河南省農民工返鄉創業現狀及對策研究

杜玲

摘要：河南作為一個農業大省，其新農村建設中的農民工返鄉創業研究不僅是一個理論上需要進一步把握的問題，而且是一個實踐性、應用性、操作性很強的現實問題。文章根據對150名河南省返鄉創業的農民工的問卷調查和專訪調查結果，結合相關部門的研究成果，通過對河南省農民工返鄉創業的現狀、存在問題分析，在此基礎上提出河南省農民工返鄉創業的對策建議。

關鍵詞：河南;農民工;返鄉創業;對策

河南是我國的農業大省和人口大省。2008年末總人口9918萬人，其中城鎮人口3573萬人，農村人口6345萬人，鄉村從業人員4859萬人。2008年以來，我省各市、縣利用沿海經濟發達地區勞動密集型產業向內地轉移和國家實施中部崛起戰略落實科學發展觀的大好時機，制定了一系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，吸引了一大批外出務工經商人員回到自己家鄉創辦經濟實體。河南省不少外出打工經商的農民工帶著技術、資金、信息、項目等返回家鄉創業，成為省縣域經濟和勞務經濟新的增長點。據統計，2008年底，河南省農村勞動力轉移就業規模已達2150萬人，勞務收入達1700億元人民幣，有56萬農民工實現返鄉創業，創辦企業11萬多個，帶動當地農村富余勞動力就地就近轉移就業220萬人。

一、河南省農民工返鄉創業現狀分析

此次接受調查的返鄉創業人員的平均為39歲，其中30歲至45歲之間的占了63.9%，男性占90.9%，女性占9.1%。

（一）返鄉農民工創業的意愿比較強

在接受調查的150名返鄉農民工中，有78%的返鄉農民工有創意意愿。其原因在于：一是大量的農民工到發達地區就業，學會了一些專業技術，積累了豐富的經營管理經驗，最重要的是積累了一定的資金、信息、客戶等寶貴的創業資源;二是他們對當地的資源、市場、行情、商機等比較熟悉，外出農民工在外打拼，其思想觀念也接受了城市現代化的沖擊，因此，相對的思想觀念開放，腦子較靈活，有較強的創業愿望;三是他們中的大多數都認為外出打工收入不高，而自主創業收入比較樂觀，因此創意意愿比較強。

（二）返鄉農民工創業領域多元化

農民工返鄉后在很多領域進行創業，比如：餐飲服務業、運輸業、特色種植養殖業、小型工礦企業、經商、農村旅游業等。農民工返鄉創業從一、二、三產業上來看：第一產業的農業占到27.8%，作為第二產業的工業、建筑業占31.7%，第三產業服務業占31.1%，其他9.4% 。雖然返鄉創業者大多從事二三產業，但調查顯示發現98.5%的創業者并沒有放棄農業，創業者在創業的同時，其所在家庭還繼續承包耕地，他們和農業之間仍然存在天然聯系。

（三）返鄉創業者多采取合伙創業，自主創業的比例較少

通過調查分析，可以看出，我省返鄉農民工創業大多采取合伙或者家庭集體創業的形式，自主創業的比例很少，其原因如下：一是個人自有資金積累不足，集體創業可以聚集資金;二是集體創業可以共享資源，分擔風險;三是個人文化水平有限，集體創業可以發揮集體的智慧。

（四）農民工對政府創業政策的了解程度低

64%的農民工對政府的扶持創業政策是不太了解的，零零散散的了解個別政策，這說明政府所制定的政策農民工并不知道，無法發揮作用;這是因為農民工獲取信息的渠道是有限的，單憑新聞聯播的簡要介紹無法掌握所需信息，另外網絡在農村并不普及，農民工所需了解信息的渠道就受到了限制。

二、河南省農民工返鄉創業存在的問題分析

調查數據顯示，約有48%的返鄉農民工有很強的創業意愿，但感覺到返鄉創業壓力過大，不敢創業，為此，我們需要分析農民工返鄉創業存在的問題，具體分析如下：

（一）社會對農民工返鄉創業的認識錯位

認識錯位主要體現在：一是對農民工“返鄉”概念的認識錯位，認為農民工“返鄉”，就是返回到自己的鄉村，而不是把農村富余勞動力從農業轉移到非農產業中去、從農村轉移到城鎮中去的“返鄉”。二是對農民工“返鄉創業”概念的認識錯位，認為農民工“返鄉創業”，就是要創辦大而強的企業而不是小企業，而沒有考慮到大多數返鄉農民工的經營管理能力與財力物力。實際上，農民工所返的鄉，一般來說應該不是原來的村莊，而是從打工的城市返回到原來的所居住的村莊附近的或所屬的城鎮;返鄉農民工所創的業，也不是大而強的企業，而是結合農民工打工的經驗、自身的經營管理能力和融資能力所創辦的能發揮自身和村鎮優勢微型企業、個體企業、勞動密集型企業。農民工和政府都要認識到這些問題，從而政府才能從返鄉農民工的實際需要出發制定出相應的政策措施，才能使農民工返鄉創業能夠真正創出成效。

（二）農民工剛開始創業時資金缺乏

農民工返鄉創業能否成功，很重要的條件就是有沒有足夠的資金。接受調查的150名返鄉創業的農民工中，資金在50萬以上的沒有，10～50萬之間的僅占6.7%，36%的農民工初始資金在2～5萬元之間，當自有資金不足時，大多人選擇的是向親戚朋友借，缺乏籌資理念，很少想到申請銀行貸款，因為借款手續繁雜，而且利息負擔過重也會增加投資風險。

（三）農民工創業需要承擔的費用偏多

雖然政府制定了各種鼓勵農民工返鄉創業的政策措施，但農民工返鄉創業仍然需要承擔名目繁多的稅費，具體表現在：一是農民工返鄉創業初期，各種稅費都按正常標準繳納，有的地方事后會返還一部分，有的地方沒有返還，這幾乎等于創業者沒有享受到稅費減免。二是名目繁多的行政費用太多，如工商、質檢、環保等部門的行政收費項目比稅費還多，還經常有各種罰款。三是政府制定的稅費減免政策在內外資之間差別較大，比如有的地方政府為吸引外資，對外商投資與外資企業發展制定了一系列優惠政策，如長時間的稅費減免和優惠使用土地、水電等資源;但對于農民工返鄉創業則沒有相應的優惠政策，或者優惠幅度很小。

（四）知識技能方面欠缺

調查顯示，有75%的人認為自己的知識和技能不能滿足創業需求，想創業但不知該如何創業。農民工意識到了經營管理的重要性，創業必須具有市場意識，農民工在外出打工的過程中自覺不自覺地接受、吸收了許多新的思想、新的技術、新的觀念，認識到城市中的工廠、企業中的組織管理對創業成功的重要性。而農民工大多文化程度不高，以初高中文化程度為主，而當今社會是知識經濟的社會，競爭日趨激烈，不論從事什么行業，有一定的文化知識是必需的，所以大多人認為自己需要擴充文化知識和技能，為自身更好的發展打下堅實的基礎。

三、鼓勵農民工返鄉創業的對策與建議

通過對河南省農民工返鄉創業現狀及存在的問題分析，應采取如下鼓勵農民工返鄉創業的對策建議：

（一）建立各部門協調的工作機制，搭建返鄉創業的社會支持平臺

由政府牽頭，組織各部門建立相互協調的工作機制，構建一個多層次的社會支持網絡，為返鄉創業農民搭建一個高效率的社會支持平臺。充分利用現有的資源，優化企業的運行環境，建立健全行業協會，暢通市場信息交換渠道，加強與發達地區相關行業和生產上下游供應商的聯系，引導當地的主導產業利用優勢做大做強。制定返鄉創業優惠政策、建立信息指導數據庫，為返鄉創業者提供免費的市場供需信息，使企業經營有的放矢，生產與市場適銷對路的高附加值產品。

（二）轉變政府職能，增強服務意識，營造優質服務環境

強化政府效能建設，轉變工作作風，提高工作效率，簡化審批手續，提高服務水平，要像對待外商一樣對待返鄉創業者，解決關卡多、辦事難等問題。明確扶持政策，保證農民工返鄉創業的權利，優化返鄉改善創業環境。對于外出打工返鄉創業者，無論其創辦的企業規模大小、不管其經營模式，只要符合法律和國家產業政策，能夠利用當地資源，能夠解決一定數量的勞動力就業，具有示范和推廣前景，就應該鼓勵支持，為他們創造有利于其良性發展的政策、金融、服務、輿論和治安環境，實行優惠政策。

（三）建立健全農民工返鄉創業培訓服務體系，為返鄉農民工創業提供技能保障

建立健全農民工返鄉創業培訓服務體系，為農民工返鄉創業提供技術支持。一方面可以利用現有的機構為返鄉創業者提供市場信息、創業培訓、交流活動、科技講座和政策咨詢等服務;另一方面可以由勞動保障部門組織各相關單位，根據返鄉創業農民工的實際、大力開展創業培訓，一是開展創業意識與創業心理品質的培訓;二是開展創業知識和能力的培訓;三是以訂單式培訓和定向培訓為主，根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能培訓，著重實際操作訓練，從而提高農民工技術水平和返鄉創業、就業能力。為返鄉農民工在當地就業創業提供優質服務。

（四）拓寬融資渠道，加大扶持力度

加快推進農村信用工程建設，大力推行信用證制度，農戶聯保貸款制度，拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，加大對回鄉創業貸款的支持力度，放寬小額貸款擔保條件;同時，扶持民間融資，允許農民利用房屋進行抵押、承包土地融資，解決創業初期融資難的問題。此外，安排農民工回鄉創業專項扶持資金，推行回鄉創業貸款貼息制度，對農民工創辦的符合農業產業化貼息條件的企業，適當降低貼息審批條件，優先給予貼息。

（五）為返鄉創業建立優惠政策制度，提供稅費減免優惠政策

制定扶持農民工返鄉創業的具體優惠政策措施，引導掌握一定技能、積累了一定資金的農民工創業，以創業帶動就業。諸如地方人民政府在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務等方面，降低創業門檻，給予農民工返鄉創業更大的支持。在稅費方面，返鄉創業農民工應該享受和外商、外資企業同樣的優惠政策。對于能夠為城鄉低收入群體就業或者再就業作出貢獻的返鄉創業企業，可以給予適當的優惠政策。返鄉創業農民工應該能享受到國家和地方扶持發展中小企業、非公有制經濟服務業、現代農業、農產品加工業等方面的優惠政策。

（六）加大宣傳工作力度，為返鄉農民工創業提供輿論保障

加大宣傳力度，激發和鼓勵農民工的返鄉創業意識。在外務工農民工，一年到頭辛辛苦苦，省吃儉用，積累了一些資金。但是，由于缺乏投資意識，政府要對農民工加大宣傳、發動力度，適當引導農民工如何利用打工掙的錢，鼓勵他們結合當地的優勢資源、特色產業參與農民工返鄉創業活動。勞動保障部門應經常對返鄉農民工的情況進行摸底分析，結合當地優勢資源、產業發展特點、勞動力需求情況、農產品生產特點等情況，制定對返鄉農民工培訓、再就業、創業的政策措施，為返鄉農民工做好服務。同時借助當地的報紙、電視、村委會等舉辦一些專題活動。

參考文獻：

[1]葉長德.外出務工農民返鄉創業研究趨勢探析[J].淮北職業技術學院學報，2008（04）.

[2]熊桉.新農村建設中農民工返鄉創業問題研究[J].河北學刊，2009（04）.

[3]陽立高，廖進中，張文婧，李偉舵.農民工返鄉創業問題研究——基于對湖南省的實證分析[J].經濟問題，2008（04）.

（作者單位：河南牧業經濟學院）