整合京津冀港口資源推進“港—產—城”融合 優化提升腹地經濟

劉邦凡 張貝

港口是沿海地區資源和產業整合、城市經濟發展集聚的重要力量，在京津冀經濟發展中占據重要節點。近年來，京津冀各個港口發展迅速，港口規模和水平不斷提升，其中2013年天津市港口貨物吞吐量為5億噸，河北省港口群貨物吞吐量達到8億噸，但與此同時隨著港口之間功能轉化以及服務范圍重疊等原因，使得港口與腹地之間出現了很多問題。隨著京津冀協同發展在各個領域的深入，必須要整合港口資源，才能優化提升腹地經濟。

一、京津冀港口和腹地經濟發展現狀

京津冀港口主要指津冀沿海港口群，主要包括天津市的天津港，河北省的秦皇島港、唐山港（包括京唐港和曹妃甸港）、滄州黃驊港。北京缺乏直接出海口，而天津和河北擁有優越的港口群資源，這使得天津、河北在京津冀港口資源中占據先天優勢。

（一）京津冀港口發展現狀

首先，京津冀港口具有重要的區域地位（見圖1）。

其次，津冀港口年吞吐量一直增長較快。從圖1可以看出，河北省和天津市港口貨物吞吐量呈現逐年遞增的趨勢，且未來發展態勢良好。2000～2005年天津市港口貨物吞吐量一直高于河北省，2005年至今河北省港口群呈現較快發展，并且超越天津市港口，成為津冀港口群中貨物吞吐量最高的地區。就港口集裝箱吞吐量而言，天津港發展勢頭很好，在津冀港口中位居第一，在環渤海港口群中僅次于青島港。2012年，天津港集裝箱吞吐量為1230.30萬標箱，是2000年的7.2倍。河北省港口群集裝箱吞吐量要比天津市港口落后很多，2012年天津港口集裝箱吞吐量是河北省港口群集裝箱吞吐量的13.7倍。

再次，津冀各個港口加大基礎設施建設。可從表1略見一斑。

（二）津冀港口腹地經濟發展現狀

津冀港口依托京、津、冀三地發展港口物流運輸，經濟腹地范圍廣且距離短，涵蓋面廣，各個港口的臨港工業和服務業都發展迅速，形成了相應的規模效應。這從表2略知。京津冀港口群的直接經濟腹地是北京、天津、河北各市，天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港都承擔著振興腹地經濟的重大任務，各個港口按照市場需求發展腹地經濟，在一定程度上促進了腹地經濟的發展，同時各個港口與腹地之間存在很強的依存性，腹地經濟的發展也使得各個港口總吞吐量的逐年上升。天津市和河北省分別成立了天津港股份有限公司、河北港口集團有限公司負責各個區域港口的總體發展規劃，在一定程度上整合了區域港口資源，促進了腹地經濟的發展。

綜上所述，京津冀港口和腹地經濟發展呈現相互依存、相互促進的發展態勢。與此同時也出現很多問題，首先京津冀港口經濟腹地范圍重疊、同質化競爭嚴重；河北省港口群集裝箱運輸滯后，港口物流技術亟待提高；京津冀港口群缺乏統一規劃、職能分工不明確，且設施重復建設嚴重。鑒于京津冀港口之間也存在著巨大的合作潛力，明確京津冀港口與腹地所處階段、整合京津冀港口資源和優化腹地經濟就成為京津冀區域港口發展的重中之重。

二、整合京津冀港口資源 優化提升腹地經濟的對策

在提出對策前，要厘清并深刻領會京津冀港口與腹地之間的發展關系。目前京津冀港口與腹地間處在成長期，正在逐步進入成熟期階段，該階段港口的規模不斷擴大，對腹地經濟起到了一定的推動作用，但是港口還是更多的需要腹地經濟的外部推動力來增強自身的能力。天津港作為京津冀港口中發展速度最快的港口，目前已進入成熟期，朝著融合期發展，港口對腹地的拉動作用強大，腹地的經濟結構以及相關產業體系開始發生變化，同時港口的影響力范圍不斷擴大，輻射了更為廣闊的國際市場。隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀經濟產業結構、城市功能定位、資源配置必然會發生變化。京津冀港口應把握時機，進行改革，整合港口資源，發展腹地經濟，進一步提升港口對京津冀地區經濟發展的拉動作用。在京津冀協同發展大背景下，發揮天津港區域龍頭港的功能，強化河北各個港口的聯動互通，在合作中謀求錯位發展，實現區域內港口資源整合、物流供應鏈體系融合發展的互利共贏局面。

綜上所述，可提出以下發展對策：

1. 建立跨行政區劃上的協調與合作機制

借鑒國內外港口資源整合的有益經驗，京津冀港口群可將其資源置于行政管理和企業管理的框架之內進行區域頂層設計下的整合，建立跨行政區劃上的協調和合作機制，成立BTHPO（京津冀港口組織），該組織實行垂直領導，負責京津冀港口群的發展、規劃、建設、運營等工作。見圖2。

首先設立京津冀港口管理委員會，負責各省市港口岸線開發管理的前置審批工作，該委員會隸屬于京津冀管理委員會，組成人員可由各省市部門、港口所在地的相關人員以及國內外港口相關資深專家組成；

其次，設立天津市港口管理局和河北省港口管理局，負責京津冀各省市港口互動和交流，形成區域經濟政策互動鏈條，對區域港口進行資源協調；

再次，將天津港務集團和河北港口集團作為天津市和河北省港口及產業管理運營的唯一主體，也可在各個省市的港口集團旗下設立子公司，負責各地級市的港口發展運營管理。

此外，成立京津冀港口合作組織，將京津冀港口群中有交叉業務的港口進行整合，以利益共享、補償機制進行各種層次的合作。這種跨行政區域合作、集中管理、統一規劃、分級運營的垂直管理模式可以促使京津冀港口群實現錯位發展，避免因腹地重合而造成的過度同質化競爭，實現區域的協調合作和互利共贏。

2.組建組合港，實施差異化競爭，創京津冀港口區域分工新機制

京津冀港口群中的四個主要港口可以依據各自產業的梯度差組建區域組合港，以天津港作為樞紐港，以秦皇島港、唐山港、黃驊港為支線港，各個港口實行交叉持股以實現利益共享機制。

各個港口應明確其具體職能分工，天津港發揮綜合型大港優勢，堅持以集裝箱、散貨和外貿為主的現代化物流，建設國際性競爭力強的貿易大港；唐山港要借助曹妃甸深水港的優勢，重點提高大噸位的鋼材、石礦及石油等的吞吐能力；秦皇島港應發展第四代集裝箱運輸和其他散雜貨運輸，擴大石油、鐵礦石、煤炭輸出能力，同時進一步優化貨物運輸結構；黃驊港應定位為以石油化工產品、加工產品、煤炭等運輸為主的北方大型物流中心。

提高河北省港口群的物流技術，發展集裝箱運輸。最終以此職能分工實施差異化競爭，避免設施重復建設，以實現互利共贏，創京津冀港口區域分工新機制。

3.實現京津冀港口物流網絡信息化

京津冀區域港口群中各個港口間的物流信息無法實現共享與協作，港口間協同合作變得阻力重重，同時港口對腹地經濟的拉動作用不明顯，為此構建現代化的物流網絡變得至關重要。京津冀港口群可建設腹地物流和營銷節點，構建港口物流網絡的戰略節點，以此推動各種形式的物流和營銷節點建設，通過節點的大規模建設逐漸過渡到貨源集聚階段，促使區域港、目的地港、腹地之間實現有效的物流協作，以此開拓更為廣闊的市場，提升各個港口在內陸和海外的競爭力（見圖3所示）。

京津冀港口中天津港作為龍頭港，集裝箱運輸發展速度較快，可以借鑒海鐵聯運的運營方式發展集裝箱運輸，將物流節點與供應鏈相結合，實現物流網絡的全面化。此外，京津冀港口物流的信息服務平臺的構建可采用EDI（電子數據交換）、EOS（電子訂貨系統）、GPS、數據庫相關技術、條碼技術、ERP（資源管理系統）、ECR（有效客戶反饋系統）等電子技術，建立港口、腹地、客戶、企業之間有效的信息聯動機制，以實現和發揮京津冀區域物流信息港的功能。

4.以臨港產業為抓手，實現與港口、城市的融合發展，與腹地經濟的協同發展

京津冀港口群的臨港產業多以鋼鐵、石化、煤炭、倉儲、物流、裝卸等為主，缺乏優化布局，無法實現集聚優勢。為此，首先，可以利用京津冀港口管理委員會統籌區域臨港產業布局，明確各個港口臨港產業定位，建立區域臨港產業聯動機制。其次，在管理體制上，建立“港口+產業+城市”融合發展模式，在產業發展上建立“政府+公司+市場”三級開發運營模式，以臨港產業為依托對象，建立企業化的港口物流園區，推動港口良性競爭。再次，以臨港產業的橫向企業和上下游企業為載體，實現京津冀港口與腹地之間的有效資源配置，逐漸形成港群體系，以產興港、以港興市，最終實現港口、產業、城市的融合發展和協同發展。第四，針對各個港口物流的專業化分工，建立配套的專業化市場。同時積極利用中介機構，大力發展臨港服務業，實現京津冀港口與腹地協同發展。

（作者單位： 燕山大學公共管理學院）