高校發展規劃部門機構設置及運行模式研究

劉艷芳

摘要：發展規劃是高校改革與發展的頂層設計，對于高校的生存和發展具有重要意義。文章首先綜述了我國高校發展規劃工作的研究現狀，繼而以39所“985工程”高校為研究對象，分析這些高校發展規劃部門的機構設置，并對高校發展規劃部門的運行模式進行了分類。結果表明“985工程”高校的發展規劃部門主要采用頂層設計為核心的模式以及頂層設計與重點建設相結合的運行模式。最后，文章提出應確立高校發展規劃的地位，明確高校發展規劃部門的職責，虛實結合，采取有效的工作方式等建議。

關鍵詞：“985工程”高校;發展規劃;機構設置;運行模式

一、引言

發展規劃是高校改革與發展的頂層設計，重在解決高校兩方面的問題，即“辦成一所什么樣的大學”和“如何辦成這樣一所大學”。它是一所學校的奮斗目標和行動指南，制訂并實施好發展規劃，有益于更好地推進學校的發展，提升學校的綜合競爭力。隨著我國高等教育事業進入大眾化階段和高校辦學自主權的擴大，高校開始重視自身的發展和規劃。2003年1月原教育部部長周濟提出高等學校要精心制訂“三大規劃”（發展戰略規劃、學科和師資隊伍建設規劃、校園規劃），2003年7月，全國部分重點高校發展規劃工作研討會在廈門召開，高校發展規劃工作全面鋪開，高校紛紛開始設立專門的發展規劃機構。

二、高校發展規劃工作研究綜述

國外大學發展規劃機構從20世紀60年代設立至今已經歷了五十多年，從機構設置、職能定位、人員配備到工作流程、工作制度等方面已經形成了一套規范的體系。而我國高校的發展規劃工作全面展開只有十年左右，教育部對高校發展規劃工作沒有固定的指導模式，對于任何一所高校來說，這都是一項新工作，處于探索階段。學者們對發展規劃部門的職能定位與運行模式、現狀與問題等方面進行了研究。

關于高校發展規劃機構職能定位與運行模式的研究，張曉玲（2008）通過對國內10所高水平大學規劃機構的職能定位進行調查，得出制訂規劃和研究學校發展是發展規劃機構的基本職責，同時大部分學校的規劃機構還擔負決策咨詢、高教研究、學科建設管理及211/985工程重點項目的建設。王揚（2010）通過研究發現，我國高校發展規劃機構主要涉及七大職能，其中發展規劃職能、計劃管理職能、學科建設職能是核心職能，戰略研究（政策研究）職能、資源整合職能、校園規劃職能和信息統計職能是基本職能。閆衛華（2010）根據發展規劃機構履職能力和定位的不同，把我國高校發展規劃機構存在的主要模式分為四種：頂層設計為核心的模式、頂層設計與重點建設相結合的模式、頂層設計與資源配置結合的模式、頂層設計與高教研究結合的模式。

目前關于高校發展規劃工作的研究，理論思辨研究居多，實證研究較少，對各高校發展規劃機構設置、運行模式的研究更是缺乏。本文以39所“985工程”高校為研究對象，重點研究分析這些高校發展規劃部門機構設置情況及運行模式，這對于把握我國“985工程”高校發展規劃機構工作現狀、為今后建立健全高校規劃機構具有重要的意義。

三、“985工程”高校發展規劃機構設置

大學發展規劃主要包括學校教育事業發展規劃、學科專業建設規劃、師資隊伍建設規劃和校園建設規劃。由于校園規劃與基建處工作關系非常密切、師資隊伍建設規劃與人事處工作非常密切，所以校園規劃和師資隊伍建設規劃大多被劃分到基建處和人事處。因此，本文高校發展規劃機構不考慮基建處和人事處，只涉及與發展規劃、政策研究和學科建設規劃相關的部門。

通過網絡調查發現，在39所“985工程”高校中，有32所設置了專門的發展規劃機構，7所尚未設置，兩者比例分別為82%、18%。32所“985工程”高校設置的發展規劃機構名稱不盡相同，其中有14所高校統一設立了發展規劃處，3所設立了發展規劃部、3所設立了發展規劃辦公室，這些高校的發展規劃機構均采用了處級建制。一些高校還設置了其他發展規劃機構，這些機構多采用科級建制，隸屬于不同的部門。例如，北京大學、浙江大學、吉林大學均設置專門的政策研究室，掛靠發展規劃部（處）;哈爾濱工業大學設立學科建設辦公室，掛靠研究生院;華東師范大學還設立了學科建設與發展辦公室。

發展規劃處往往被作為學校發展規劃委員會和其他委員會的秘書處，如北京大學發展規劃部是學科規劃委員會、事業規劃委員會、校園規劃委員會秘書處;復旦大學發展規劃處是發展與規劃委員會秘書處;西安交通大學發展規劃與重點建設辦公室是校重點建設領導小組和發展規劃委員會秘書處;浙江大學發展規劃處與學術委員會秘書處合署辦公;湖南大學學術委員會辦公室掛靠發展規劃辦公室。

在尚未設置專門事業發展規劃機構的7所高校中，一些高校已設置具有學科建設和政策研究相關功能的機構，具備一定的發展規劃功能。例如，清華大學設置了學科規劃與建設辦公室和政策研究室;重慶大學設置了學科規劃與建設辦公室和事業規劃委員會辦公室，分別掛靠在校長辦公室和人事處;電子科技大學設置了黨委政策研究室，掛靠學校辦公室;西北農林科技大學設置了學科建設辦公室和政策研究室。

四、“985工程”高校發展規劃機構運行模式

本文參考閆衛華（2010）提出的我國高校發展規劃機構的四種模式，對32所“985工程”高校發展規劃機構的模式進行分類。分類依據是：頂層設計為核心的模式所對應的發展規劃機構內部設置圍繞發展規劃功能進行;頂層設計與重點建設結合的模式所對應的發展規劃機構內部設置除了圍繞發展規劃功能，還包括985/211重點工程建設功能;頂層設計與資源配置結合的模式除了圍繞發展規劃功能，還包括計劃管理、專項資金管理功能;頂層設計與高教研究結合的模式除了圍繞發展規劃功能，還設立高教研究所或與高教研究所合署辦公。

在32所設置了專門發展規劃機構的高校中，15所采用頂層設計為核心的模式;11所采用頂層設計與重點建設結合的模式;3所采用頂層設計與高教研究結合的模式;1所采用頂層設計與資源配置結合的模式。四者的比例分別為46.9%、34.4%、9.4%、3.1%。頂層設計為核心的模式和頂層設計與重點建設結合的模式比例之和高達81.3%，可以看出“985工程”高校的發展規劃機構目前主要采用頂層設計為核心的模式和頂層設計與重點建設結合的模式。中國人民大學和西北工業大學采用了比其他高校功能更多的模式，分別是頂層設計與重點建設、資源配置結合的模式和頂層設計與重點建設、資源配置、高教研究結合的模式。

五、思考和建議

從以上調研可以看出，我國高校發展規劃機構建設存在的問題主要有以下幾方面。一是缺少必要規范，職責定位比較模糊。從國家層面而言，我國高等教育行政管理部門還沒有一個對高校規劃部門進行協調與組織的機構，因此高校發展規劃機構在建設中沒有相對穩定的定位和統一的工作內涵，在建設中缺乏必要的規范和指導，導致高校發展規劃機構設置參差不齊，職責定位和隸屬關系存在很大的不同。由于沒有穩定的范式可供參照，給學校的規劃部門建設工作增加了難度。一些學校的規劃機構成立之前并沒有做好充足的調研，也沒有清晰的建設思路，只是簡單模仿一些先行的學校，照葫蘆畫瓢，導致規劃發展機構并沒有真正發揮作用，有的學校發展規劃機構則不斷重復撤銷、重組，仍然沒有找到較好的解決途徑。二是職能宏大虛化，缺乏有效工作方式。高校發展規劃機構通常承擔著學校中長期發展規劃、高等教育政策研究和其他重大問題研究咨詢工作，具有宏觀性和前瞻性，與學校常規的行政事務不同，其工作的開展具有很強的靈活性。通過調查發現，很多高校發展規劃部門工作內容太過虛化，沒有常規業務，缺乏工作規范和有效的工作方式，導致發展規劃編制工作完成之后，并沒有得到很好的實施與評估，發展規劃并沒有起到真正的綱領和引導作用，使發展規劃部門在實際運行中處于看似履行重要職能卻又虛設之嫌的尷尬境地。

高校發展規劃機構可以從以下幾個方面著手來加強高校規劃管理機構建設，以增強發展規劃部門工作的實效性，真正發揮其職能作用。一是確立高校發展規劃戰略地位。學校領導應高度重視發展規劃工作，確立發展規劃機構的戰略地位，真正把發展規劃視為學校的奮斗目標和行動指南。很多高校發展規劃機構由行政一把手主管或黨政一把手主管，疏通了規劃部門及時獲取校情的渠道，使發展規劃機構真正能參與頂層設計和核心決策過程。發展規劃工作具有宏觀性和前瞻性，為了做好發展規劃工作，發展規劃部門必須與領導層和決策層保持密切聯系，關注高校領導層的辦學思路和前瞻性的想法，并在廣泛調研和合理論證的基礎上出思路、找辦法。二是明確高校發展規劃機構職責。高校對發展規劃機構要有清晰的建設思路，賦予其明確的職責和清晰的定位，而且職責定位應虛實結合，同時具有行政管理和研究咨詢兩種功能。高校發展規劃機構除了重視發展規劃文件的編制外，更應該關注其實施和落實情況，及時監督和評估各院系規劃指標完成情況，及時督促和指導規劃的落實，真正發揮發展規劃機構的職能作用。三是采取科學有效的工作方式。發展規劃工作是一項科學性、技術性極強的工作，因此發展規劃工作的順利開展不能只依靠發展規劃部門人員的閉門造車，而應該善于依靠專家，充分借用“外力”開展工作。建立規劃領導機構，如設立發展與規劃委員會、學科規劃委員會等，充分整合和吸納校內外專家的意見和建議，不僅能夠增強發展規劃工作的科學性和實效性，還有利于統一高校廣大師生的思想，增強師生對高校發展規劃工作的信任度和參與度，反過來加強了發展規劃工作的宣傳，提高了對發展規劃工作作用的認識和認同。另外，高校應加強與兄弟院校在發展規劃機構建設方面的溝通和交流，分享在發展規劃建設方面和工作開展方面的成功經驗，共同發展和進步，使高校發展規劃機構建設越來越成功，發展規劃工作開展也越來越有效。

發展規劃工作對于我國高校來說是一項全新的工作，沒有任何經驗可以借鑒，仍處于探尋、摸索時期，因此我國高校發展規劃機構的設立參差不齊。本文以“985工程”高校為研究對象，初步探索分析了“985工程”高校發展規劃機構的設置情況和運行模式。然而高校發展規劃機構具體應如何設置、職能如何定位、工作如何運行，還需要未來做進一步的深入研究。

參考文獻：

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*本文系2013年河北省社會科學基金項目“大學排名對河北省大學招生就業的影響研究”（HB13SH003）的階段性研究成果。

（作者單位：燕山大學）