農(nóng)村“三資”管理工作中存在的主要問題及解決對(duì)策

董莉美

[摘要]近年來，在農(nóng)村發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題受到黨和政府的高度關(guān)注。同時(shí)農(nóng)村資產(chǎn)、資源及資金等“三資”管理問題也越來越突顯出來，“三資”由于涉及到廣大農(nóng)民根本利益，并與農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此需要針對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的具體對(duì)策進(jìn)行闡述，確保更好的推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；“三資”管理；問題；對(duì)策

當(dāng)前在農(nóng)村基層群眾中對(duì)于“三資”問題十分敏感，由于“三資”問題與農(nóng)民根本利益息息相關(guān)，而且是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此“三資”問題成為當(dāng)前農(nóng)村的焦點(diǎn)問題。當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中存在著許多不完善的地方，這不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)決策帶來不利影響，而且導(dǎo)致集體資金無法科學(xué)規(guī)范的使用，使集體資產(chǎn)存在浪費(fèi)及流失的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村基層組織管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來較大的影響，不利于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

一、農(nóng)村“三資”管理工作存在主要問題

（一）對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作缺乏重視

在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，部分村級(jí)組織對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，普遍認(rèn)為農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模較小，與農(nóng)村的改革和發(fā)展關(guān)系不在，從而對(duì)其管理工作較為忽視，這直接導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源及資金在管理上較為混亂，管理水平較低。

（二）財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的執(zhí)行

財(cái)務(wù)管理制度作為現(xiàn)代管理制度的核心和基礎(chǔ)，在當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理工作中，財(cái)務(wù)管理制度具有非常重要的意義。但在實(shí)際工作中普遍存在財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的執(zhí)行的情況，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。往往村主任一言堂，不僅開支不經(jīng)過集體研究批準(zhǔn)，而且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在著先實(shí)施后研究的情況，村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)也沒有真正的履行監(jiān)督的職能，沒有實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)和民主決策。農(nóng)經(jīng)站也僅僅起到代理記賬的作用，很難對(duì)業(yè)務(wù)收支的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。這就導(dǎo)致當(dāng)前村集體財(cái)務(wù)工作中，不僅存在收入漏報(bào)的情況，而且在支出上存在較大的隨意性，收支報(bào)賬制度得不到有效的執(zhí)行，收據(jù)存在私開和亂開的現(xiàn)象，打白條現(xiàn)象較為普遍，報(bào)銷憑證和手續(xù)不完備等等。

另外，在當(dāng)前“三資”臺(tái)帳登記管理工作中存在許多漏洞，特別是漏登現(xiàn)象較為普遍，這就導(dǎo)致村集體“三資”情況得不到有效的核實(shí)，管理也較為混亂，對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益帶來較大的損害。

（三）集體“三資”管理機(jī)制缺失

在當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，普遍存在著隨意性和人為性的問題，制定化缺失。部分村集體資產(chǎn)在記賬時(shí)存在著收支項(xiàng)目相抵不入賬的情況，村集體資金收取后長期不入賬，存在著私自挪用的問題。部分集體資產(chǎn)收益使用上具有隨意性，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，從而導(dǎo)致村集體資產(chǎn)存在嚴(yán)重的浪費(fèi)和流失。

部分村干部無視法規(guī)及規(guī)章制度，在對(duì)集體資源和資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包過程中以權(quán)謀私，不公開招標(biāo)，也不對(duì)招投標(biāo)結(jié)查進(jìn)行公布，以個(gè)人行為和意志來對(duì)集體資源和資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包。而且承包合同中條款較為混亂，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確，還有存在不訂立書面合同的情況，對(duì)于承包期限隨意進(jìn)行增減。這些問題的存在，不僅給集體資源和資產(chǎn)帶來較大的損害，而且長期累積也會(huì)給農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展埋下不安全隱患。

（四）“三資”管理人員、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

村級(jí)報(bào)賬人員自身文化素質(zhì)不高，對(duì)工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不僅記賬不及時(shí)，而且賬目較為混亂，不利于財(cái)務(wù)公開的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，還存在著財(cái)務(wù)人員和管理人員偽造賬目的問題。

二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的具體對(duì)策

（一）深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體“三資”管理的重要性

目前，農(nóng)村“家底”不清是造成村民上訪的主要原因，所以，要強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理，就要首先在思想上提高認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體三資管理在中國農(nóng)村改革發(fā)展方向上的重要意義和對(duì)我國基層民主政治的促進(jìn)作用，盡快制定完善的法律、法規(guī)、政策，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，把農(nóng)村三資管理當(dāng)作農(nóng)村工作中一個(gè)重點(diǎn)工作來抓。

（二）加強(qiáng)“三資”管理制度建設(shè)

由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了三資清查領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)站人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)操作，清查村級(jí)“三資”具體狀況，摸清家底，做好基礎(chǔ)臺(tái)帳。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，將涉及到“三資”相關(guān)的決策過程全程公開。并設(shè)置了三資管理查詢來臺(tái)，查詢平臺(tái)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。相關(guān)項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)公開，以備外出務(wù)工的人員監(jiān)督和發(fā)表意見。針對(duì)普遍關(guān)注的涉及具體利益的事項(xiàng)推行網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)審批。

（三）大力推進(jìn)黨員干部廉政建設(shè)和干群一體的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

把“三資”管理納人領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核以及崗位考核的必須內(nèi)容，提高涉及“三資”間題的認(rèn)知程度。對(duì)個(gè)別違反“三資”管理法規(guī)的黨員干部絕不遷就：對(duì)實(shí)行民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章，集體資源使用合理，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值的干部大力表彰：對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，業(yè)務(wù)能力突出，責(zé)任感強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作公開公示的基礎(chǔ)上，建立干群一體的監(jiān)督機(jī)制。定期召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)，成立理財(cái)監(jiān)督小組，監(jiān)督審計(jì)“三資”狀況。建立群眾一票否決制，群眾不滿意的，說不清的一律不予通過。

（四）強(qiáng)化基層“三資”管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

當(dāng)前我國處于信息化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠信息的支持。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，對(duì)村級(jí)干部的綜合素質(zhì)具有較高的要求。村級(jí)干部如果不具備完備的知識(shí)體系，則會(huì)在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失去主動(dòng)性，無法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)及信息進(jìn)行掌握。因此需要做好村干部的培訓(xùn)工作，同時(shí)要聘請(qǐng)專家對(duì)小區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢及短板進(jìn)行綜合分析，做到精準(zhǔn)定位，從而尋求高效發(fā)展的模式，確保實(shí)現(xiàn)村集體資源的合理配置，有效保證村集體資產(chǎn)的保值增值。另外，還要強(qiáng)化村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)能力，努力提高其專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前農(nóng)村改革和發(fā)展過程中，“三資”管理問題作為新問題和新情況，需要我們給予充分的重視，并在“三資”管理工作中理清思路，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施強(qiáng)化對(duì)“三資”的有效管理，正確處理好發(fā)展與集體利益的關(guān)系，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，不斷推動(dòng)“三資”管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化的發(fā)展進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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