關于交通事業單位基建項目財務管理的思考

肖淑娟

摘要：隨著我國經濟轉型的不斷深化，財政資金投放決策和運用效益，越發呈現出對項目的預算管理、財務管理以及審計監督相結合的要求，旨在通過一系列配套的體制框架，促進財政資金的價值最大化和國家層面管控的效益提升。交通事業單位作為運轉財政資金的直接載體，其對于體制的把控、管理職能的發揮，以及在基建項目方面所構建的配套財務管理工作架構，是國家社會服務功能充分發揮、財政資金有效利用的關鍵反映。但是，就實踐操作層面來看，基建項目的財務管理存在亟待解決的問題值得思考。

關鍵詞：交通事業單位；基建項目；財務管理

一、引言

近年來，隨著國家整體經濟發展模式的逐漸轉型和社會效能的構筑不斷完善，交通事業單位的基建項目呈現出不斷增多的態勢，就其資金來源而言，大部分項目是由財政資金全額投入，同時國家財政也負責資金的配套監督。項目資金的財政來源性質決定了項目的實施，需要在結合項目規模、管控能力的基礎上，做到與國家相應的財政改革相配套，因此根據《交通基本建設資金監督管理》和《交通建設項目審計實施辦法》等一系列的規章制度的要求，基建項目需要建立起對應的財務管理體系，使資金的籌劃運營、預算管控及效益核算能夠得到清晰的呈現。一方面有利于基建項目本身的優化管理，另一方面通過評價核算分析和解決存在的問題，以促進管理效能的提升。因此，必須針對基建項目實際運行過程中出現的財務管理方面的問題和困難，采取相對應的方法措施加以解決，最終才能達到理想的目的。

二、交通事業單位基建項目財務管理中存在的問題

（一）項目的前期測算規劃工作缺乏深度

一項交通基建項目為了取得良好的后續運轉效果，必要的前期工作規劃和測算是十分重要的。一般來說，基建項目前期的工作程序主要包括：可行性研究報告、初步設計計劃以及開工報告、具體的建議書等，其構成項目的初始指導，對于項目整體的后續運轉也具有十分直接的重大影響。但是，基于財務管理架構和體制比較薄弱，前期的規劃工作在實踐運用中存在很多問題。首先，一部分可行性研究報告內容不充分的項目仍然獲得執行，導致項目具有“先天的缺陷”；其次，一部分計劃決策都較為草率的項目也獲得通過，導致后期問題頻發，在缺乏大方向規劃和監控的基準環境中，后續項目的建設和資金運用，都難以進行較為規范的監督核算，導致資源的浪費或者利用效益低下；最后，一部分開工報告和項目的一些具體建議書，基本上成了形式上的文件，純粹用于應付檢查，并沒有發揮其對于項目的指導和規劃作用，導致后續工作較為雜亂和效率低下。

（二）基建項目財務管理的控制意識薄弱，導致財務管理職能難以發揮

資源型社會的建立，要求對交通基建項目必須實行最優化的資源利用，但是在基建項目的具體規劃設計時，由于財務管理控制意識薄弱，進而導致管理職能效率低下，使得項目難以實現資源的充分有效利用。主要表現在以下兩方面：一方面，設計單位的控制環境較為薄弱，多表現在設計項目和資源調控利用時，追求片面的價值，并沒有按照批準的文件進行嚴格的限額設計，而是一味地依靠鋼筋水泥進行項目的硬性堆砌，導致工程成本高，投資浪費的現象較為普遍，而想要的項目效能卻未能達到要求的理想水準；另一方面，受控制環境薄弱的基礎影響，導致交通基建項目在應對項目變動時，概算調整往往出現滯后性，這主要是由于缺乏專門的機構和部門應對此類變動，難以進行及時且嚴格地審查，導致財務管理的調整職能難以發揮作用。

（三）基建項目管理的流程缺乏合理性，導致資金結余嚴重

基建項目的管理是由一整套的合理流程構成，包括項目的報備、批復以及建設過程的規范管理等。但是在交通事業單位對整個項目管理流程進行運用的過程中，卻出現了較多的問題，導致資金結余嚴重，項目效益較低。一方面，一些基建項目在建設前出于單位的業績考量或者資金需求的促動，基于樂觀或者不切實際的預期，建設單位為了爭取資金便進行匆匆立項，而本身則沒有或缺乏實施項目的能力，包括專家資質或者硬件條件的缺乏，容易導致項目中斷的現象時有發生；另一方面，在項目的建設過程中，由于建設主體疏于管理，導致雖然基礎設施的建設發展較快，但是具有合格資質的施工、建設隊伍卻在一定程度上比較缺乏，無法滿足當前項目建設需求，以致項目建設市場管理混亂，工程轉包、違規分包以及盤剝工程款等現象屢屢發生，最終導致工程成本價過低，技術、設備都得不到應有的投入和保障，從而為工程質量埋下了不少隱患。

（四）基建項目單位的權責劃分不清

權責體系的建立和職權的準確劃分，對于基建項目工作的開展，具有十分重要的指導作用。然而，目前我國大多數從事基建項目的單位都未能建立起系統的獎懲措施，項目建設一旦發生超出概算的情形，項目方只是向上級做出需要資金的報備，而沒有進行未要求完成預算執行的責任承擔與追究。這樣的管控模式下，導致項目方沒有相應的主動控制成本的意識，最終使得“粗略預算”形式的出現，相應制定下達的文件也只能消極反映出設計的狀況，而無法能動地對設計進行反饋式的完善。此外，一些施工技術方面的經驗、知識缺陷，也缺乏直接的權責承擔者，導致工程質量問題難以追溯到直接的責任人。

三、完善交通事業單位基建項目財務管理的對策建議

（一）健全項目前期的測算規劃工作

作為財務管理的起始環節，項目前期的測算規劃工作具有奠基的功能。只有做好必要的前期規劃工作，才能使得項目的運轉處于監督和可控制的環境下，能夠給決策者和責任方提供必要的預算明細和參考的依據。因此，針對于實際存在的前期規劃測算問題，應該提出相應的解決措施。第一，在政府出臺的相關項目財務管理文件指導的基礎上，逐漸完善財務管理的架構和體系，營造良好嚴密的規劃控制環境，建立起可行性研究報告批準的制度，要求項目的可行性報告應該盡可能精準，并得到相關權限人員的批準，項目才能獲得執行；第二，針對項目的決策過程必須建立起一套完整的決策流程，嚴格按照流程規定進行項目決策的討論和最終的制定，使得決策在科學合理的環境中得出；第三，針對開工報告和具體的建議書，必須落實其形成和發揮作用的環節，使其避免形式化，具有效益與合理性。

（二）健全財務管理的控制環境，從而促進財務管理職能的有效發揮

控制環境作為基建項目運營的必備要素，對于其規劃運轉以及后期效益評估，都具有廣泛的影響。因而，在實際的基建項目管理時，必須建立起完善的控制環境，從而有利于財務管理職能的有效發揮。具體來說，可以從以下兩個方面著手：一方面，樹立科學正確的發展觀和價值意識，明確基建項目對于財政資金有效運轉的重要性和對于社會服務功能完善的意義，在進行項目的設計和資源的調控利用時，拒絕片面化價值的追求，強調以文件指導為基準，進行資源的有效利用，杜絕鋼筋水泥的硬性堆砌，以經濟效益的最大化為指導原則；另一方面，應該設立專門的部門機構，并匹配相應的專業人才，以應對項目運行過程中出現的變化，從而能夠及時有效的應對概算的調整變化，以形成對項目的及時有效控制，從而順利發揮財務管理的職能。

（三）完善基建項目流程有效運轉，緩解資金結余狀況

理論上而言，基建項目的管理具有一套合理的流程體系，但是鑒于實踐情況的種種態勢，導致其并不能得到有效的運轉，必須在規范整個流程的基礎上，對其中存在的重點問題進行根本解決和進一步規范完善。一方面，相關部門必須對于建設單位報備的基建項目進行嚴格的資格審查，不能將審查予以表面化，避免許多違規項目獲得審批，進行審查時，主要針對項目建設的意圖及建設單位的資質能力進行詳細的審查，確保項目建設目標合理合規和具備相應的資質能力；另一方面，在整個建設過程中必須對基建項目實施全面的管理，嚴格審查施工單位的資質是否具備承包工程的法定資質，杜絕違法轉承包行為的出現，從而保障項目的質量，以確保項目社會服務功能的正常發揮。

（四）完善基建項目單位的權責劃分

基建項目權責的清晰劃分，需要制度上的支持、體系上的完善以及實際執行的落實。只有通過完善的權責劃分，核定相應人員的權責范圍，才能促使其在承擔責任、發揮權力的基礎上，出色的完成本職工作。一方面，基建項目單位應該在上級的指導下，建立起系統、完善的獎懲措施，針對于超出概算的情況，進行詳細的責任審查和明確責任承擔，并根據核查的結果提出相應的解決方案，以提升項目的經濟效益；另一方面，為了確保工程質量達標，必須避免出現工程技術人員經驗、知識缺乏的情形，因此需要對工程質量負責的職位和人員進行清晰的界定，在明確其責任的基礎上，促使其對工程質量的保證進行把控。

四、結語

交通事業單位基建項目的財務管理工作，涉及一套嚴密的工作體系，從流程、方法、環節和職能等方面，其都進行了相應的規范。但是，在實踐中，要想對項目的財務管理工作進行有效的執行，確實存在一定的問題，需要結合實際情況，進行針對性的解決，最終達到基建項目的預期目的。

參考文獻：

[1]張小雪.關于加強交通事業單位財務管理的思考[J].現代商業，2012（27）.

[2]陳文裕.基于交通事業單位財務管理模式分析[J].財經界（學術版），2014（23）.

（作者單位：江西省撫州市公路局南城分局）