非公企業參與國有企業改革的案例研究

黃語東

摘要：近年來，廣西南丹縣主動引進縣內實力雄厚的非公有制企業參與國有企業“五一”礦改制重組，在改制的形式、資產重組、職工身份置換及安置等方面做了大膽的創新。改制后，企業經濟效益顯著增強、國有資產實現大幅增值并產生良好的社會效應，為我國非公有制企業參與國有企業改革提供了有益的借鑒和啟示。

關鍵詞：非公企業；國有企業；改革；案例研究

廣西南丹縣2006年以來，主動引進縣內實力雄厚的南丹南方有色冶煉公司、廣西堂漢鋅銦公司、廣西吉朗礦業公司等3家非公有制企業參與南丹縣國有企業“五一”礦改制重組。改制重組工作始于2007年3月，完結于2013年6月，前后歷時六年。歷經多次重組和調整后，企業改制重組全面完成，有效提升了企業的活力和影響力。南丹縣非公企業參與“五一”礦改制重組的成功案例，為十八屆三中全會關于“鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。”的精神作了很好的詮釋和示范。

一、南丹縣“五一”礦實施改制重組的背景

南丹縣“五一”礦始建于1966年5月，屬資源型國有企業，主要產品有錫、鋅等有色金屬，年生產量錫500多噸（金屬量）、鋅1300噸。2007年在冊職工共有451人，其中：退休職工有162人，在崗及待崗職工有289人。

在市場經濟的大潮中，“五一”礦生產經營效益日趨下滑，生產經營成本壓力大，負債包袱沉重。根據南丹縣財政局清產核資結果顯示，至2007年3月底止，“五一”礦擁有總資產6758萬元，負債總額為5721萬元；凈資產1037萬元。由于負債累累，導致企業生產設備陳舊，技術改造資金缺乏，待崗人數增多，職工整體生活水平下降。在多重壓力下，企業改制重組勢在必行。

二、南丹縣非公企業參與“五一”礦改制重組的主要做法

（一）改制的基本思路

遵照國有資產有進退調整的原則和進一步加快國有企業資產重組和產權制度改革精神，南丹縣人民政府在切實維護和保障企業職工應享有的合法權益的前提下，依法依規，按照政策對企業進行改制，鼓勵縣內實力雄厚的南丹南方有色冶煉公司、廣西堂漢鋅銦公司、廣西吉朗礦業公司等3家非公企業參與 “五一”礦改制重組，組建混合制企業，建立現代化企業運行機制。3家非公企業共同負責“五一”礦企業改制的所有費用，并對“五一”礦具體組建新的企業，共同投資經營，占新組建企業的76%的股份。

根據南丹縣實際情況，“五一”礦依照現行法規，實行引進戰略投資，用引進的資本徹底置換國有企業的干部職工身份，再通過資產重組，組建新的產權明晰的有限責任公司。組建后的企業保留12%的國有股份，保留五一礦的所有企業證照、名稱不變，實行兩個名稱，一套班子的管理形式。由于考慮到國有企業職工的貢獻和鼓勵職工投股組建后的企業，因此設定“五一”礦職工投股比例為12%。入股職工成立持股會，代表職工行使股東權利。

（二）改制后的資產重組和企業管理

1. 企業改制后，由企業股東代表組建董事會，由縣委、縣人民政府提名選舉董事長，董事會任命總經理，實行由南丹縣“五一”礦業有限責任公司與南丹縣“五一”礦兩塊牌子一套人馬管理“五一”礦生產經營的管理模式。

2. 改制前（2006年9月底前）所簽訂的涉及聯營生產、經營有交合同、協議原則上基本維持不變。企業改制后，原來所簽訂的合同協議，必須接受主管部門和董事會的領導，合同期滿后自行終止。在合同期內，如有嚴重違法違紀行為，可依法依規按程序解除合同。

3. 南丹縣“五一”礦改制重組嚴格按照《公司法》進行資產處置，明晰各方的產權關系。考慮到新公司今后涉及礦產開發經營方面政策的法規的局限性，繼續保留“五一”礦國有企業名稱，凈資產作為企業國有股份。

（三）改制后的職工身份置換及安置

1. 兌現身份置換補償金。簽字同意參加企業改制的在職職工，按照有關政策規定一次性給予解除原與“五一”礦簽訂的勞動合同的經濟補償金。在職職工身份置換補償金參照2006年南丹縣單位從業人員月平均工資和“五一”礦2006年職工月平均工資的和的平均數作為職工1年工齡的補償標準計算。企業的289名在職職工全部領取身份置換補償金，并與企業簽字解除勞動合同關系。

2. 補繳社會保險費。按政策一次性向社會保險機構足額繳清在職職工和退休職工的各種社會保險費。同時，繳納退休職工每人10年社會化管理費。

3. 支付職工住房補貼。參照南丹縣人民政府《關于實行干部職工住房補貼的通知》精神，對符合職工住房面積補貼和職工住房工齡補貼條件的職工支付職工住房補貼。

4. 職工就業安置承諾。“五一”礦企業改制重組后，由新成立的企業安置愿意繼續上崗的職工的再就業，并簽訂就業勞動合同，并按有關規定及時為職工接續社會保險關系。改制重組后的企業必須優先錄用“五一”礦職工子弟。

5. 制定額外安置政策。一是除按照國家改制政策規定所給予的補償外，由縣政府協調投資組建新企業的3家民營企業股東給予“五一”礦職工入股補助金，入股補助金標準為：礦長屬經貿局副局長兼任，不予持股；副礦長級3萬元/人，中層干部2.5萬元/人，普通職工2萬元/人；二是未享受單位集資建房或房改房的職工，可享受一戶一套的政府組織興建的集資建房。

另外，對“五一”礦聘請的人員，按照勞動合同法的相關規定給予相應的經濟補償；對死亡職工遺屬按照相關規定給予日常生活救濟補助金，并關注他們的日常生活情況；對長期有病和病重的職工給予一定的救濟補助。

三、南丹縣非公企業參與“五一”礦改制重組取得的成效

（一）企業經濟效益顯著增強

改制重組后，增強了企業發展的后勁和活力，企業發展步伐明顯加快，經濟效益顯著增強。如在改制前的40年中，企業上繳稅收最高年份上繳的稅收也僅為460多萬元，而在改制的第一年即2007年，企業當年就實現工業總產值9045萬元，上繳稅金667萬元；2008年上半年就實現工業產值3587萬元，實現繳納稅金309.80萬元，全年繳納稅金超過1000萬元。

（二）國有資產實現大幅增值

深化國有企業改革的最終目的無外乎是實現國有資產的保值增值，國有資產流失的可能性和可行性會成為非公有制企業參與國有企業改革所面臨的制約因素。“五一”礦改制重組過程中，不僅不存在國有資產的流失的問題，而且還實現了國有資產的大幅增值。據統計，改制重組后，該企業實現國有資產增值21807395.40元，增值幅度達到72.23%。（詳見表1）。

（三）企業產生良好的社會效應

體現在兩個方面：一方面妥善安置了原南丹“五一”礦職工。在改制的過程中，為安置好職工，投入政策內及政策外合計累計改制費用高達5300萬，人均安置費用及工齡平均安置費用均超出國有企業改制法規中職工安置費用計提標準。截至目前，該企業未發生一起在職職工上訪事件。另一方面，企業也為全社會各類勞動者提供了大量的就業崗位，促進了社會的穩定和發展。據統計，改制后企業解決就業用工達1200多人，相當于原在崗職工4倍。

（四）企業形成的生態效益增加

“五一”礦改制重組前，因企業效益不佳，技改資金投入很少，無力解決高能耗、高污染、高排放問題，給周邊生態環境帶來嚴重的污染。

改制重組后，經濟實力明顯增強，技改投入有了大幅提高。隨著大批技改項目的完成，企業生產加工的能耗和污染物排放明顯減少，礦山生態環境也有了進一步改善。

四、“五一”礦改制重組對非公企業參與國有企業改革的啟示

（一）堅持以人為本，完善維護職工權益政策制度

越來越多的案例表明，在涉及國有企業改革中的職工權益保護問題，是改革成敗的關鍵因素，直接關系到社會發展和穩定大局。“五一”礦改制重組過程中堅持以人為本，維護職工權益，實現了杜會各方利益的均衡。

首先，充分發揮工會組織作用。 “五一”礦改制重組過程中，企業主管部門和縣總工會從始至終進行監督和指導，解答職工提出的有關問題，做好職工的思想工作和改制宣傳工作，并在公司建立新的企業工會組織。

其次，建立健全社會保障體系。為順利推進國企改制的進程，參照當地相關文件，新企業為退休職工繳納養老保險、醫療保險等保障經費，每人按35000元/10年計繳；為每人繳納10年的社區管理費，800元/年。 企業職工個人需繳交的各種社會保險金，在職工的月工資發放時給予扣除，或者在置換職工身份職工領取補償金時扣除。

（二）建立現代企業制度，切實提高企業競爭力

只有加快完善現代企業制度，才能進一步激發國有企業活力和創造力，奠定經濟發展方式轉變和長期可持續發展的基礎，從而推動基本經濟制度和社會主義市場經濟體制不斷完善。“五一”礦改制重組后，著力建立健全產權清晰、權責明確的現代產權制度，增強了企業競爭力。

首先，重組后的企業有限責任公司，四家企業按協商股比持有現南丹縣“五一”礦的產權和承擔相應的債務責任。四家持股比例設定為南丹縣“五一”礦和“五一”礦職工持股會持24%；南方公司、南丹縣堂漢鋅銦公司與津泰公司和吉朗銦業公司共同持殿76%。改制職工安置費用用改制企業部分凈資產溢價轉讓所得支付，財政不需任何費用。

其次，“五一”礦改制重組是依照現行法規，結合“五一”礦具體實際情況，用引進的資本依法依規徹底置換企業和干部職工身份，在資本、資產重組的基礎上組建新的產權明晰的有限責任公司，保留相應的國有股份，保留南丹縣“五一”礦的所有企業證照、名稱不變，實行兩個企業名稱，一套管理班子的改制形式。

最后，“五一”礦改制重組是實行股權多元化改革，使國有企業實現了股權多元化，其中相當一部分已經轉為私有或個人持股，國家只是保留少量股份甚至完全退出。國家財政負擔明顯減輕，企業內部激勵和約束機制得以建立，政企不分現象基本消除，企業效益明顯提高。

（三）堅持信息公開透明，防止國有資產流失

非公企業參與“五一”礦改制重組，堅持信息公開透明，禁止借改制重組之機變賣或者轉移、私分國有資產。

首先，“五一”礦改制重組過程中遵循集體領導、民主討論，民主決策的原則，對涉及財政、資產、勞動和社會保障、土地等重大事項和其他政府社會公共管理審批事項的，須經縣改制領導小組會議討論通過并報縣人民政府審核批準后才能實施。

其次，堅持依法依規、公平公正原則，委托有資質的中介機構，按政策法規對“五一”礦進行清產核資，以作改制依據，避免惡意低估國有資產價值；非公有制企業參與承包“五一”礦部分區域和項目期間，所產生的承包金要如實兌現“五一”礦，保證財務債權債務的清晰度；“五一”礦所有的債權債務關系要給予確認明晰，不給改制工作留后遺癥。

最后， 職代會充分發揮溝通橋梁作用，在改革總體方案的形成、職工持股認購額度分配等關鍵環節，每一項改革決策的醞釀與形成都要交職代會表決通過。職代會的監督既有效避免了國資流失、利益輸送等問題的出現，也增強了職工的企業主人翁意識。

參考文獻：

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（作者單位：中共河池市委黨校）