淺議如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

白美林

摘要：作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國逐步邁向小康社會(huì)，正在努力推進(jìn)著自己的現(xiàn)代化目標(biāo)。新形勢下經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展對國家治理提出了新的要求和更高的目標(biāo)。因此，如何提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)需求和應(yīng)對新的國際化變革，是政府當(dāng)前急需解決和值得探索的問題。文章從分析當(dāng)前中國國家治理體系和治理能力存在的問題出發(fā)，進(jìn)一步分析了當(dāng)前中國政府國家治理的形勢和缺陷，從而針對性地提出了相應(yīng)的措施和建議。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；治理理念；治理體系；法律體系；績效評估機(jī)制

“治理現(xiàn)代化”是我黨十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)后，針對我國國家治理體系與國家治理能力（主要指政府行為）存在諸多弊端以致不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)各方面發(fā)展要求而提出的一個(gè)新概念。“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是自二十個(gè)世紀(jì)五六十年代提出四個(gè)現(xiàn)代化之后所提出的第五個(gè)現(xiàn)代化。“四個(gè)現(xiàn)代化”重點(diǎn)體現(xiàn)的是工業(yè)社會(huì)的特點(diǎn)與物質(zhì)主義的價(jià)值觀。在我國經(jīng)歷三十多年的改革發(fā)展后，在經(jīng)濟(jì)高速增長背后伴隨而諸多社會(huì)問題，如嚴(yán)重的環(huán)境污染、食品危機(jī)、貧富兩極分化、社會(huì)道德淪陷等。經(jīng)濟(jì)不斷地增長和愈演愈烈的社會(huì)矛盾形成了鮮明的對比。民眾更加渴求民主政治給社會(huì)帶來的公平正義和生存環(huán)境的安全感。國家與政府管理不能再僅僅依賴于經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的社會(huì)建設(shè)成就。在此基礎(chǔ)上。黨和國家適時(shí)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略正是適應(yīng)了時(shí)代的要求和民眾的呼聲。

一、 中國國家治理存在的問題

（一）受傳統(tǒng)觀念束縛，官員治理理念相對落后

每個(gè)時(shí)代都有其特定的治理方式。中國傳統(tǒng)社會(huì)歷來以禮治、德治為主要施政綱領(lǐng)，但其在特定歷史條件下有效地維護(hù)了傳統(tǒng)社會(huì)的秩序和發(fā)展。中國傳統(tǒng)社會(huì)之所以具有溫馨美好的人倫情懷，在很大程度上與我們的傳統(tǒng)治理方式是分不開的。長達(dá)幾千年中國封建專制，“禮”“德”“人情”等傳統(tǒng)觀念已經(jīng)在人們的內(nèi)心根深蒂固，新的國家治理體系雖然提倡“法治”，但是官員的治理觀念往往給法制披上了厚厚的“禮”“德”“人情”的外衣：“找靠山”“小圈子”“潛規(guī)則”“暗箱操作”“逆淘汰”“厚黑學(xué)”“私人領(lǐng)地”“家長制”“對組織隱瞞”等從政環(huán)境之毒，都不同程度地引發(fā)了官員腐敗、社會(huì)治安混亂等一系列社會(huì)問題。因此，要重塑官員治理觀念，在全社會(huì)形成規(guī)范秩序的“法治”風(fēng)氣，讓老百姓有話敢說，有訴可求，以理服人，以法治人，而不是一切事情都要靠找關(guān)系，走人情來解決。

（二）政府機(jī)構(gòu)缺乏科學(xué)的規(guī)范性，部門管理矛盾重重

改革開放以來，地方政府的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展：我們的體制改革推動(dòng)中央政府向地方政府、上級政府向下級政府下放權(quán)力；實(shí)行政企分開、政社分開使地方政府的部分職能向企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)移：這些經(jīng)濟(jì)體制的改革基本上適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。然而由于憲法和法律法規(guī)對中央和地方政府的職責(zé)限定過于籠統(tǒng)，事權(quán)劃分不夠明確，造成政府部門機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉、政出多門的矛盾，這些現(xiàn)象也都在不同程度地制約著中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）地方政府工作人員素質(zhì)低下，影響地方政府發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

政府工作尤其是地方政府工作程序相對簡單，職責(zé)相對明確，好多地方工作人員認(rèn)為上不上班一個(gè)樣，學(xué)不學(xué)習(xí)一個(gè)樣，長期以來形成了養(yǎng)尊處優(yōu)，不求進(jìn)步的拖沓工作作風(fēng)。另外，由于過去的就業(yè)機(jī)制問題，好多基層工作人員沒有經(jīng)過正規(guī)的招聘考試就業(yè)，造成很多低學(xué)歷、低素質(zhì)的人員參加政府工作，再加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)對員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)重視不夠，也一定程度上造成了地方政府工作人員素質(zhì)低下，管理方式落后，影響了地方政府發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、進(jìn)一步推動(dòng)政府治理規(guī)范化、現(xiàn)代化的對策

（一）培育領(lǐng)導(dǎo)干部“法治”治理理念

領(lǐng)導(dǎo)干部是治國方略的組織者和實(shí)施者，因此培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，促使他們以法治思維和法治方式推動(dòng)從“人治”走向“法治”。

人治，是封建傳統(tǒng)政治的產(chǎn)物，指政府治理主要依據(jù)于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志，這樣的政府治理重政策輕法制，且政策往往是由少數(shù)人組成的領(lǐng)導(dǎo)層甚或是最高領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人制定出來的，很多情況下體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志與利益，結(jié)果很容易導(dǎo)致政府治理背離法律精神和損害社會(huì)利益。

政府治理要實(shí)現(xiàn)“法治”治理，就是要形成領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維看問題，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好治理習(xí)慣，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄那種認(rèn)為只要目的合法正當(dāng)，采用什么樣的辦法辦事可以不予計(jì)較的人治思維方式，要把利益的博弈和價(jià)值衡量轉(zhuǎn)化在法制的規(guī)范和程序上，使人情、關(guān)系、圈子、恣意得到消除，使相應(yīng)糾紛和問題在法治的陽光下得到有效解決，逐漸在全社會(huì)形成一種開放、透明、公平的風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)尚。

十八屆四中全會(huì)首次以依法治國為主要議題，得到了國內(nèi)、國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和贊許，這標(biāo)志著中國國家治理能力邁向了一個(gè)新臺(tái)階，在全社會(huì)提倡依法治國，是中國國家治理新的里程碑。

法治是一個(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要屏障，正如習(xí)主席所言，凡重大改革都都要于法有據(jù)，確保在法制軌道上推進(jìn)。在改革開放的攻堅(jiān)時(shí)刻，推行“法治”，中國社會(huì)正走在了告別“人治”邁向“法治”社會(huì)的康莊大道上。

（二）進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立科學(xué)有效的治理體系

深化機(jī)構(gòu)改革，首先要遵循業(yè)務(wù)同類和責(zé)權(quán)相稱原則，在明確維護(hù)中央權(quán)威的前提下，盡可能將職權(quán)作整體劃分。劃分各級政府的權(quán)限要明確各級政府的職能定位和職能分工。對于管制權(quán)限過高的部門、管得過多過細(xì)的部門，可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職責(zé)，簡化行政審批職權(quán)，把工作中心轉(zhuǎn)為如何加強(qiáng)國家宏觀規(guī)劃和研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上來。對于多部門混合、重復(fù)管理的機(jī)構(gòu)體系，可以重新整合，將管理體系整體化、簡單化、快捷化。

簡政放權(quán)是深化機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)，當(dāng)前我們所做的努力也僅僅是政府治理改革的開始，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理邁開的新步伐。因此，逐步推進(jìn)職能下放，簡化政府管理職能，才能構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，權(quán)界清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的職能體系，推進(jìn)政府治理邁向科學(xué)化水平。

（三）科學(xué)立法，完善國家治理法律體系

政府發(fā)展遵循法治路徑，將制度法律化、規(guī)范化，以法律形式界定和規(guī)范政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系。因此，科學(xué)高效的法律體系是實(shí)現(xiàn)國家治理的重要手段和依據(jù)。何為科學(xué)的國家治理法律體系？

首先，政府治理的權(quán)限范圍受到憲法和其他專門法律的明確規(guī)定而不能超越。這樣的法律體系治理方向不僅僅是面向社會(huì)，當(dāng)政府的行政權(quán)力侵害了地方民眾和團(tuán)體組織的合法權(quán)益時(shí)，政府也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以我們誕生了《行政復(fù)議法》。這樣，地方政府行政權(quán)力的行使有了法律依據(jù)，才能體現(xiàn)地方民眾的公共利益和公共正義的要求。

其次，要加強(qiáng)建立法律“監(jiān)督體系”。當(dāng)前，為適應(yīng)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，我國建立一系列的社會(huì)管理法律法規(guī)，但是在特定環(huán)境下，當(dāng)法律不能為人民主張正義時(shí)，人民缺少可以維護(hù)其利益的“監(jiān)督體系”。這個(gè)法律體系是其他法律的輔助和補(bǔ)充，它監(jiān)督法律不能體現(xiàn)人民利益的情形，民眾可以利用其來維護(hù)利益，行使權(quán)利，在現(xiàn)有的法律法規(guī)的前提下有效維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)公平正義。

（四）完善政府管理績效評估機(jī)制

在新的時(shí)代發(fā)展背景下，建立一套科學(xué)合理，有益于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合乎民意的政府考核體系是推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的重要保障。在明確各級地方政府職責(zé)分工的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)、評估機(jī)制和具體辦法，將建立勤政廉潔政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提升公共安全服務(wù)水平、保障生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定以及降低行政成本等情況作為評估的重要內(nèi)容，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀。

（五）引進(jìn)企業(yè)管理模式推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

這幾年，隨著國有企業(yè)改革一步步深入，國有企業(yè)基本建立起了一套科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，很多國有企業(yè)走在了世界前列。政府管理作為一種行政管理，也應(yīng)該積極效仿國有企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，大膽探索現(xiàn)代化的發(fā)展渠道，提高政府管理效能，降低管理成本。推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，要大膽創(chuàng)新。積極探索政府與市場的合作共贏渠道，通過政府向市場購買服務(wù)等方式，吸收企業(yè)管理的現(xiàn)代化管理方式方法，從而推進(jìn)政府管理市場化和現(xiàn)代化。

吸收企業(yè)管理模式，不僅要借鑒企業(yè)管理中的現(xiàn)代化硬件管理資源模式，更要學(xué)習(xí)企業(yè)管理中的科學(xué)用人機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)管理，選拔用人已經(jīng)形成了一套相對細(xì)致、規(guī)范、科學(xué)的選拔用人及績效考核機(jī)制，管理者的工作業(yè)績更多看中他們的實(shí)質(zhì)性工作業(yè)績，他們的工作業(yè)績都由相應(yīng)的考核機(jī)制來評估，而非靠人為印象好壞，或者是拉票打分。當(dāng)前，我國政府用人選拔雖然有一些考核辦法，但這些用人機(jī)制往往漏洞百出，甚至搞形式主義。這些制度的不健全，致使政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，社會(huì)上買官賣官、拉關(guān)系走后門等現(xiàn)象嚴(yán)重蔓延。

因此，建立健全科學(xué)完善的用人機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)用法律的手段來規(guī)范其操作流程，應(yīng)該成為國家治理體系努力的方向。

（六）重視政府工作人員技能、素質(zhì)教育

有句話說得好“復(fù)雜的工作簡單做，你是人才；簡單工作重復(fù)做，你就是精英。”科學(xué)規(guī)范化的管理都是智慧思維的轉(zhuǎn)變，就要靠較高素質(zhì)的人勤動(dòng)腦，想辦法，搞創(chuàng)新。因此，絕不能忽視對政府工作人員的職業(yè)技能及綜合素質(zhì)教育。很多企事業(yè)都有職工教育基金，管理者應(yīng)該充分利用這一資源，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，多參與社會(huì)文化中介組織，參與大型社會(huì)論壇等活動(dòng)，提高政府工作人員的行政管理素質(zhì)。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解放思想、大膽探索，在實(shí)踐中探索推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。我國改革開放以來，社會(huì)發(fā)展取得巨大歷史性成就。改革開放給我們帶來的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是解放思想、大膽探索。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅(jiān)持改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，通過解決一個(gè)個(gè)具體的治理問題，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，不斷摸索規(guī)律，最終在整體上實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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（作者單位：中國共產(chǎn)黨呂梁市委黨校）