十八屆三中全會《決定》與深化國有企業改革的路徑選擇

張艷

摘要：當前，隨著社會經濟的發展，中國進入了全面深化改革的新時期。經濟體制改革是全面深化改革的重頭戲之一，而深化國有企業改革是經濟體制改革中的重要組成部分。因此，只有堅定不移地推進國有企業改革，才能使國有企業跟上社會經濟的發展步伐。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化國有企業改革做出了重大部署，提出了改革意見，為有效推動國有企業改革的路徑選擇提供了依據。

關鍵詞：十八屆三中全會;國有企業改革;路徑選擇

國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是堅持社會主義基本經濟制度的堅強基礎，是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，同時也是我國社會主義經濟的特色及優勢。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化國有企業和國有資產改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務。國資委在深化國有企業改革過程中應該嚴格執行上述《決定》，切實解放自身思想，進一步創新改革思路，進一步推動我國國有企業改革實現新進展。

一、黨的十八屆三中全會《決定》關于國有企業改革的核心內容

黨的十八屆三中全會于2013年11月9日至12日在北京召開，會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》對全面深化經濟體制改革提出了一系列有針對性的改革舉措，對進一步深化國有企業改革提出了新的要求，即國有企業是堅持和完善基本經濟制度的重要組成部分，要求國有企業改革必須堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本原則，改革不僅要遵循我國基本經濟制度，更重要的是要符合社會主義市場經濟發展需求。《決定》強調指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合，國有企業必須將重點放在“規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任上進一步深化國有企業改革”，才能夠適應市場化、國際化的新形勢。

二、堅持深化國有企業改革的意義

改革開改以來，我國國有企業經營機制與管理體制發生了翻天覆地的變化。但隨著改革的深化，國有企業受多方面制約而難以走向國際化、市場化，其中主要表現為以下三個方面。一是歷史包袱。由于大部分國有企業存在大量的歷史遺留問題未得到有效解決，因此存在企業辦社會現象。二是企業內部問題。很多國有大型企業在內部管理體制方面不夠完善，無法適應我國市場經濟發展需求，主要表現在人才引進、人員配置方面未充分引入市場化機制，同時企業內部的激勵、約束機制存在明顯不足。三是外部環境。國有企業外部配套改革還未做到位，影響到全面深化改革。

對于存在的問題，國資委應該組織專門人員進行深入調研，并針對國有企業的改革意見展開系統性研究、修正，重點針對如何發展混合所有制經濟，強化黨在國有企業中的領導執行力，優化國有企業的經濟發展結構或布局，改組或者新建國有資本投資企業，進一步完善國有企業的現代管理制度，健全國有企業的資產監管體制，科學分析國有企業的社會功能，國有企業的可持續發展創設發展環境等。

深化國有企業改革，必須始終堅持三個基本原則。一是堅持基本經濟制度。為了實現國有資產的保值、增值發展目標，提升國有企業的市場競爭力，必須在公有制經濟基礎上積極發展非公有制經濟。《決定》明確指出：“公有制經濟、非公有制經濟都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國社會主義經濟發展的基礎”。二是堅持市場化改革方向。根據企業和市場的發展規律，完善法人治理結構，使經營機制更趨向市場化，才能使企業在市場經濟中占主體地位，有利于確保國有企業的經營自主權和法人財產權不受到干預。三是堅持政企分開、經營權與所有權分離。為促進各類所有制企業實現公平競爭，政府部門應依法履行公共管理職能。國有資產監管機構應通過管理資本加強國有資產監管，《決定》中指出國有資產監管模式為三層結構，股東職能與出資人的監管職能是分開的，由國有資本投資公司或國有資本運營公司行使股東職能，而行政性出資人機構行使監管職能。

三、現階段深化國有企業改革的重點

（一）加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟

近年來，我國大力發展混合所有制經濟形式，目的在于切實推進國有企業（母公司）公司改制或者股份制改革進程，進一步優化國有企業的股權結構。目前，國有企業改革方式主要采取獨資、絕對控股、相對控股及參股方式。國有企業獨資方式主要是涉及國家安全的國有資本運營企業、國有資本投資企業及少數特殊國有企業;國有企業絕對控股主要是關系國家經濟發展命脈的重要行業或者關鍵性領域企業;國有相對控股主要是國家經濟發展支柱型企業或者高新技術企業;國有參股主要是國有資本無需控股或者社會資本控股的企業。

若上述國有企業具備上市的基本條件，則可以通過多種方式進行改制后上市;若國有企業不滿足上市的基本條件，則可以通過引入多種資本而讓企業的股權呈現多元化特征。在國有企業改制重組時，應該鼓勵具備相關條件的保險基金、投資基金利用自身的資金優勢、技術優勢參與到國有企業的經營管理中。

在國有企業發展混合制經濟形式時，其實人們已經開始關注如何預防國有企業在改制中出現國有資產流失現象，如完善國有資產、民營資產的產權保護機制等。除此之外，還應該進一步明確混合制下國有企業的產權關系，切實規范國有資產產權的流轉、登記、評估工作，規范并完善企業相關管理機制，以此來預防國有資產的大量流失。

（二）全面深化國有企業管理體制改革，完善現代企業制度

一是建立職業經理人制度，在總結經驗的同時，繼續加大對國有企業高管人員的管理力度，通過分層分類管理的方式對企業領導人加強管理。雖然分類這個概念并沒有在《決定》中明確指出，但其體現出從企業的實際出發分類推動監管和改革的理念，“準確界定不同國有企業功能”是其主要出發點。

二是深化國有企業內部制度改革，在企業內部建立收入能增能減、員工能進能出及管理人員能上能下的制度，有利于為企業贏得市場競爭提供有力的制度保障。

三是對國有企業管理人員職務待遇、薪酬水平、業務消費等進行嚴格規定，建立健全薪酬制度，并根據企業經營管理的責任、風險和績效進行確定，使企業薪酬激勵約束機制不斷完善。此外，對國有企業負責人的職務待遇、業務消費方面還應加快研究制定相關的管理辦法。

四、全面深化國有企業改革的路徑選擇

針對我國國有企業所面臨的問題及自身多樣化的性質，在國有企業改革中要以國有企業的功能、性質分類為基礎，重點針對我國國有經濟戰略調整方向、企業管理結構模式、企業發展形式及國有資產管理制度等方面設計具有相互協調性的系統性改革途徑。

（一）以產權改革為基礎發展混合所有制經濟

在發展混合所有制經濟時，應基于國有企業的性質、功能開展國有企業的產權改革，進一步完善現代國有企業的產權制度，堅持以企業產權改革為中心，重點明確國資產權的主體及權責問題。與此同時，還要鼓勵發展國有資本、非國有資本相互融合、交叉持股的混合所有制經濟，逐步將國有企業集團發展為國有資本控股，這樣不但有利于公益性國有企業擴大其國有資本，提高競爭力，實現營利性國企資本增值，還有利于各種所有制資本相互促進，實現共同發展。

（二）以國有企業不同功能定位為基礎推進國有經濟戰略性調整

國有企業功能可根據不同性質來界定。要推進國有經濟戰略性調整，國有企業應遵循“功能分類，有進有退”的原則，如對于公共服務、國防及生態環境領域等公益性國有企業，要以“進”加大國有資本投入。針對自然壟斷行業為主、營利性為輔的國有資本繼續控股的公益性企業，《決定》中明確提出，必須著力清除可能存在的各種形式的行政壟斷行為，在改革過程中重點要堅持“政企分開、政資分開、政府監管”基本原則。同時，實行開放競爭性、網運分開業務，但必須根據不同行業的特點而定，這有利于促進公共資源配置市場化。針對一些以營利性為主的國有企業，要根據經濟效益來決定國有資本是“進”還是“退”，逐步使這些行為中的國有資本集中向具有更多盈利的國有大企業集中。總的來說，在深入推進國有經濟戰略性調整過程中，遵循以“按功能分類、有進有退”的原則，使國有資本向一些關鍵領域和重要行業集中，向營利性國有大企業集團集中、向純粹公益性行業集中等。

（三）以功能分類為基礎完善國有資產管理體制

我國國有資產管理體制根據功能和性質的不同主要分為兩種類型。一是以營利性為主、公益性為輔或本身為營利性的國有企業。這類國有企業追求營利主要采取國有資本運營公司參股或控股的形式。目前，我國的國有資本授權經營管理機制改革必須要建立在營利性國有企業中，即營利性國有企業或者以營利為主的國有企業可組建多個國有資本運營企業，而具備一定條件的國有企業可改組為國資投資企業，從而有利于國有企業與國資委之間實現政企分開。國資委在這種資本授權經營體制中僅是出資人，有權力管理價值形態國有資本，而國有投資公司既是資本經營者，又是出資人，有權力經營價值形態的國有資本。二是以公益性為主、營利性為輔或財政部出資的公益性國有企業，這類企業并非以營利為目標，目的在于為社會提供公用物品和公共服務，其主要通過采取國有絕對控股和國有獨資的形式，政府為企業主要負責人，但由國資委負責監管和考核工作。

（四）以全面推進國有經濟轉型升級為基礎發展現代企業

在進一步完善國有經濟布局結構過程中，首先要明確改革的目的和方向并建立現代化的產業結構體系，充分利用現代學科技術、信息網絡技術提升傳統產業的結構布局，在此基礎上發展現代新興戰略企業、服務企業，從而推動國有企業從傳統產業逐漸向價值鏈、產業鏈方向發展，最終有效提升國有企業的發展水平及進程。與此同時，加強科技創新，對一批制約行業、企業發展的關鍵技術進行重點突破，全面實施創新驅動戰略，以此激發國有企業的創新活力。

（五）以完善現代企業制度為基礎推行契約化管理

深化企業內部人事、勞動及分配制度的改革，推行國有企業領導人員任期制契約化管理，嚴格任期管理并進行目標考核，使企業領導人更加明確自身的責任、權利和義務。與此同時，進一步完善國有企業領導層的薪酬制度體系，進一步完善相關信息披露程度、財務審計工作以及具有長效激勵作用的績效管理機制。另外，優化國有企業高層管理結構，根據企業實際情況構建董事會、監理會、股東會等管理體系。《決定》明確指出，國有企業改革必須形成一個完整的決策、執行及監督機制。董事會制度是公司法人治理結構的核心，這也是各國通用的方式。從長遠講，建設并搞好董事會，能夠使一把手負責體制下難以民主決策、科學決策的弊端得到解決，有效避免企業發生重大決策失誤，有利于確保企業長期健康發展。

總之，國有企業改革是發展社會主義市場經濟的必由之路，也是一個世界性難題，主要因涉及的企業、職工較多，無疑增加了改革的風險。我國國有企業改革的最艱難時期已經過去了，而當前改革深度和現實存在的問題必須通過改革才能得到解決，同時還要探索市場經濟與公有制最終的結合模式。《決定》明確指出，針對公益性國有企業，應在改革的基礎上加強監管，使其成為市場經濟中受相關法律監管和約束的特殊企業;而對一些競爭性的國有企業，應以資本市場為依托，發展混合所有制經濟。十八屆三中全會進一步明確了國有企業的市場改革方向，同時改革的具體措施也具有合理性，并注重國企改革的操作性與方向性的有機結合。筆者個人認為，在我國國有企業改革上，《決定》在改革方向上做出了正確的抉擇，為全面深化國有企業改革指明了方向，有利于更快地推進國有企業的改革。

參考文獻：

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（作者單位：中共西藏昌都地委黨校）