廖洪標，江西省新干縣林業局）